粤港澳大湾区公共体育服务体系建构理路探赜_谭分全.pdf

体育科技2022 年（第 43 卷）第 6 期89粤港澳大湾区公共体育服务体系建构理路探赜粤港澳大湾区公共体育服务体系建构理路探赜谭分全(广东江门幼儿师范高等专科学校基础教学部，广东 江门 529000）25On the Construction of Public Sports Service System in Dawan District,Guangdong,Hong Kong and MacaoTAN Fenquan(Guangdong Jiangmen Preschool Education College,Jiangmen 529000,Guangdong,China）摘要：摘要：粤港澳大湾区是社会区域优化和发展到一定阶段的产物，同“一带一路”建设发展紧密结合，粤港澳大湾区实现区域间协调发展，呈现出社会生产关系显著的变化。公共体育服务已成为粤港澳大湾区社会生产关系中的一项重要内容，彰显出人们对于生存发展的高质量追求，对其研究具有重要的现实意义。文章对粤港澳大湾区公共体育服务体系的建构内容进行梳理，深入分析探究建构的现实理路，着重分析公共体育服务中存在的不足、特征与发展方式等。提出建议：加强粤港澳大湾区公共体育服务制度体系建设，优化公共体育服务资源共享方式，构建资源互补乃至均衡发展的新格局。关键词：关键词：粤港澳大湾区；公共体育服务；体系建构；基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划项目（GD20CTY15）；广东省教育科学“十三五”规划 2020 年度研究项目新时代人民美好生活需求视域下粤港澳大湾区公共体育服务资源共建共享路径研究（2020GXJK306）；广东省 2021 年度普通高校特色创新类项目（2021WTSCX264）。作者简介：谭分全（1981），硕士，副教授，研究方向：体育社会学、公共体育服务。2021 年 6 月文化和旅游部发布的“十四五”公共文化服务体系建设规划（以下简称“规划”）中明确指出：深刻认识和把握公共服务体系建设应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步完善制度建设1。规划中明确了公共体育服务的新发展方向，粤港澳大湾区建设契合政策发展目标，充分发挥区域优势，展现公共体育服务的重要角色，努力建构政策主导下参与主体多元化的公共体育服务体系。粤港澳大湾区占据比较特殊的区位优势，在坚持“一国两制”大政方针的基础上实现区域间公共体育服务资源共建共享。制度优势促进了公共体育服务资源共建共享机制与模式的有机融合，积极探索粤港澳大湾区公共体育服务发展路径，建构公共体育服务体系新格局。1 粤港澳大湾区公共体育服务的概况1 粤港澳大湾区公共体育服务的概况1.1 粤港澳大湾区公共体育服务特征粤港澳大湾区是三区联动下的社会治理优化机制，三地区公共体育服务模式、思路、手段等均呈现出显著差异，所以公共体育服务资源共建共享需要立足于国家治理制度，指导并约束区域间公共体育服务的发展方向，实现多方资源有效联动、协同、共享。国家治理体制和管理机制引领区域建设协同发展，粤港澳大湾区是较具典型的社会发展格局，主要体现在区位优势和制度优势使得本地区的公共体育服务具有较为显著的特征，并带有浓厚的时代发展色彩。其特征主要表现在：第一，地域特色性。粤港澳大湾区位于中国南部，由以大陆性代表的广东地区以及具有西方文化色彩氛围的香港和澳门地区组成，三个地区各具特色，始终坚持“一国两制”的制度方针，实现内部粤港澳地区的优势互补，着力发挥区位优势，实现三地区服务资源协调联动并发展着显著效能，进一步增进了社会服务发展进程，提高了社会公共服务力度。第二，区域文化的包容性。粤港澳大湾区公共体育服务具有内在的文化属性，其中涵盖了内陆地区的民族传统文化与港澳地区的西方文化。中华民族传统文化具有显著的包容性，并且能够与西方文化进行互补共建，是实现粤港澳地区新型的文化基础。