越南区域主义的历史演进与实践路径_王震.pdf

2 0 2 2年第4期当代世界社会主义问题D e c.2 0 2 2(总第1 5 4期)I s s u e so fC o n t e m p o r a r yW o r l dS o c i a l i s mAQ u a r t e r l y,N o.4越南区域主义的历史演进与实践路径王 震摘 要:自区域合作受到学界关注以来,作为对一种现象的抽象,区域主义在广度和深度方面经历了不同层次的变化,而这种变化也显示出区域合作在不同阶段、不同地区的特征和内涵差异。本文以越南为研究对象,尝试梳理越南区域主义的演变进程和特征。越南的区域主义经历了对抗、融入、尝试继续主导(至少不希望其他国家主导中南半岛次区域合作)等阶段,呈现出鲜明的特征。当前,越南力图以“柬老越三角”“柬老缅越”为主要合作机制,维持在中南半岛的影响力,制衡可能发挥主导作用的外部大国。基于此,越南在中南半岛次区域合作中存在参与和主导双重属性,而后者一直是其区域合作政策中的主线。关键词:越南;区域主义;中南半岛;参与和主导区域合作是一种出现较早的地区发展形式,在二战之后才开始成为一种全球性的现象。在1 9 4 5年的旧金山联合国会议上,代表们花费了大量时间试图对“区域”的概念做出准确定义,但最终未能达成共识。对区域主义的理解以及具体的区域合作方式,一般受到历史认知和政治逻辑的影响,因此,各方在区域主义兴起之初就存在分歧。单一国家在不同时期的政治逻辑和经济发展诉求也可能发生变化,并最终影响对区域主义的理解,引发区域合作方式的变化。全球治理的区域转向和大国竞争的区域回归决定了仅从大国视角审视区域发展存在不足,而从区域内视角分析中小国家区域主义及政策偏好是区域研究的另一个重要维度和课题。本文以越南为分析对象,梳理越南区域主义的历史演进、实践路径及其在区域合作中的政策偏好。一、“印度支那”理念:越南区域主义“帝国合作模式”的缘起越南最初的区域合作理念可以追溯到胡志明领导越南争取国家独立时期,但真正对越南带来持续性影响的是法国关于印度支那的区域理念。独立战争期间,胡志明试图利用区域合作渠道动员民众支持越南民族主义。然而,他对革命地区的构想并不局限于今天的东南亚地 作者简介:王震,河南师范大学世界和平与发展研究院研究员(新乡4 5 3 0 0 7)。L o u i s eF a w c e t t,“E x p l o r i n gR e g i o n a lD o m a i n s:AC o m p a r a t i v eH i s t o r yo fR e g i o n a l i s m,”I n t e r n a t i o n a lA f-f a i r s,V o l.8 0,N o.3,2 0 0 4,p.4 3 1.高程:区域合作模式形成的历史根源和政治逻辑 以欧洲和美洲为分析样本,载 世界经济与政治2 0 1 0年第1 0期。DOI:10.16012/ki.88375471.2022.04.009区。胡志明希望通过整个亚洲地区受殖民压迫的国家共同协作,实现国家的独立自主。但这仅仅是一个口号或理念的宣示,并没有付诸实践,因而对越南之后的区域合作影响有限。法国为维持殖民统治而提出的印度支那联邦构想更加符合越南的战略需求和发展需要。越南“印度支那”理念糅合了自身长期以来在这一地区的地位观念和法国殖民者的思想。1 9 3 0年,为统合印度支那地区多个共产党性质的组织,胡志明受共产国际的委托,南下支持这一地区的共产党斗争,随后建立了“印度支那共产党”。这成为越南印度支那身份认同的开端。印度支那共产党的党员主要是越南人,老挝和柬埔寨籍党员占比较少,因此越南一直主导这一地区组织的走向,并且印度支那共产党前期主要服务于越南的战略目标。由于老挝和柬埔寨对越南主导三国的革命进程的反对意见与日俱增,加之以印度支那的名义开展活动也难以更好地激发越南人的民族主义,因此印度支那共产党于1 9 5 0年便不复存在。但是,越南主导印度支那地区的理念从未消失。在1 9 5 0-1 9 7 5年的革命进程中,越南多次提出印度支那地区是一个统一的战略单元,老柬两国的革命应该服务于越南争取国家独立的战略目标,而老柬两国争取独立的斗争最终应该在越南领导下实现。老柬两国对越南革命的依赖程度差距较大,对越南这一主张的态度也存在明显不同,最终柬埔寨与越老两国走向不同的道路。1 9 7 5年柬埔寨在越南占领西贡完成国家统一之前夺取金边,打乱了越南领导印度支那革命次序的安排,也预示着新时期两国在地区秩序与合作方式上的分歧。1 9 7 5年越南共产党、老挝人民革命党、柬埔寨共产党分别夺取政权之后,越南尝试以“帝国合作模式”构建一个以自己为中心的印度支那国家集团。“帝国合作模式”的特征是,“公共权力集中在区域内的主导国家手中,其权力来源于区域内的非对称依赖关系以及主导国对提供区域公共产品的责任承担。”三国独立之后,越南认为老挝人民革命党和柬埔寨共产党都是1 9 3 0年越南领导成立的印度支那共产党的分支,因此希望在新的时期构建一个由越南主导的地区国家集团。1 9 7 7年,越南顺利与老挝签订友好协定,但与柬埔寨的关系却陷入僵局。为实现印度支那集团的构想,越南在1 9 7 9年尝试利用暴力手段迫使柬埔寨屈服,使其遵循越南的印度支那战略,加入其主导的印度支那联邦。1 9 7 9年,越南占领金边之后,扶持韩桑林政权,并签署 越柬和平、友好合作条约,印度支那国家集团初步建立。