云南省农民合作社绩效评价指标体系构建_邵慧敏.pdf

色财富”，为了促进棉花秸秆综合利用工作的开展，政府也要加强政策引导，加大资金投入设立专项补贴，同时加强宣传和鼓励农户收集棉花秸秆投入到综合利用中，践行绿色、节能、可持续发展的理念，实现社会价值和经济价值12。参考文献：1李金霞，卞科，许斌.棉秆资源特性及其在农业上的应用J.河南农业科学，2007(1):46-49.2国家统计局.国家统计局关于2020年棉花产量的公告EB/OL.（2020-12-18）2022-08-28.http:/ 经济与管理学院，650500，云南昆明；2云南师范大学 泛亚商学院，650500，云南昆明）摘 要：近年来，农民合作社发展迅速，全国的农民合作社和联合社数量大大增加，但是质量发展滞后，究其原因在于合作社绩效问题。基于新制度会计学理论原理，结合云南省农民合作社已有资料和农民合作社的特征，采用层次分析法，融入文献分析与计量统计方法，运用相应的指标，构建指标体系，运用此指标体系对云南省的农民合作社进行绩效评价的实证分析研究，剖析出云南省农民合作社存在的问题，并根据问题提出对策与建议。关键词：农民合作社；绩效评价；云南省1云南省农民合作社发展现状近几年，云南省出台了一系列扶持农民合作社发展的政策，培育发展农民合作社，主要体现在下面几个方面。首先，入社农户数量持续增加，组织程度逐步提升。截至2021年初，全省登记的农民合作社有5.84万家，同比上年增长5.8%，年均保持4 000家左右的增长幅度。其次，规范管理得到加强，运行质量不断提升。2021年初，全省县级以上示范社共有4 141家，还有10家农民合作社进入国家级示范社300强。到2021年初，有36 950家农民合作社向会员提供产品、销售等综合服务，占60%；有4 372家农民合作社开发实体经营、电商销售、休闲观光、民间手工艺制作等新型服务业态，占全省数量的7%。再次，利益联结方式不断丰富，扶贫成效不断提升。农民合作社充分发挥组织农民、联系企业的桥梁作用，大力推进和创新扶贫机制，推广“龙头企业、合作社、贫困户”的利益扶贫机制，打造龙头企业与市场对接的新合力1。最后，提高合作社组织化程度，做好贫困户的生产扶贫工作。2021年初，全省有17 204家农民合作社参与产业扶贫，占全省扶贫新型农业经营主体的60.3%；2 800家农业企业、8 517家农民合作社与101.09万户贫困户建立“双绑”利益联结机制，覆盖率达60.2%，产业扶贫组织化程度全面提高。虽然云南省农民合作社培育发展取得了明显成效，但与巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化等目标要求仍有较大差距。主要表现在综合实力“弱”、制度管理“松”、人才缺口“大”、经营链条“短”等方面。基金项目：国家社科基金“基于农民合作社的西南边疆民族地区返贫阻断机制研究”（19BSH153）。作者简介：邵慧敏（1981），女，山东济宁人，博士，教授，主要研究方向为农业技术经济。通信作者：余洪波（2000），女，云南昆明人，大学本科，主要研究方向为财务管理。乡村振兴与三农综合242023年第2期表1云南省农民合作社绩效评价指标体系及权重2云南省农民合作社绩效评价指标体系构建通过对国内外相关文献的分析，在遵守适度性、代表性、科学性及经济绩效与非经济绩效指标2相结合四个原则的前提下，本文选取了经济与非经济绩效两个维度、共计12个指标构建适合云南省农民合作社绩效评价的指标体系，如表1所示。3确定指标的权重本文应用AHP法3对指标编制出一份调查问卷，由相关领域的专家进行评分，再根据打分结果进行指标权重赋值与检验，见表1。