越南“基层劳动者代表组织”的争议与走向_陈元中.pdf

2 0 2 2年第4期当代世界社会主义问题D e c.2 0 2 2(总第1 5 4期)I s s u e so fC o n t e m p o r a r yW o r l dS o c i a l i s mAQ u a r t e r l y,N o.4越南“基层劳动者代表组织”的争议与走向陈元中 李婉露摘 要:2 0 1 9年1 1月,越南第十四届国会第八次会议表决通过 劳动法(修正案),修订内容包括允许成立“基层劳动者代表组织”并赋予其发起集体谈判等权利。于是,“越南独立工会”等争议性组织兴起,西方也试图借此在越南构建反对势力的政治平台。从 劳动法(修正案)的修订内容和施行情况看,越南“基层劳动者代表组织”并不等同于西方“独立工会”,两者基于不同的指导理论、政治文化和意识形态建立起来。这些因素会对越南“基层劳动者代表组织”的未来走向产生重要影响。关键词:越南;劳动法(修正案);基层劳动者代表组织;“独立工会”按照 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(C P T P P)的要求,越南对 劳动法进行了修改,于2 0 1 9年1 1月通过 劳动法(修正案)(以下简称“修正案”),其中“基层劳动者代表组织”的提出引起了争议。西方国家认为越南应当将其作为“独立工会”,按照西方国家的标准来建立;国内部分报道也将其解读为“独立工会”,认为越南走向了“西化”的道路;而在越南,要求成立“独立工会”的呼声不断,已有组织尝试成立“越南独立工会”。这些争议来自对越南“基层劳动者代表组织”和“独立工会”的误解,干扰了越南加入C P T P P后“基层劳动者代表组织”的组建和运行,混淆了对越南“基层劳动者代表组织”建立后越南政治发展的认知,因此,亟需对越南“基层劳动者代表组织”的争议与走向进行梳理和分析。一、越南“基层劳动者代表组织”产生的背景要理解越南“基层劳动者代表组织”的提出,需要对越南工会制度的演进与趋势、外部因素的直接影响,以及“基层劳动者代表组织”的概念进行考察,初步厘清它与传统越南工会、西方独立工会的关联与差异。(一)越南工会制度越南最早的工会成型于革新开放之前。在计划经济的背景下,国家是资本所有者,作为 作者简介:陈元中,广西民族大学东南亚语言文化学院教授;李婉露,广西民族大学东南亚语言文化学院博士研究生(南宁5 3 0 0 0 6)。基金项目:广西研究生教育创新计划项目“从工会制度改革看越南社会主义法权体系建设”(Y C B Z 2 0 2 0 0 5 8);广西民族大学研究生教育创新计划项目“越南政治文化发展与社会主义法权国家制度创新”(g x-u n-c h x z b 2 0 1 9 0 0 3)。DOI:10.16012/ki.88375471.2022.04.011国家权力代理的政府是生产关系中的管理方和劳动方的共同雇佣方,工人和国家的利益在单一所有制背景下被认为理所应当是高度一致的。从属政府的工会制度是国家资本对生产要素的管理工具之一,其权责主要在于通过组织形式动员工人的劳动积极性,让工人充分参与并服务于国家生产和发展任务,同时为实现该目标构建一种扎根于生产与生活场所的教育机制。早期工会被纳入政府行政体系,充当政府和工人之间的纽带,形成官方性质的交流机构,执行国家生产任务,保护工人利益。越南长期以来唯一的工会组织是前身为越南工会联合会的越南劳动总联合会(下称“劳总会”),它通过政策建议、法律制定、监察执法等渠道,发挥反映工人诉求以及综合各参与方利益等功能。革新之后,随着多种所有制经济的确立,越南的工会制度也作出了相应调整,主要呈现四种趋势:在体系层次上,随着高度集中计划经济的瓦解,市场化驱使地方工会向行业工会进行重心转移;在工会角色上,法律规定其代表工人利益而非政府或党的利益;在与国际劳工规则的对接上,以自由贸易协定谈判作为驱动,引据国际劳工组织相关公约增加集体谈判和罢工等内容;在利益代表的赋权上,工人代表获得与企业工会同等权利(包括集体谈判和组织罢工等),甚至在一些劳资矛盾突出的省份试点将非正式的工人代表和组织纳入工会体系,以弥补劳动方在工会转型时期所面临的组织缺失。