越南强调“要201当代世界社会主义问题2 0 2 2年第4期N g u y e nN a mD u o n g,V i e t n a m e s eF o r e i g nP o l i c y s i n c eD o iM o i:T h eD i a l e c t i c o fP o w e ra n dI d e n t i t y,P h Dd i s s.,U n i v e r s i t yo fN e wS o u t hW a l e s,2 0 1 0,p.1 0 0.N g u y e nN a mD u o n g,V i e t n a m e s eF o r e i g nP o l i c y s i n c eD o iM o i:T h eD i a l e c t i c o fP o w e ra n dI d e n t i t y,P h Dd i s s.,U n i v e r s i t yo fN e wS o u t hW a l e s,2 0 1 0,p.1 0 0.“P o l i t i c a lA l i g n m e n t so fV i e t n a m e s e N a t i o n a l i s t s,U n i t e dS t a t e sD e p a r t m e n to fS t a t eC o l l e c t i o n,”I t e mN u m b e r:4 0 8 0 4 1 2 0 0 1,T e x a sT e c hU n i v e r s i t yV i e t n a mC e n t e ra n dA r c h i v e s,1 3F e b r u a r y1 9 5 0,h t t p s:/ww w.v i e t-n a m.t t u.e d u/r e p o r t s/i m a g e s.p h p?i m g=/i m a g e s/4 0 8/4 0 8 0 4 1 2 0 0 1 a.p d f.E e r oP a l m u j o k i,V i e t n a ma n dt h eW o r l d:M a r x i s t-L e n i n i s tD o c t r i n ea n dt h eC h a n g e s i nI n t e r n a t i o n a lR e l a-t i o n s,1 9 7 5-9 3,L o n d o n:P a l g r a v eM a c m i l l a nUK,1 9 9 7,p.9 4.高程:区域合作模式形成的历史根源和政治逻辑 以欧洲和美洲为分析样本,载 世界经济与政治2 0 1 0年第1 0期。L a w r e n c eE.G r i n t e r,Y o u n gW h a nK i h l(e d s.),E a s tA s i a nC o n f l i c tZ o n e s:P r o s p e c t s f o rR e g i o n a lS t a b i l i t ya n dD e e s c a l a t i o n,L o n d o n:P a l g r a v eM a c m i l l a nUK,1 9 8 7,p.1 6 6.把印度支那建成一个遵循国际关系新原则的国家集团”,表明它准备领导印度支那国家集团。冷战时期,越南试图构建印度支那集团,与东盟组织对抗。当时,越南奉行国际体系存在“两个阵营”的意识形态划分方式,将东盟国家视为美国利益的代言人。1 9 6 7年东盟成立之初,五国之中泰国、菲律宾是美国的盟友,越南更多将东盟视为美国的代理工具。1 9 7 3年 巴黎协定签署后,越南(北越)与东盟的关系有所缓和,1 9 7 3、1 9 7 4年东盟先后邀请北越以观察员的身份参加第6届、第7届东盟国防部长会议,但遭到拒绝。与北越相比,南越在1 9 7 0年就曾经提出正式加入东盟的请求,但因新加坡等国的反对而未被接受。1 9 7 5年统一之后,越南的革命热情高涨,认为自己处于共产主义革命斗争的前沿,其对地区秩序的设想与东盟产生分歧。1 9 7 6年,越南呼吁在东南亚谋求真正的中立,并在当年8月的不结盟运动会议上拒绝了东盟提出的“和平、自由和中立区”(Z O P F AN)倡议。1 9 7 8年5月,越南在联合国正式提出了自己的地区愿景,并呼吁建立一个“和平、独立和真正中立的地区”(Z O-P I GN),以替代东盟的“和平、自由和中立区”设想。越南认为,美国在东南亚其他国家的驻军以及联盟关系导致东盟所提出的构想难以实现,清除所有大国在这一地区的存在才是构建独立、和平地区秩序的前提和基础。显然,越南的构想与东盟和东南亚的现实相冲突。1 9 7 9年越南入侵柬埔寨之后,东盟与越南的紧张关系再度升级,而这一时期,越南开始推动印支国家集团进一步机制化。1 9 8 0年1月,越南主导举行了越南、老挝、柬埔寨三国外交部长会议。1 9 8 1年1月,第三次会议期间,越南提出每两年召开一次会议,在三个国家轮流举行,试图将其打造成与东盟外长会议相对立的机制。越老柬三国外长会议一共举行了十三届,最后一届的举行时间为1 9 8 6年,也就是越南开始革新开放这一年。在这一过程中,越南始终占据主导地位。除这一固定机制之外,越南通过双边层面强化与老、柬两国之间的关系。当时的越南经济实力有限,西方的经济封锁和中国的军事打击使得其对苏东集团的经济依赖水平较高。越南时常通过转运苏东集团的援助以资助老、柬两国的发展,同时向两个国家派遣技术、教育等领域的专家。但是到2 0世纪8 0年代中后期,由于入侵柬埔寨的成本远远大于收益,越南共产党陷入内外交困的境地,不仅国内执政合法性受到质疑,与西方国家和东盟对抗的路径也难以为继。二、契约合作模式:革新开放下越南区域主义的转变1 9 8 6年革新开放被视为越南外交政策转变的开始,也是在区域合作方面从“帝国合作模式”向“契约合作模式”转变的开端。1 9 8 6、1 9 8 8和1 9 9 1年举行的三次会议确定了冷战后越南外交的走向。1 9 8 6年黎笋去世,长征继任为越共中央总书记,为越南外交政策的变革扫清301越南区域主义的历史演进与实践路径N g u y e nV uT u n g,“