中国数字化乡村治理的对策研究_张捷.pdf

13MACRO宏观202302张 捷习近平总书记在党的二十大报告中提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。作为社会治理的重要方面，数字化乡村治理具有标志性意义。在中办、国办印发的数字乡村发展战略纲要中，将数字乡村作为数字中国建设的重大内容，对创新乡村治理方式、提高乡村善治水平作出重要部署，提出构建乡村数字治理新体系。在新时代新征程全面推进乡村振兴的大背景下，中国数字化乡村治理出现了较多新情况新问题，值得我们深入反思。破解这些新情况新问题，既需要结合国内数字化乡村治理的一般模式，也需要围绕治理思路、价值取向、具体机理等主要内容，开展中国数字化乡村治理的思路分析，并提出针对性的对策。一、数字化乡村治理的科学内涵、新要求中国数字化乡村治理的对策研究2022 年 4 月 1 日出版的第7 期求是杂志发表习近平重要文章坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴中，总书记指出：“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”总书记的一席话既道出了数字化乡村治理的科学内涵，也为中国的治理对策提出了具体的新要求。从组织架构看，以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让广大农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。从微观法治看，深入推进平安乡村建设，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，依法制止利用宗教、邪教干预农村公共事务。二、当前中国数字化乡村治理的反思（一）数字化乡村治理的一般性困境仍待攻破一方面是乡村政府财力能否承受所需资金，另一方面是服务对象和基层工作人员的思维、身心是否存在“脱节”隐忧。在广袤的南方乡村，具备率先开展数字化乡村治理的试点基础，而在西北等偏僻乡村，则需要选择“开源节流”的方式方法，减少乡村政府的巨额财政负担。由于西北偏僻乡村的“青年才俊”外流严重（根据人口七普数据，西北偏僻乡村 15-59 岁人口比重低于南方乡村至少 4 个百分点），剩下的较多文化层次偏低群体无法掌控智能手机等信息技术。从治理成果共享看，数字化乡村治理交互平台使用门槛较高，残疾人等社会弱势群体在短时间内，基本应用需求难以得到满足。摘 要：习近平总书记在党的二十大报告中提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。作为社会治理的重要方面，数字化乡村治理具有标志性意义。在中办、国办印发的数字乡村发展战略纲要中，将数字乡村作为数字中国建设的重大内容，对创新乡村治理方式、提高乡村善治水平作出重要部署，提出构建乡村数字治理新体系。在新时代新征程全面推进乡村振兴的大背景下，中国数字化乡村治理出现了较多新情况新问题，值得我们深入反思。破解这些新情况新问题，既需要结合国内数字化乡村治理的一般模式，也需要围绕治理思路、价值取向、具体机理等主要内容，开展中国数字化乡村治理的思路分析，并提出针对性的对策：从实践上理解数字化乡村治理的新内涵，加快数字化综合创新平台等新基建建设应用，推进新方位、系统化的乡村政府职能流程优化，因地制宜开展数字化乡村治理的绩效考核。关键词：新一代信息技术 中国数字化乡村治理 对策 14宏观MACRO北方经济（二）数字化乡村治理“技术神话论”仍待澄清从 数 字 化 乡 村 治 理 实 践看，区块链、大数据、物联网等新一代信息技术迅猛发展，在“三农”中的广泛应用，驱动乡村治理产生系统性变革，促进公共服务效能较快提升。以其为代表的技术手段，也使得传统型乡村治理与社会生态结构的不协调越来越明显。因此，数字化乡村治理需要胸怀“国之大者”，以五大发展理念为引领，充分体现人文精神、生态文明，要求党员干部解放思想，探索新路子。