收稿日期：２０２２⁃１１⁃１２基金项目：能源基金会与内蒙古北宸智库合作项目“从能耗双控转向碳排放双控发展思路及配套政策研究”阶段性研究成果。作者简介：赵云平（１９６４⁃），男，内蒙古自治区宏观经济研究中心副主任、研究员，内蒙古发展战略研究基地首席专家，主要从事区域经济研究；司咏梅（１９６８⁃），女，内蒙古自治区宏观经济研究中心总经济师，主要从事产业经济研究。２０２２年１２月理论研究Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０２２第６期总第３７４期ＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌＲｅｓｅａｒｃｈＮｏ.６Ｓｅｒ.Ｎｏ.３７４优化控能控碳政策促进“双碳”目标与经济发展协同共赢赵云平司咏梅［内蒙古自治区宏观经济研究中心，内蒙古呼和浩特０１００７０］摘要：党的二十大报告提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和行动。针对２０２１年一些地区在控能控碳工作中出现的问题，今年以来国家对控能控碳政策进行了优化，但现行政策仍然存在对能源和碳排放本质理解有误区、政策指向不够精准、政策效应存在冲突等问题。我区要抓住被列为国家能耗“双控”向碳排放“双控”转变试点省区的机遇，按照降碳、减污、扩绿、增长协同的推进发展要求，在完善碳核算标准体系基础上，探索建立指向更加精准、内容更加科学的控能控碳政策体系，并优化政策实施机制，促进“双碳”目标与经济发展协同共赢。关键词：碳达峰；碳中和；能耗双控；碳排放双控中图分类号：Ｄ６４文献标识码：Ａ文章编号：１６７２⁃５５７３（２０２２）０６⁃０００５⁃０７习近平总书记在党的二十大报告中指出：积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。我国能耗及碳排放控制政策已历经了三个五年计划，为我国形成生态优先、节约集约、绿色低碳的发展方式发挥了重要引导和调控作用，但在政策执行过程中也暴露出一些与经济增长相冲突的问题，需要进一步优化现行控能控碳政策设计和实施机制。一、我国控能控碳政策的演进历程（一）政策演进历程及完善过程我国控能控碳政策一直是伴随着绿色可持续发展理念逐步强化且不断深化的。为了促进能源节约集约利用，从“十一五”规划开始，我国把“单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右”作为约束性指标进行管控。“十二五”规划在继续实施能耗·５·DOI:10.15876/j.cnki.llyj.2022.06.001强度控制的同时，提出了合理控制能耗总量的要求，但没有下...
