全面推进乡村振兴专题当代农村财经2023年第3期近年来，党和政府不断加大惠民惠农补贴力度，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。但在一些地方，惠民惠农财政补贴资金使用管理中也出现资金未能及时、足额、安全到达人民群众手中等问题，党和政府的惠民惠农政策效果被打折扣。云南省创新运用“制度+技术+机制”的理念，以专项治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题为切口，推动惠民惠农财政补贴的政策落实、资金落实、责任落实和工作落实，取得显著成效。一、正视问题并推动专项治理的重要意义（一）惠民惠农财政补贴资金使用管理存在的问题近年来，在各级各部门日常监管、审计监督、纪检监督等过程中发现，惠民惠农财政补贴资金使用管理主要存在4个方面的突出问题。一是补贴资金错发、漏发、重发、多发以及未专款专用等问题突出。这一问题产生的主要原因是，惠民惠农财政补贴资金发放依据和原始数据来源于村组（社区），基层需要花费大量人力、财力反复核对信息、提交材料、组织发放等工作，管理手段滞后。同时，相关控制机制不健全，导致补贴资金漏发、错发、滞发等问题。二是“一卡通”覆盖面窄，“一人多卡”“一户多卡”普遍存在，群众知情权、表达权、监督权未能得到充分保障。由于惠民惠农财政补贴政策宣传引导不够，补贴信息公示公告程序不规范，各补贴项目主管部门要求不同，代发银行、发放载体、发放方式不一致，既有通过社会保障卡发放，也有通过银行业金融机构制发的普通银行卡（或存折）发放，而且不同银行对应不同的银行卡，同一银行不同补贴项目对应不同的银行卡，导致人民群众一人（户）持有多张银行卡现象突出，群众对于自己的各类补贴具体发放至哪一张卡不了解，补贴资金领取不方便，存在“稀里糊涂拿钱”以及应享未享等情况。三是补贴发放系统重复建设，信息共享不充分。惠民惠农财政补贴资金涉及部门多、行业跨度大，各地各部门建设不同的系统进行管理。各部门间信息壁垒森严，数据共享不充分，补贴对象相同信息由各部门反复采集，既增加工作量，更容易出现信息错漏。四是补贴政策零碎、分散，补贴发放流程职责不清，监管责任层层下移。惠民惠农补贴资金在申报、审批、发放等业务流程中，政府间以及同级政府的部门间责任不清，导致监管责任层层下移，监管效果不佳。（二）开展专项治理的意义上述惠民惠农财政补贴资金使用管理中存在的问题，从更深层次看，反映出的是人民群众的权益保障问题...