在竞技体育、学校体育、社会体育方面均是对公共体育服务的有效填充，竞技体育彰显了更高更快更强的奥林匹克精神，学校体育呈现出教育文化的传承，社会体育展现出文化的延伸与推广，均在一定意义上呈现出内在的文化属性。公共体育服务内涵的丰富和发展在于多方面的文化包容以及高度契合。第三，显著的社会公益性。粤港澳大湾区公共体育服务有其特殊的公益性，在于“一国两制”方针的指引下发挥着社会制度的优势特色，其着眼点在于服务群众要具有普惠功能，表现出公共性的基本点，这既是社会主义的内在要求，又是两种制度下的特色管理方式，使人们在享受社会福利的同时增强社会认同感，切实感受到新时代社会生活的幸福，提高社会满意度。群众通过广泛参与公共体育活动，享受公共体育服务，能够自发协调各方资源，为公共体育服务体系的构建添砖加瓦，推动资源共建共享的主流趋势发展。1.2 粤港澳大湾区公共体育服务方式粤港澳大湾区区域优势独特，使公共体育服务方式呈现多元化特色化。国家“十四五”规划为粤港澳地区公共体育服务发展提供了新的发展机遇和政策指引，在一定程度上引领本地区公共体育服务体系的建设发展，在物质文化制度等方面给予了强有力的支持，并且能够最大限度地灵活调配资源，以满足人民群众参与公共体育服务的基本需求2。粤港澳大湾区公共体育服务的方式主要是在政府主导下以及非营利组织机构参与下的服务资源供给模式。政府通过购买公共体育服务，对社会优质资源进行规划、整合、建设等，实现职能分配和监管，为公共体育服务的有效实施提供了强有力的保障。鉴于粤港澳大湾区公共体育服务方式的多元化发展格局，必须由政府主导，其他多方职能部门协作共进，并且通过政府放权，各方组织、职能部门越来越有较大的发展空间，各司其职，促进公共体育服务运行更为“精准”。通过协调各方资源明确服务责任的基本内容，实现责任共担、资源共享、制度共建。公共体育服务资源主要涵盖物质资源、人力资源、知识和资本资源、制度资源等方面，在多方主体的协同运行下，共建共享公共体育服务资源以保障质量和效果3。在公共体育服务方式多元化的基础上，各方主体主要针对俱乐部企业、体育赛事组织、行政事业单位等非营利性组织，通过积极参与公共体育服务，逐渐形成了体育社团、体育基金会、体育健身俱乐部等社会组织，这些社会组织是对公共体育服务方式最好的诠释。SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY Vol.43，NO.6.2022DOI:10.14038/ki.tykj.2022.06.015体育科技2022 年（第 43 卷）第 6 期902 粤港澳大湾区公共体育服务的不足2 粤港澳大湾区公共体育服务的不足2.1 政策制度的不足社会公共服务系统中公共体育服务扮演着重要角色，国家公共治理效果受到社会公共服务供给体系的影响，在社会经济发展新常态下公共体育服务体系和制度的建设相对滞后，发展不平衡。在“一国两制”方针的引领下，着力于地区间的协调发展，使公共体育服务日渐成熟乃至均衡化，公共体育服务建设逐渐受到重视。但是，粤港澳大湾区在公共体育服务建设方面的资源供给政策和管理制度存在较为明显问题：其一，管理制度相对滞后4。粤港澳大湾区是较具典型的新型社会发展区域，管理体制和治理机制表现出不平衡的态势，在相关工作的落实上缺乏完善的管理机制，具体表现在制度缺失和不完善，导致粤港澳大湾区公共体育服务的各级职能部门仅依靠现有经验进行探索，服务管理过程紊乱。（分号之间不能有句号）其二，在经验摸索的过程中采用“先行先试”的新制度，在试行阶段难免漏洞较多。粤港澳大湾区建设初期由于地区间的社会经济文化发展的差异性，难免出现管理制度上的不足，使公共体育服务机制固化，不能够充分体现群众的意愿和服务需求，导致社会组织话语权的缺失，群众满意度的下降。因此，公共体育服务远离了群众的基本意愿，直接影响到公共体育服务的初衷和发展质量，对体育事业的可持续性发展产生了不利影响。三是，监督管理制度的缺失。