在新征程上坚持和完善社会主义基本经济制度_邓力平.pdf

书书书经济理论与经济管理 年第期邓力平，厦门国家会计学院、厦门大学经济学院，邮政编码：，电子信箱：。习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，人民日报，。本文所引用的党的二十大报告之相关论述，加引号的句子均出自报告原文，后文不再一一注明。中国共产党章程，人民日报，。在新征程上坚持和完善社会主义基本经济制度邓力平 提要党的二十大报告为坚持和完善社会主义基本经济制度提供了基本遵循。本文认真学习党的二十大精神，从六个方面对此展开研究：一是在对社会主义道路的执着探索中坚定对基本经济制度的高度自信；二是在中国化时代化的马克思主义指引下把握基本经济制度的发展方向；三是在中国式现代化新征程上发挥基本经济制度的重要支柱作用；四是在根本政治制度与基本经济制度的统一中形成制度优势合力；五是在着力推动高质量发展中凸显基本经济制度的支撑作用；六是在中国特色社会主义财税理论研究中必须体现基本经济制度的时代要求。关键词基本经济制度；所有制制度；分配制度；社会主义市场经济体制党的二十大报告再次明确宣示，中国将“坚持和完善社会主义基本经济制度”，在所有制制度方面，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”；在分配制度方面，要“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”；在社会主义市场经济体制方面，要“坚持社会主义市场经济改革方向”，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，“构建高水平社会主义市场经济体制”，并将“社会主义基本经济制度”之完整内涵写入了修订后的 中国共产党章程。这一切都凸显了新时代新征程把握基本经济制度的重要性，为我们一以贯之、与时俱进地坚持和完善社会主义基本经济制度提供了基本遵循。本文学习贯彻党的二十大精神，从六个方面加以论述。一、在社会主义前进道路上始终坚定对基本经济制度的高度自信在学习党的二十大报告过程中，笔者回顾了从新中国成立初期的社会主义探索，到改革开放时期的中国特色社会主义，再到新时代中国特色社会主义的发展进程，就我国对社会主义经济制度一路走来的执着探索，对社会主义初级阶段中基本经济制度的形成、发展、坚持与完善，对基本经济制度成为我国经济发展的重要制度基础，有了更深刻的领悟，有了更全面的认识，有了更坚定的自信。其一，要在社会主义伟大实践中把握基本经济制度的形成过程，领悟基本经济制度的确立、坚持与发展是历史的必然，是人民的选择。新中国成立之初，生产资料所有制经历了从多经济理论与经济管理 年第期种所有制并存，到社会主义改造完成之后的全民所有制和集体所有制为基础的公有制，为社会主义经济制度建立奠定了基础。改革开放后，基于对社会主义初级阶段基本国情的判断，党在中国特色社会主义道路上不断提升对基本经济制度的认识。从党的十四大起的历次党的代表大会都对社会主义所有制制度、社会主义分配制度和社会主义市场经济体制做出部署，并将社会主义所有制制度确立为基本经济制度。与此相对应，年将“国家实行社会主义市场经济”写入 中华人民共和国宪法（以下简称 宪法）第十五条，年又将“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”写入 宪法第六条，完成了对基本经济制度的确立与坚持。中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党在长期坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度基础上，对社会主义分配制度、社会主义市场经济体制及其相互关系的认识实现了新的飞跃，有了重大突破。党的十八届三中全会明确指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”，表明了基本经济制度与社会主义市场经济体制的密切联系，并将市场在资源配置中的“基础性作用”提升为“决定性作用”。党的十九届四中全会则结合新时代中国特色社会主义实践发展，首次将社会主义分配制度和社会主义市场经济体制纳入基本经济制度框架之中，提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造”。党的二十大又在 关于 中国共产党章程（修正案）的决议中庄严宣示，“社会主义基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱”。这些重要突破与显著拓展标志着党对基本经济制度的认识更加成熟、更加定型、更加完备。必须强调的是，新时代党对坚持和完善基本经济制度认识的不断升华，归根结底在于有习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平经济思想的正确指引。从 年习近平经济思想“七个坚持”中的“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”明确要求，到 年党的十九届六中全会归纳的习近平新时代中国特色社会主义思想之“第七个明确”中对“坚持和完善社会主义基本经济制度”的系统表述，再到 年 习近平经济思想学习纲要提出的关于“坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础”全新定位，始终体现着习近平经济思想在基本经济制度发展完善中的指导地位。同时，习近平总书记还在一系列重要讲话中对坚持和完善基本经济制度作出深刻论述，从对社会主义市场经济本质特征的全方位多维度阐释，到对国有经济在党和国家发展中之关键作用的定位论述，从对民营经济发展与资本行为特性的精辟判定，到对既要让资本增值发展，更要注重维护按劳分配主体地位的立场宣示，这些重要指示始终引领我们提升对基本经济制度的认识，不断强化对践行与拓展这一基本经济制度的高度自信。其二，要在基本经济制度框架内认识所有制制 中华人民共和国宪法，：。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，人民日报，。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，人民日报，。