需要注意的是,劳总会并非完全配合调整,它推行地方工会体系转型至行业工会体系,但并不愿意放弃对劳资双方在生产场合中的控制权,实际上阻碍了针对工人代表的法律赋权。因此,非正式工会组织的权限在改革中不断放开,但有所反复。(二)越南加入C P T P P与舆论中的“独立工会”2 0 1 1年1 1月,在美国的邀请下,越南宣布加入 跨太平洋伙伴关系协定(T P P)谈判。美国“退群”后的 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(C P T P P)延续了T P P关于劳工权益的相关要求,协定成员国必须根据国际劳工组织八项基本公约对现有规制进行改革。表1 国际劳工组织八项基本公约编号内 容2 9强迫或强制劳动公约8 7结社自由和保护组织权利公约9 8组织权利和集体谈判权利原则的实施公约1 0 0对男女工人同等价值的工作付予同等报酬公约1 0 5废除强迫劳动公约1 1 1就业和职业歧视公约1 3 8准予就业最低年龄公约1 8 2关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约 资料来源:根据国际劳工组织相关文件整理,h t t p s:/ww w.i l o.o r g/g l o b a l/s t a n d a r d s/i n t r o d u c t i o n-t o-i n t e r n a-t i o n a l-l a b o u r-s t a n d a r d s/c o n v e n t i o n s-a n d-r e c o mm e n d a t i o n s/l a n g-e n/i n d e x.h t m。29当代世界社会主义问题2 0 2 2年第4期谢玉华、江贝贝、苏策:转型市场经济国家劳动关系变革及其对中国的启示 以越南为例,载 中国人力资源开发2 0 1 6年第1 1期。谢玉华、江贝贝、苏策:转型市场经济国家劳动关系变革及其对中国的启示 以越南为例,载 中国人力资源开发2 0 1 6年第1 1期。按照C P T P P的要求,越南通过了 劳动法(修正案),该修正案关于“基层劳动者代表组织”的条例正是参照公约8 7号内容所拟定。越南通过此举一方面想要获取外交收益,另一方面也希望参照公约内容和国际经验来有效应对开放市场带来的劳资矛盾。修正案巧妙地将“结社自由”公约内容通过“基层劳动者代表组织”的形式表现出来,得到了西方国家的认同,也因此在中文媒体中形成了“独立工会”的舆论。(三)所谓“独立工会”:“基层劳动者代表组织”修正案中关于允许成立“基层劳动者代表组织”等相关新条例在中国媒体引发了“越南允许独立工会”的舆论,一定程度上造成了人们对越南的政策乃至政治的误解,认为越南实际上走向了一条“西化”的政治发展道路。这样的认知是不准确的,也有学者著文纠正此论,如潘金娥在 关于越南政治民主化等网络传言的求证中解释道,“越南企业工会仍然在越共的领导下开展工作”,但未就此问题进一步作出具体分析。修正案中提到的“基层劳动者代表组织”和越南工会是两个不同的概念。2 0 1 2年越南 工会法第1条确认了工会的性质和地位:“工会是越南工人阶级和越南劳动者在越南共产党的领导下自愿成立的广泛的政治社会组织,是越南社会政治体系中的成员。工会代表干部、公务员、职工和其他劳动者与国家机关、经济组织、社会组织一起关心和保护劳动者的合法权益。工会参与国家管理、社会经济管理,参与国家机关、组织、单位、企业的检查和监督活动。工会宣传和动员劳动者学习,以提高其专业水平和技能,遵守法律,建设和保卫越南社会主义祖国。”根据法律规定,越南工会是一个系统性组织:中央一级 越南劳总会;省级和中央部门 省、直辖市劳动联合会,中央和同等级行业工会;基层工会的上级组织 县、区、市、省辖市劳动联合会,地方行业工会;工业区、出口加工区、经济区、高新区工会,总公司工会和其他一些特殊基层直属上级工会;一般基层工会。