长葫灌区河湖长制探析与思考_张智赟.pdf

四 川 水 利河湖管理长葫灌区河湖长制探析与思考张智赟，刘建林（四川省长葫灌区运管中心，四川 威远，）【摘 要】自 年四川省河湖长制全面推行实施以来，川内河湖长制管理日趋完善，河湖生态环境明显改善，河湖顽疾基本消除。在河湖长制这一工作平台机制下，长葫灌区积极践行习近平生态文明思想，在水资源和水生态保护等方面取得了显著成效，其独特的河湖长制体系在功能发挥中尤其亮眼，解决了困扰灌区多年的河湖顽疾，灌区输水干渠管理“老大难”的问题得到了较大改善，水生态保护成效逐年显现。近年来，灌区葫芦口水库取水口水质稳定达到类标准，长葫水库 个断面水质保持地表水环境质量类标准。【关键词】河湖长制 长葫灌区 水生态保护 独特体系 中图分类号：文献标志码：文章编号：（）长葫灌区河湖长制的实施 长长葫葫灌灌区区基基本本情情况况长葫灌区主要灌溉面积分布在内江市威远县和自贡市大安区境内，主体工程由长沙坝、葫芦口两个水库（以下简称长葫水库）及团结渠、联合渠两条渠道构成。长葫水库是长葫灌区的水源水库，库区位于威远县境内，两库总库容 亿、正常库容 万，多年调节、联合调度运行，承担了市县 万城乡人口和 多座工厂工业用水、生活用水及 万 农田灌溉用水供给任务。四川省长葫灌区运管中心（以下简称长葫中心）是 年成立的县处级水利工程管理单位，直属四川省水利厅，直接管理长葫水库及团结干渠一期工程（威远县境内），负责两水库的兴利防洪调度和水资源管理，协调用水矛盾。河河湖湖长长制制实实施施前前灌灌区区面面临临的的管管理理困困境境根据 年威远县水资源综合规划报告书，威远县人均占有水资源量为 ，仅为全省平均水平的，水资源紧张状况接近于严重缺水。因此，灌区水资源和水生态保护尤为重要。在河湖长制实施前，灌区涉水事件处理涉及生态环境、水利、农业、交通、住建、自然资源、经信等多个部门，不同部门间职能有交叉，存在相互推诿掣肘等问题。而长葫中心为公益二类事业单位，并无行政权力，在处理灌区各类乱点乱象时只能依靠属地政府有关部门推动，解决问题的效率低下，始终处于被动地位。同时，由于历史原因，灌区自建成以来，遗留有诸多问题，均对灌区管理造成一定影响。灌灌区区河河湖湖长长制制的的初初步步建建立立按照四川省贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案文件要求，威远县于 年开始全面推行河湖长制，灌区长葫水库和团结干渠分别于 年、年实行了河湖长制。长葫中心纳入威远县河湖长制体系，是威远县 个县级河长联络员单位中唯一不属于政府部门的事业单位。灌区初期由三位县委常委分别担任长沙坝、葫芦口及团结干渠县级河长，后于 年统一由一位县委常委担任长葫水库及团结干渠县级河长。河河湖湖长长制制全全面面实实施施后后取取得得的的成成效效河湖长制的全面实施，使得灌区管理效能不断提升，彻底摆脱了过去“单打独斗、孤立无援”的被动局面，大大加强了长葫中心与地方政府的协同联动，灌区河湖顽疾得到了有效处理，水资源和水生态保护不断完善。一是困扰灌区几十年的河湖顽疾得到解决。通过河湖长制工作平台，长葫中心与县级政府部门充分联动协作，先后依法禁止了葫芦口水库库区白泥及砂石开采、关闭了长沙坝库区北坪煤矿，观英滩镇原污水处理厂迁出了饮用水源二级保护张智赟，刘建林：长葫灌区河湖长制探析与思考 区，灌区山王镇、龙会镇和东联镇华乐社区提前建成场镇污水支管网，解决了几十年来场镇污水入库入渠的顽疾。二是联合执法效果突出。通过河湖长制体系与地方水利、农业农村、生态环境、公安、交通运输等部门组建联合执法队伍，形成了打击灌区乱点乱象联合执法机制。自联合执法实施以来，依法取缔了长葫水库内非法采砂场 处、切割非法采砂船只 艘；每年驱离非法入库游泳、垂钓人员 余人；持续打击长葫水库电鱼非法捕鱼行为，特别是 年共查获库区内非法捕捞渔网 包，抬网 副，网箱 口，国家二级保护动物“娃娃鱼”条，收缴拦河大网 张计，查扣涉渔三无船只 艘，依法对违法人员进行了行政处罚。