（三）数字化乡村治理内卷倾向有待纠偏近年来，各级政府积极推进“放管服”改革、简政放权，并把较多行政工作下放至社区。据悉，社区干部反映较多的是，事事留痕、追求“完美”的治理细节带来新的负担。目前，透视民政、公安、劳动保障、社会事业等业务部门的数据来源采编，仍然没有完全实现信息共享，多头管理的状况仍然在一定程度上存在。个中缘由，是因为缺乏开放、共享的数字化新思维，在运用大数据、区块链等数字技术时，仍然局限于本辖区、本部门的团体利益，导致数据库建设质量下降。因此，需要缓解消除辖区、部门之间的数据“拖延症”，自下而上建设统一的乡村治理大平台。（四）数字化乡村治理的安全风险有待预警在乡村治理实践中，中国的数字技术发展得到催化，然而国内相关法律法规制度的制订相对滞后。比如说，部分互联网龙头公司在乡村拥有业务基站，具有较强的话语权，数据保管应用对公共安全具有隐患，其中农民个人信息泄露被骗现象屡禁不止，人身、财产安全面临许多困扰。因此，在外部，应该牢固树立总体国家安全观，将乡村治理的数据安全、信息保护摆在重要位置。在 内 部，需 要 构 建“横 向 到边、纵向到底”的监督机制，完善乡村治理数据库的技术预警措施。区别化设置权限，确保数据存储、使用、维护的安全性。15MACRO宏观202302三、中国数字化乡村治理的思路分析（一）国内数字化乡村治理的一般模式总体而言，国内数字化乡村治理一般模式主要是：利用数字信息技术，重构乡村治理的基础设施与技术规则，提高乡村行政机构办事效能，带动乡村的数字经济发展，推动“三农”全面数字化。其中比较成功的一般模式有：“福建模式”“浙江模式”“湖北模式”“贵州模式”等。习近平同志2000年任福建省长时，率先提出“数字福建”；2003 年，习近平同志在浙江工作时，提出“数字浙江”，二者逻辑一脉相承。目前，浙江省依托乡村治理数字在线，完成了省、市、县、乡、村五级机构的体系搭建，探索形成了较多数字特色乡村，其中，“镇海模式”“村情通”等是典型代表。湖北模式的主要特征是依托数字智慧政府建设，深度赋能数字化乡村治理工程。目前，湖北恩施的“腾讯公益五社联动家园助力站”公益项目以“党建引领、五社联动、共建共治”为目标，将乡村基层治理由“村里事”变成“自己事”，由“上级安排”转为“激励引导”，由“要我参与”变成“我要参与”。贵州模式主要是依托大数据中心，创造性地运用大数据新思维，以大数据产业发展带动数字经济发展。作为贵阳市农村生活垃圾治理示范县（开阳县），将县内农村垃圾收集点、垃圾收运车共同接入“贵州数字乡村”数字化监测平台，实时监控农村生活垃圾收运、环卫设施运行情况。（二）中国数字化乡村治理体系 1.治理框架。在供给侧结构性改革、经济社会高质量发展的总要求下，具体内容是，在生态上保育美丽乡村环境，在生产上促进美丽乡村经济，在生活上引领美丽乡村生活，在风貌上塑造美丽乡村特色。2.价值取向。一是统筹谋划、有序推进，把握乡村治理与数字经济、信息技术发展融合新趋势，探索中国数字化乡村治理新模式。二是数据驱动、资源共享，搭建诸多新基建平台，提升村民的幸福感和满意度。三是创新引领、应用导向，加强应用集成试点示范，提升数字化乡村治理的现代化水平。四是多方参与、合力共建，完善乡村数字化协同治理机制，形成多元参与的科学共治格局。四、中国数字化乡村治理的对策建议（一）从实践上理解数字化乡村治理的新内涵在数字经济快速扩围的今天，乡村治理面临的外部环境复杂性持续增加，我们需要通过技术赋能，提升治理的风险识别能力、资源整合等能力。围绕以服务“三农”为中心，以村民需求为指南，以解决问题为导向，研究出台“以村民为中心”和“善治”的数字化乡村治理细则。借鉴“一网通办”和“一网统管”的相关模式经验，依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区的物联网、大数据等数字技术改进，优化乡村政府条线部门的职能业务，推进多元化命运共同体治理，让乡民少跑路、数据多跑路，助力数字治理实现数字化乡村治理现代化。由于数字化乡村治理的技术前沿存在不确定性，数字安全存在较大风险，数字鸿沟进一步扩大，数字红利与数字贫困并存。