中国共产党第二十次全国代表大会关于 中国共产党章程（修正案）的决议，人民日报，。中央经济工作会议在北京举行，人民日报，。中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，人民日报，。中共中央宣传部、国家发展和改革委员会，：习近平经济思想学习纲要，北京：人民出版社、学习出版社。经济理论与经济管理 年第期度、分配制度和社会主义市场经济体制之间的相互关系，三者构成中国特色社会主义制度之重要支柱，成为我国经济发展之制度基础。一是所有制制度决定了生产资料归谁所有，这是在社会主义初级阶段一切发展进步的前提基础，是分配制度与社会主义市场经济体制的重要基础。从国有企业“放权让利”改革打破政企不分，到“抓大放小”开启现代企业制度改革，再到作为国资“四项改革”重点内容的混合所有制改革，我国在不断做强做优做大国有资本过程中逐步巩固了公有制主体地位。同时，我国将民营企业作为自己人，着力构建亲清政商关系，又增强了对非公有制经济发展的鼓励、支持和引导。在所有制制度的发展完善过程中，始终伴随着分配制度的对应调整和社会主义市场经济体制的丰富完善。在生产资料归谁所有的问题确定后，致力于缩小贫富差距的分配制度才得以发挥作用，社会主义市场经济体制中的市场与政府作用边界才得以更加明确，进而确保中国特色社会主义之方向不偏、制度不移。二是社会主义分配制度决定了收入怎么分配，是实现共同富裕的基础性制度安排。一方面，以公有制为主体的所有制结构，是确保人民共享改革发展成果的前提，也是按劳分配为主体的分配制度之前提。没有公有制为主体的所有制制度，按劳分配为主体的收入分配方式就无法彻底缩小贫富差距，也就无法迈过实现共同富裕之“必过之坎”，无法实现“持续富裕”与“共同富裕”之统一。另一方面，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既有对劳动力市场公平竞争机制的要求，又有对各种生产要素在市场决定资源配置中参与收入分配的要求，还有对政府依靠财税等手段调节收入分配差距的要求，这些都有赖于社会主义市场经济体制的支撑。一路走来，从推行家庭联产承包责任制，到确立按劳分配的主体地位，到明确各种生产要素按贡献参与分配，再到当前将公平与效率放在更突出的位置，致力于共同富裕目标，社会主义分配制度在不断完善中，既对所有制制度和社会主义市场经济体制提出了对应要求，也对两者的完善和发展产生了重要影响。三是社会主义市场经济体制作为特定制度安排和一般资源配置方式的结合，决定了市场经济中的资源如何分配，尤其是在公有制经济和非公有制经济及各种生产要素之间的分配。从计划经济到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济体制的确立，这一发展进程始终建立在社会主义所有制制度和分配制度基础之上，是一种体现并受制于所有制关系和分配关系的资源配置方式。之所以称社会主义市场经济为“体制”，之所以能将社会主义市场经济与所有制制度和分配制度并列称为“制度”，就是因为这是“制度”与“方式”的统一，是“政治优势”和“经济优势”的统一。同时，社会主义市场经济体制也在不断调整市场和政府定位中推进国有和民营企业的市场化经营，促进收入分配的效率和公平。对社会主义市场经济的这一辩证判断是理解社会主义市场经济体制能够作为基本经济制度组成部分的重要依据。其三，要在领悟新时代十年伟大变革中更加坚定对基本经济制度的高度自信。新时代我国社会主要矛盾发生了改变，但社会主义初级阶段的基本国情没有变。既要坚持基本经济制度对经济发展的有力支撑，又要结合时代发展对基本经济制度加以完善。新时代十年我们正是这样做的，正是依托包含基本经济制度在内的中国特色社会主义制度优势，党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。也正是与这一伟大变革同行，更加坚定了对基本经济制度的高度自信，更加从容地在新征程上为完善基本经济制度而持续奋斗。一是从所有制制度来看，新时代十年来我国相继推进国有企业的公司制改革、混合所有制改革、以管资本为主的管理体制改革等市场化改革方向，相继推进民营企业的产权保护法治化，放开市场准入等提高市场主体活力的改革方向，为坚定“两个毫不动摇”、夯实党和国家事业发展的制度基础予以有力支撑。在新征程上，社会主义所有制制度的完善还要按照党的二十大的部署，从深化国资国企改革、优化国有经济结构布局、保护民营企业产权和企业家权益、完善中国特色现代企业制度、支持中小微企业发展、深化“放管服”改革等层面，着力促进 公 有制 经济 和非公 有制 经 济 的 共 同 健 康发展。经济理论与经济管理 年第期二是从分配制制度来看，新时代十年来我国在初次分配、再分配和第三次分配中不断发力。从初次分配的促进就业机会公平、健全工资增长机制、提高最低工资标准，到再分配的改革个人所得税、健全社会保障体系、推进基本公共服务均等化，再到第三次分配的培育慈善组织、完善慈善捐赠税收优惠政策等，我国持续深化收入分配制度改革，推动了各种所有制经济依法平等使用生产要素，推动了社会主义市场经济体制的完善。在新征程上，分配制度还需继续深化改革，以党的二十大报告提出的“两提高、三增加”为目标加快落实。“两提高”即“提高居民收入在国民收入分配中的比重”“提高劳动报酬在初次分配中的比重”；“三增加”即“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”“增加中低收入群众要素收入”“增加城乡居民财产性收入”。这一过程既涉及市场机制的改革完善，也需要税收、社会保障、转移支付等手段的调节支持。特别要强调的是，要领悟好习近平总书记提出的“既注重保障资本参与社会分配获得增殖和发展，更注重维护按劳分配的主体地位”的重要要求，使“既注重”与“更注重”的协调要求与明确导向成为我国实现共同富裕的路径方向。三是从社会主义市场经济体制来看，新时代十年我国基于市场在资源配置中的“基础性作用”到“决定性作用”的转变，社会主义市场经济开启了力度更大的改革，既符合市场经济一般规律又体现中国特色治理优势。一方面，全方位产权保护制度体系逐步形成、要素市场化改革步伐加快、社会信用体系建设持续完善、公平竞争审查制度逐步建立、法治化体系日益完善，社会主义市场经济中