三是渠道河长制管理在全省取得率先突破。渠道管理在全省乃至全国来看都是一项难题，特别是老旧渠道因修建年代久远，由于当时法律法规不健全、手续不规范等造成的历史遗留问题颇多，加之渠道体系贯穿灌区多与农民土地接壤，在土地归属权上时常存在争端，渠道管理范围内乱排、乱建、乱扔、乱堆等问题频发，管理单位存在多重制约，管理难度大、效率低。依托河湖长制平台，威远县人民政府发布了关于长沙坝水库、葫芦口水库和团结干渠水利工程管理和保护范围的通告，特别是 年将团结干渠河长制工作纳入了属地镇级河长考核，县镇村三级河长制体系初步健全，渠道管理彻底脱离过去被动局面，渠道“四乱”问题基本得到遏制，逐步形成了沿渠镇、村居民协同共治的新局面。四是河湖长制宣传深入人心。近年来，长葫灌区河湖长制工作在取得实际效果的同时，通过各级新闻媒体、报刊、网站等不断加强宣传，取得了良好效果。特别是 年以一根“指挥棒”调动 个职能部门为题的长葫灌区河湖长制宣传文稿受到四川日报等多家主流新闻媒体广泛转载，年长葫水库打击非法捕鱼联合执法现场查获国家二级保护动物“娃娃鱼”条，通过威远本地新闻媒体向违法人员送达履行行政处罚决定催告书，起到了“查办一起、震慑一片”的效果，河湖长制在灌区人民心中落地生根。长葫灌区河湖长制探析 灌灌区区河河湖湖长长制制基基本本架架构构长葫灌区河湖长制由县、镇、村三级河长体系构成，由 名县委常委担任长沙坝水库、葫芦口水库和团结干渠县级河长，长葫水库库区 个镇，设立了镇级河长 名、村级河长 名，团结干渠沿渠 个镇，设立了 名镇级渠道河长和 名村级渠道河长。长葫中心作为县级河长联络员单位，长沙坝水库、葫芦口水库及团结干渠河湖长制工作联席会议办公室设在长葫中心水政科，直接向县级河长汇报工作。长长葫葫灌灌区区河河湖湖长长制制的的独独特特体体系系省管事业单位直接参与地方河湖长制实施是长葫灌区河湖长制的独特之处。“河湖长制”这一概念是指党政领导担任河湖长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作，最重要的特征是责任明确。即河湖长制由各级党政领导负责河流的管理，类似于一种“分工包干”制度，其给河长带来了河流管理权力的高度集中，同时也明确了各级河长的相对责任。其次，河湖长制的又一特征是监督考核。四川省河湖长制条例中明文规定，“河湖长制工作应当接受社会监督”“各级河湖长履职情况的考核结果纳入领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究。河长制办公室及河湖长制责任单位履职情况纳入本级政府目标绩效考核”。河湖长制工作成效的好坏直接影响地方政府及部门绩效奖励，财政补助资金直接与考核结果相互挂钩。基于这两点特征，造成河湖长制在实施过程中，往往是地方政府及行政单位组成工作体系，很少有其他非政府部门的事业单位或组织参与河湖长制的直接管理。长葫中心是直属于四川省水利厅的县处级公益二类事业单位，直接参与了威远县河湖长制工作，是威远县 个县级河长联络员单位中唯一不属于政府部门的事业单位，具体负责灌区长沙坝水库、葫芦口水库和团结干渠的河湖长制工作，形成了区别于普遍做法的河湖长制独特体系：即非政府部门事业单位直接参与属地河湖长制工作，作为属地县级河长联络员单位，指导本级河湖长制责任单位和下级河湖长落实河湖的管理保护工作，直接向县级河长汇报工作，开展对下一级河长的监督考核工作。灌灌区区河河湖湖长长制制体体系系的的优优势势长葫灌区河湖长制独特体系的构建和作用发挥相较于通常体系，存在着诸多优势。一是河湖管理经验更专业和全面。河湖长制在推行过程中，一般是自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村等政府职 四 川 水 利能部门作为县级河长联络员单位，大部分部门对河湖治理和保护研究较为单一。