而“基层劳动者代表组织”则是指修正案中所规定的“劳动者有权在基层建立、参加劳动者代表组织。该劳动者代表组织是依法成立的,并在加入越南劳动总联合会系统或由国家主管机构注册后运作”。越南工会必须属于劳总会下辖机构,而“基层劳动者代表组织”则不一定,它既可以进入劳总会,也可以在注册后不参加任何组织系统而独立运作。从2 0 2 1年1月修正案开始生效以及实施的情况看,“基层劳动者代表组织”与原有工会以及所谓“西化”的“独立工会”说法存在差异。这一修正案同时也隐含了一定的政治风险。二、“基层劳动者代表组织”的孕育与困境越南“基层劳动者代表组织”提出以后,组织的发展便进入酝酿阶段,然而这一进程并不顺利,“基层劳动者代表组织”并未真正实现并发挥作用,反动势力和争议性组织伺机兴起,国内外舆论争议不断,使“基层劳动者代表组织”的孕育陷入了困境中。(一)孕育中的“基层劳动者代表组织”经过一年多的施行,修正案中关于“基层劳动者代表组织”的内容并没有得到贯彻和39越南“基层劳动者代表组织”的争议与走向潘金娥:关于越南政治民主化等网络传言的求证,载 世界社会主义研究2 0 2 0年第8期。越南政府网站:1 2/2 0 1 2/QH 1 3,h t t p:/c o n g b a o.c h i n h p h u.v n/n o i-d u n g-v a n-b a n-s o-1 2-2 0 1 2-q h 1 3-4 8 2 3。越南政府网站:4 5/2 0 1 9/QH 1 4,h t t p:/v a n b a n.c h i n h p h u.v n/p o r t a l/p a g e/p o r t a l/c h i n h p h u/h e t h o n g v a n-b a n?c l a s s_i d=1&_p a g e=1&m o d e=d e t a i l&d o c u m e n t_i d=1 9 8 5 4 0。实施。图1 2 0 1 8-2 0 2 2年越南罢工次数资料来源:根据越南劳总会相关数据整理,h t t p:/w ww.c o n g d o a n.v n/h o m e。根据越南劳总会的数据统计,2 0 2 1年共发生1 0 7起罢工,2 0 2 2年全年发生了1 5 7次工人罢工。这些罢工都是自发的,主要出于经济目的,没有基层工会领导。它们被认为是不符合法律规定的罢工程序的。在这些罢工事件中,“基层劳动者代表组织”也没有发挥任何作用。实际上,国家仍然没有向任何组织发放“基层劳动者代表组织”执照。因为这些组织的设立、加入和运作仍需等待政府的具体指示,如档案、程序、登记权限等。目前在修正案基础上已经颁布7个通告和法令,只有在1 4 5/2 0 2 0/N-C P号法令的4 5条和4 7条提到“工人有加入或不加入基层劳动者代表组织的权力”以及“雇主与基层劳动者代表组织(如有)和工人对话代表小组(如有)合作,每年以全体会议或代表会议的形式举行”。仅依靠参照修正案中的一些文本还难以指导人们有效地组织起“基层劳动者代表组织”,如:“劳动者有权在基层建立、参加基层劳动者代表组织。该工人代表组织是依法成立的,并在加入越南劳动总联合会系统或由国家主管机构注册后运作”,“基层劳动者代表组织选举产生的领导委员会成员是在劳工使用单位工作的越南工人”。(二)反动势力和争议性组织借机兴起在上述罢工事件中,不仅修正案中的“基层劳动者代表组织”没有作为,越南工会系统也尚未有效履行保护权益的职能,许多地方工人参加工会的比例不高,且基层工会在解决劳49当代世界社会主义问题2 0 2 2年第4期V n E x p r e s s:自发罢工增加了近1.5倍,h t t p s:/v n e x p r e s s.n e t/d i n h-c o n g-t u-p h a t-t a n g-g a n-1-5-l a n-4 4 5 63 6