粤港澳大湾区在社会建设方面存在制度上管理困难，导致本地区间的公共体育服务不能完全统一地管理和监督，在缺乏监督的公共体育服务过程中，其效果也是不尽如人意，严重影响了粤港澳大湾区公共体育服务的基本效能，不能够充分建立一体化的服务模式。2.2 公共体育服务主体结构单一社会服务结构需要多重主体的协同配合，才能治理和完善服务体系。其一，粤港澳大湾区的社会结构较为复杂，历史文化、思想观念、多元制度、社会结构复杂等因素均对本地区公共体育服务质量和体系的建立产生直接影响5。公共体育服务具有社会公益属性，在实施过程中需要物力、人力、知识、资本、制度等方面的协同配合，资源共享。然而，公共体育服务过程中主体较为单一，一般是由政府主导下实施一系列公益性措施，例如建设公共体育场馆、组织单位人员参与健身比赛等。但是在实施过程中，社会民众参与度较低，没有达到理想的实施效果，大部分群体不能受益，服务效能严重失衡。其二，公共体育资源供给单一，各地区间缺乏资源上的沟通与协调，单靠政府的财力和组织力度，很难达成全社会的公共体育服务系统化的建设效果，更是难以满足大部分群众的体育健身锻炼的精神需求。其三，政府及其各方主体缺少对公共体育服务质量的监管。良好的服务运行机制应建立在完善监督管理体系之下，缺乏监管将导致地区间公共体育服务的失衡发展。政府对于公共体育服务缺少社会化和市场化的实践路径，使得在政策上不能起到有效的引领作用。另外，通过实践调查发现，粤港澳大湾区公共体育服务体系尚处于初级发展阶段，各地区公共体育服务的力量和资本表现得相对薄弱，服务主体资源发展不均衡。其中也受到了文化思想的隔阂与阻碍。因此，为了能够建设完善的公共体育服务体系，必须强化政府引领下的服务主体多元化，充分发挥主体在市场上的灵活性，优化机制管理模式。3 粤港澳大湾区公共体育服务体系建构理路3 粤港澳大湾区公共体育服务体系建构理路3.1 发挥区域优势，完善顶层制度设计鉴于粤港澳大湾区特殊的地理位置和区位优势，构建公共体育服务体系需要发挥区域的特色优势，积极借鉴香港和澳门地区公共体育服务运行模式。例如：社区俱乐部主导下的体育赛事和健身活动，最大限度地调动群众参与体育活动热情，积极投入到全民健身中去。据调查在港澳地区 90%以上的群众每周都会参与相关的体育赛事活动，并且都具备体育项目的级别和资质，俱乐部运行模式已然成为社区公共体育活动的主流。然而在新形势下，港澳地区公共体育服务体制私有化现象严重，不能够体现在“公共性”的基本理念。而广东省在社会主义制度的引导下，虽然公共体育服务没有相对完备的制度管理模式，但由于政府主导购买公共体育服务，其中的“公共性”较为凸显。粤港澳大湾区公共体育服务体系构建的初始阶段需要深度摸排和探索，充分发挥社会主义制度和港澳地区的体育俱乐部制度模式的优势，在国家体制范畴内借鉴先进经验，加快完善服务体系。首先，加快公共体育服务政策法规制定与完善工作。在公共体育服务体系建设过程中需要政策法规来保驾护航，有了相关的政策法规，各项体育活动才能够有条不紊的进行，才能够保障服务过程中的各个环节紧密相连，例如：制定公共体育服务购买制度，在政府主导下的各部门联合开展；优化服务管理法律法规，保障群众在参与和享受体育公共服务的过程中能够规范安全顺利地进行，切实保障参与群众的合法权益。其次，注重制度引导下法律法规的规范作用。例如：通过协调粤港澳地区政府和相关部门，确定公共体育服务的法律地位和约束性质，其目的是运用法律法规的约束力来积极引导群众以正确的方式参与体育活动，鼓励和支持地方政府与企事业单位加大购买力度，完善公共体育服务设施，优化资源调度和分配。再次，建立完善的监督体系。在协调各个地方政府和其他组织的资源过程中，应组织业界专家学者对各个地区的公共体育服务法律法规和制度进行实证研讨并加以评估，除旧布新，趋利避害，切实保障公共体育服务过程有法可依，运行制度科学有效，全力保障公共体育服务体系运行的实效性。3.2 建立共建共享平台，实现多元化的公共体育服务模式粤港澳大湾区的建立是由国家统筹全局，着眼发展的高远眼光，增进了港澳地区和广东省的密切联系，促进了中华民族大团结