长葫中心作为灌区的管理单位，掌握了水库和渠道存在的问题，且治理经验更为丰富。由灌区管理单位作为县级河长联络员单位，往往在河湖问题根源的解决上更具优势，通过河湖长制这一有力抓手，与政府部门形成合力，统筹灌区上下游和各级河湖长协同发力，能够更高效有力地开展河湖保护，解决河湖疑难杂症，保障河湖生态健康。二是河湖问题处置更直接。河湖长制涉及多个政府部门，而各部门单位间存在职能交叉重叠，部门间缺乏有效的协调和配合机制，必然造成各类管理工作缺乏有效衔接。将灌区管理单位纳入河湖长制体系，有效避免了多级传递导致的“难”“繁”“慢”等问题，同时在一定程度上解决了管理单位在处置较大涉水问题上的被动局面。作为县级河长联络员单位，长葫中心通过直接向县级河长报告问题，河长整合相关部门力量精准发力，能够快速解决河湖突出问题，实现河湖长治久安。三是监督管理更公平。长葫中心作为水利厅直属单位，与地方政府不存在过多利益牵扯，对本级河湖长、河湖长制责任单位以及下级人民政府履行河湖管理保护职责的情况、河湖管理保护的效果进行监督和评价中，能够做到客观、公正，更好地起到监督考核作用，进一步压实地方主体责任。灌灌区区河河湖湖长长制制体体系系的的短短板板过于依赖责任主体。长葫灌区河湖长制构建的体系中，县级河长推动河湖治理是最重要的一环，衔接了管理单位发现问题和职能部门解决问题这两个环节，河长制的机制模式导致行政权力的集中，河长存在着大量的行政自主权。因此，河长能力水平和专业素养将对灌区河湖长制成效造成巨大影响。对长葫灌区河湖长制的思考 灌灌区区河河湖湖长长制制的的前前进进方方向向一是加强河湖长制联动协作机制。依托河湖长制工作平台，与属地政府部门建立更加完善的联动机制。如借鉴河长制跨界河流联防联控机制，签署建立起一套与属地水利、农业农村、生态环境、公安等部门的合作共治协议，以更为直接的方式加深合作，让以河长制为抓手的合力模式更加具体化、制度化，提高长葫中心与属地各部门间的协作效率，进一步维护灌区生态稳定。二是进一步完善监督考核机制。通过河湖长制工作考核机制这一有力抓手，逐步完善灌区镇级河湖长考核评价内容，压实地方主体责任，以敢于“逗硬”的精神，公平公正开展河湖长制工作考核，推动解决属地管理部门发现和解决河湖突出问题意愿动力不强不足问题，让河湖长制深入人心，推动灌区河湖长制从“有名有实”到“有能有效”转变，实现“全面强化，标本兼治，打造幸福河湖”的“灌区河湖长制 ”发展新模式。长长葫葫灌灌区区河河湖湖长长制制独独特特体体系系的的应应用用前前景景长葫灌区河湖长制体系相较于普遍模式，展现出了诸多优势之处，能为各类具备专门管理单位的大型灌区、大型水库、渠道等的河湖长制工作提供可参考的经验。灌区（水库、渠道）管理单位通过河湖长制解决各项管理难题，根除河湖和渠道顽疾，在履行河湖长制工作职责的同时，借助河湖长制工作平台，完善单位的管理短板，更加有力完成单位本职工作。结语长葫灌区河湖长制的实施，结束了多年以来灌区水事管理的被动局面，为切实保障灌区 万人口的饮水安全打下了坚实的基础。同时，在百年未有之大变局的背景下，在粮食安全受到严重挑战的当今，灌区的重要性更加凸显，灌区水资源和水生态的保护确需进一步加强。通过河湖长制这一有力抓手，不断强化灌区保护，用一系列新举措、新方式推动灌区河湖长制迈向新台阶。参 考 文 献四川省河湖长制条例四川日报，（）张小丽河湖长制的法治化研究长沙：湖南师范大学，白 冰，何婷英“河长制”的法律困境及建构研究 以水流域管理机制为视角 法制博览，（）：黄爱宝“河长制”：制度形态与创新趋向学海，（）：谢智龙，刘中伟构建监管严格的河湖管理保护机制中国水利，（）：作者简介：张智赟（），男，汉，四川自贡人，助理工程师，主要从事水政管理工作；：刘建林（），男，汉，四川宜宾人，助理工程师，主要从事水政管理工作。：