因此，亟待顺应数字化乡村发展、数字化技术应用的迭代升级趋势，推动乡村治理手段、管理模式、管理理念创新。融合数字化管理、新经济、新基建等内容，合力推动新一轮乡村治理由数字化管理向全周期数字化治理变革。特别要运用好区块链技术，推动实现数据的交互分享，构建公共服务网络，提高公共服务的供需匹配度，并平衡多方利益，让其为乡村治理提供新形态和新模式。（二）加快数字化综合创新平台等新基建建设应用 充分加大顶层设计和高位协调促进力度，推进纵向统筹16多层次平台建设，横向打通各业务部门的数字壁垒。锚定数字化综合创新平台等新基建建设需求，推进数字化可视大平台、数字专网和数字智能物联网配套建设。以数字化综合创新平台等新基建建设为契机，重点建设连接乡村与乡民的前端、集成数据的中端，以及掌管算存的后端，驱动乡村治理的数字化转型。其中，应当大力推进中端和底座的数字化乡村建设，推动构建跨部门、跨地域、跨层级、跨业务、跨系统的数据融合、职能融合和监管融合。锁定数字化乡村与城市共同体的成长性场景应用需求，在乡镇板块，内蒙古引入各类企业、村民参与数字化乡村多元共治，实现经济社会高质量发展、数字化乡村治理的综合协同效应。跟踪数字化乡村治理的最新动态，提供高效的数字化综合创新平台等新基建一站式应用服务。借鉴浙江的一般模式相关经验，区别化完善中国数字化乡村治理平台的场景应用职能和机制。以新基建促进数字乡村治理职能转变，以数字服务提升乡村治理场景效能，有效推动职能部门、条线之间的场景应用结果共享、风险共担。（三）推进新方位、系统化的乡村政府职能流程优化利用数字技术推动乡村政府职能流程优化。借鉴国内数字化乡村治理一般模式的相关经验，做实中国乡村“一网通办”和“一网统管”的治理基础，通过乡村政府内部职能流程的创新优化，推动政府和社会多维协作。释放中国建设“数实融合”的政策红利，整合乡村政府行政审批等多头绪、反复性流程，改善行政响应的低效率流程，取消相应的无效流程。完善乡村政府“三定方案”，梳理整合乡村政府部门的核心业务，避免越位、缺位和错位。推动契合经济社会高质量发展要求的乡村产业经济体系重构。推动乡村产业经济体系重构，需要融入经济社会高质量发展大局，实施数字乡村富民战略，引培壮大乡村数字经济发展规模，以数据链带动提升乡村产业链、供应链和价值链，建立村民生产与消费平台的衔接互动机制，促进贫困村民与数字乡村有机融合。发挥“互联网+”“物联网+”特色产业扶贫的杠杆作用，持续拓宽村民增收渠道，科学有效地保障改善村民生产生活。（四）因地制宜开展数字化乡村治理的绩效考核健全数字化乡村治理的绩效评价体系。将社会公民、团体、单位等主体，纳入到数字化乡村治理的绩效评价主体中。通过邀请省内甚至国内知名绩效管理专家团队，避免传统绩效考核的“行政化”色彩。统筹考虑多个维度，对纳入绩效考核的指标，开展充分的必要性科学研究。通过问卷调查、现场采访、意见箱等方式方法，了解村民对数字化乡村治理服务的意见建议。创建完善数据管理系统、绩效过程数据库，研发数字化乡村治理的绩效分析软件。强化数字化乡村治理的绩效考核结果运用。由绩效考核委员会围绕数字化乡村治理有关部门业绩，形成绩效考核综合报告，明确今后努力方向。归纳整理考核中反映出来的数字化乡村治理突出问题，纳入相关部门下一年度工作目标，督促责任部门落实整改周期、细化整改措施、确保整改实效。围绕数字化乡村治理的节能减排、社会稳定、安全生产等工作内容，对于发生严重失职渎职的领导干部，严格开展诫勉谈话、严肃惩戒、社会公示，必要时依法移交司法机关处置。参考文献：1 王慧斌,董江爱.文化治理:乡村振兴的内在意蕴与实践路径J.山西师大学报(社会科学版),2020,47(2).2 佀咏梅.“三治融合”唱响乡村基层治理的“协奏曲”J.人民论坛,2020,(Z1).3 何予平,李冠佑,刘洋,申相磊,顾仲阳.健全乡村治理维护农村稳定 J.云南农业,2020,(3).4 仝志辉.实施乡村振兴战略,需要得力的乡村治理工作体系 J.中国报道,2020,(Z1).（作者单位：无锡市发展改革研究中心）责任编辑：康伟宏观MACRO北方经济