一级指标二级指标权重三级指标权重综合权重云南省农民合作社绩效评价指标体系A1经济绩效B10.454 5年经营收入C10.337 90.153 6成员平均收入C20.247 70.112 6成员出资额C30.147 60.067 1可分配盈余C40.138 20.062 8盈余返还额C50.128 60.058 4非经济绩效B20.545 5社内成员数量C60.258 60.141 1带动非社员农户数C70.241 30.131 6标准化生产覆盖率C80.163 30.089 1质量管理制度执行程度C90.120 90.066 0生产记录档案制度执行程度C100.085 70.046 7财务会计制度执行程度C110.078 50.042 8品牌程度C120.051 70.028 24云南省农民合作社绩效评价实证分析在乡村振兴大背景下，云南省农民合作社数量随之增加。为方便操作，本文获取了2020年初云南省127家省级示范社的数据，根据上述已构建的指标体系，运用线性加权函数对这些合作社绩效综合评价得分进行计算。从综合绩效综合得分来看，云南省农民合作社绩效得分主要集中在5070分，90分、8090分分别仅有1家，7080分有7家，其余均为5070分。依据绩效得分结果对合作社进行分析可得出以下结论。（1）从合作社规模来看：大部分得分较低的合作社经营规模较小、会员人数较少；而得分较高的合作社规模普遍较大。（2）从获利情况来看：排名靠前的合作社年经营收入与成员年均收入可观且可分配盈余与盈余返还额数额较为接近，可以看出获利情况较好；而排名靠后的合作社中，则二者差别较大且农民收益较低。（3）从运营年限来看：在127家省级示范社中，绩效排名前20的合作社运营年限大多处于58年，仅有2家超过10年；而排名1120的合作社中，运营年限在47年，处于运营年限中间水平；排在最后20名的合作社，有4家年限大于等于10年，运营时间较长；其余合作社经营年限大多在49年。总体而言，经营年限对合作社绩效的影响并不大，仅仅能看出经营年限49年的合作社发展较好，但也有经营时间较长、发展良好的合作社与经营时间较长、发展不好的合作社，因此，不能仅通过这一因素评价合作社绩效情况，应当结合其他各因素综合评价。（4）从主要经营项目来看：绩效排名前20的合作社中，有12家主要从事种植行业，8家从事养殖行业；而在排名最后20的合作社中，有11家主要从事种植行业，1家既从事种植业又从事养殖业，1家从事养殖、加工、技术服务行业，1家不明确经营项目。总体来看，合作社从事何种经营项目与其绩效不存在明显的相关性，但能看出专心从事一项经营项目及其附属项目的合作社绩效普遍比从事多种经营项目的合作社高。（5）从经营的规范性与制度化建设来看：排名前20的合作社，均建立质量管理制度，标准化生产覆盖率总体较高；而排名最后的20家合作社，其中仅有1家合作社未建立生产记录档案，2家未执行财务会计制度，标准化覆盖率低于排名靠前的合作社。但总体看来，这些省级示范合作社的规范性与制度化建设程度较高。（6）从品牌建设情况来看：排名前20的合作社中，有10家已获得商标；而排名最后的20家合作社中仅有4家获得商标。总的来看，127家示范社中仅有32乡村振兴与三农综合25家已注册商标，占比较低。可见，品牌建设对合作社的绩效有很大的影响。5样本合作社存在的问题及对策建立农民合作社绩效评价体系，其终极目标是改善农民合作社经营状况、经营环境。本文选取了云南省127家省级示范合作社作为研究样本，结合定性与定量的分析方法，对其整体发展存在的问题进行剖析，并提出相应的对策和建议。5.1存在问题（1）普遍规模小且发展不平衡。通过分析127家示范社的绩效综合得分不难看出，作为示范社的合作社规模普遍较小。从人员规模来看，还有20%的合作社成员不到100人，甚至有合作社总成员不超过10人。从资金规模来看，大多合作社出资额较少，且多为实物出资，这样不利于合作社的资金维持和发展，若长期通过生产、销售农产品获得利润，容易产生资金链断裂的问题，很难支撑合作社开展生产活动。没有足够的资金支持，合作社也难以多元化发展，这样一来，就影响了合作社的辐射范围与影响力，不利于带动生产和脱贫。（2）制度建设不完善且管理松散。多家合作社未能建立并严格执行各项制度，这是云南省农民合作社发展普遍存在的问题。没有建立完善的制度，在经营过程中，管理者在面临某些问题时产生难以处理的茫然，并且没有规范的制度，也会影响社员之间的利益关系4。如果合作社都建立规范的制度并严格执行，那么在出现类似经济纠纷时，也能按照规章办事，这样更加合理、公平，社员也更加容易接受。（3）合作社的发展对提升农民收益的作用不大。从这127家示范社的年经营收入与成员年均收入、可分配盈余与盈余返还额几个经济指标可以看出，合作社中成员获益并不多。云南省农民合作社大多从事种植与养殖行业，耗时较长且精力投入较大，而大多合作社还要将产品进行加工才予以最终出售，最终销售产品成本和收益都会有所提升，但这一部分提升的收益与农民基本无关，农民难以从总的收益中取得部分收益，由此一来入不敷出，农民容易失去信心。（4）普遍品牌认知度不高。在云南省现有的合作社中，品牌效应并不明显，市场上有太多同类替代品可供消费者选择。而合作社没有商标难以突出独特性，其生产销售的产品与市场上的同类产品没有差别，一些产品成本会比农户个体的产品高，售价随之升高，而消费者会购买售价相对更低的同等产品。对于已建立品牌的合作社，品牌辐射范围和影响力较小，很多人都没有听过、没有见过这些商标，因此不会购买其产品，也会影响合作社的发展。5.2对策及建议（1）不断扩大合作社规模，发挥示范社的带头作用。扩大合作社规模对于农村经济发展至关重要，要扩大合作社的规模，一方面，可以进行适当的宣传，突出自身的特色，发挥带动农民增收的优势，从而吸引更多的成员加入合作社；另一方面，政府应当加大对示范合作社的支持力度，增强其带头作用，既带动更多农民加入合作社开展生产，也带动发展较差的合作社向着更好的方向发展。（2）建立和完善制度并严格执行。农民合作社必须依据相关规定建立、完善并严格执行各项规章制度，不仅要规范合作社的组织和经营，还要规范合作社成员的发展。在经营过程中，出现问题进行处理时都能做到有制度可依，做到真正的公平公正公开，以便合作社可持续发展。（3）不断加大合作社中的合作力度，切实提升农民收益。收益高时农民更容易留在合作社工作，而收益较低，大多农民容易失去信心，离开合作社进行独立生产。因此，加大农民之间的合作力度、提升农民收益就显得尤为重要5。要想加大合作力度，就需要把更多的产品收益分配给合作社成员，做到真正地保护其经济利益。要实现这样的目标，就是要不断地扩大自己的影响力，让农民真正地体会到参加这个组织的益处。（4）不断创新，提升品牌效应。发挥品牌效应能够提升合作社的社会影响力，吸引更多的消费者，进而提高合作社收益。要提高品牌效应，首先，合作社自身要有一定的特色产品来申请商标；其次，要制定合理的营销策略，使产品的独特优势和价值最大化，同时要加强广告宣传，让更多的人了解产品，吸引和积累客户，为扩大销路打下基础。参考文献：1赵琬瑛，李宇峰，张社梅.农民合作社领导人成长路径研究：基于扎根理论的分析J.中国集体经济，2021(25):76-81.2姚宗东，马雪峰，王秀娟.基于不同法人治理结构的烤烟专业合作社绩效评价J.西北农林科技大学学报（社会科学版），2020，20(1):61-70.3崔宝玉，简鹏，刘丽珍.农民专业合作社绩效决定与“悖论”：基于AHP-QR的实证研究J.农业技术经济，2017(1):109-123.4张颖，赵翠萍，王礼力.社会责任、社会资本与农民合作社绩效J.经济经纬，2021，38(4):33-42.5邵慧敏，秦德智.内部信任对农民合作社绩效的影响分析J.农村经济，2018(3):124-128.乡村振兴与三农综合26