中国消费品进口占比的国际比较、问题与对策_魏浩.pdf

国际经济评论中国消费品进口占比的国际比较、问题与对策*魏浩封起扬帆消费品进口是满足国内消费升级、提升国内消费者福利的重要途径。自2004年以来，尽管中国消费品进口规模、消费品进口占比整体表现为增加的态势，但是，通过横向对比、纵向对比以及历史发展对比发现，现阶段中国消费品进口占比偏低。部分消费品的进口关税税率较高、最终消费支出占国内生产总值的比重偏低、消费品境外消费数额庞大、进口消费品的国内流通成本和销售渠道问题是中国消费品进口占比偏低的主要原因。为了进一步提高消费品进口占比、促进消费品进口，中国应当进一步降低部分消费品的进口关税水平，加快建设国际消费中心城市，大力发展跨境电商进口，降低进口消费品的国内流通成本，加快进口贸易促进创新示范区建设，提高最终消费支出占国内生产总值的比重，从而降低进口成本、扩大进口规模，并释放国内消费者对进口消费品的需求。关键词：消费品进口 消费品进口占比 消费品进口结构 国际比较作为国内产品多样性的重要补充来源，消费品进口体现了人民对消费升级、高质量生活的追求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要指出：一方面，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平；另一方面，降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品进口，促进进魏浩系北京师范大学经济与工商管理学院教授，国家进口研究中心主任，Email:；封起扬帆系北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生。*本文系魏浩教授主持的国家社会科学基金重大项目“中国主动扩大进口问题研究”（项目编号：19ZDA068）、教育部人文社科项目“中国货物贸易进口价格问题研究”（项目编号：18JHQ056）的阶段性研究成果。127魏浩封起扬帆International Economic Review口来源多元化。1另外，为了积极扩大进口，中国政府颁布了一系列政策和指导意见，打造了中国国际消费品博览会、中国国际进口博览会等各类展会平台，助力全球优质消费品精准有效地对接中国市场。因此，深入分析中国消费品进口问题具有重大的现实意义。基于此，在积极扩大进口的背景下，本文将从消费品进口占比的视角系统考察中国消费品进口问题。目前中国消费品进口占比在国际上处于什么水平？是否符合自身的经济发展阶段？又是什么原因导致形成目前的水平？为了回答上述问题，本文使用联合国贸易统计司（UN comtrade）公布的广泛经济类别分类标准（Broad Economic Classification，BEC）定义消费品，通过国际比较的方式，从纵向对比、横向对比和历史发展趋势对比三个维度，深入分析当前中国总消费品进口占比和各类消费品进口占比的实际水平，2然后分析当前阻碍中国消费品进口的原因，最后提出了政策建议，以期推动消费品进口发展、提高人民生活水平。中国消费品进口发展的基本情况（一）中国消费品进口规模情况19952020年，3中国消费品进口规模整体表现为日益增加的态势。1995年消费品进口规模是64.46亿美元，2002年突破100亿美元，2010年达到500亿美元左右，2015年突破1000亿美元，2020年达到1703.61亿美元。2020年消费品进口规模是1995年的26倍左右，是2001年的18倍左右。42020年，受新冠肺炎疫情、进口渠道拓宽以及免税购物政策不断完善等因素的影响，中国境外消费加速回流，消费品进口额和消费品进口规模占总进口规模1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，2021年3月13日，http:/ 由于篇幅限制，除非特殊说明，本文提及的“消费品进口占比”“消费品进口比重”均为“消费品进口规模占总进口规模的比重”。3 选择1995年的原因是，1995年才开始有消费品进口的统计数据。4 由于统计口径存在差异，联合国统计部门给出的消费品进口额与中国国家统计部门的统计数据存在一定差别。根据联合国统计部门发布的广泛经济类别分类标准，BEC51-载人机车并没有被纳入消费品范畴，但中国在定义消费品时将载人机车作为消费品种之一纳入消费品范畴。为了方便将中国消费品进口占比与其他国家进行比较，本文使用BEC标准定义消费品。因此，消费品共包括BEC112、BEC122、BEC522、BEC61、BEC62、BEC63这六类。此外，若在计算消费品进口额的基础上纳入BEC51进口额，进而计算进口占比，则可以发现，2020年中国消费品进口占比达到10.82%，与国家公布的11%比较接近。128中国消费品进口占比的国际比较、问题与对策国际经济评论/2022 年/第 6 期的比重稳步上升。联合国贸易统计司的统计数据表明，2020年中国消费品进口额为 1703.61 亿美元，比 2019 年（1504.75 亿美元）增长 13.22%，与过去五年（20152019 年）消 费 品 进 口 均 值（1181.97 亿 美 元）相 比，增 长 44.13%（见图1）。图1 19952020年中国消费品进口总额和进口增长率数据来源：根据联合国贸易统计司数据整理和计算。（二）中国消费品进口占比情况1995年联合国贸易统计司开始统计世界各国消费品进口相关数据。统计数据显示，19952020年，中国消费品进口占比经历了“U”型发展趋势。具体来看，中国消费品进口占比由1995年的4.88%下降至2004年的3.22%；2004年的占比是历史最小值，其后消费品进口占比整体呈现稳步上升的态势，2020年消费品进口占比创历史新高，达到 8.29%。从消费品进口占比的变化来看，2020年比2019年（7.27%）提高了1.02个百分点，比过去五年（20152019年）该比重的均值（6.34%）提高了1.95个百分点（见图2）。从消费品进口的历史发展进程来看，在中国加入世界贸易组织之后的一段时间内（20012010年），消费品进口并没有展现应有的活力。20012010年，中国人均国内生产总值（GDP）的增速达到了年均9%以上，但消费品进口占比并没有随着人民收入水平增长而提高，一定程度上表明国内消费品需求并没有被合理释放。但2011年之后，中国消费品进口占比上升趋势明显，这与国家颁布的一系列积极扩大进口的政策有关，也与国内消费结构升级以及需求释放相关。受129魏浩封起扬帆International Economic Review益于 2018年 7月国务院出台的大规模降低日用消费品最惠国进口关税的举措，2019年消费品进口占比出现较大幅度的上升。12020年中国的六类消费品进口占比均有不同程度的增加，其中，加工食品饮料（BEC122）以及非耐用消费品（BEC63）进口占比的上升幅度较大，成为带动中国消费品进口占比进一步提升的主要动力。图2 19952020年中国消费品进口占比情况数据来源：根据联合国贸易统计司数据整理和计算。（三）中国消费品进口结构依据联合国统计部门发布的广泛经济类别分类标准，可以将消费品划分为六类：BEC112（主要供家庭消费的初级食品饮料，如水果、干果、粮食等）、BEC122（主要供家庭消费的加工食品饮料，如奶粉、冻肉、酒品等）、BEC522（非工业用的运输设备，如无人机、摩托车、汽艇等）、BEC61（耐用消费品，如医疗用品、家电、电子产品等）、BEC62（半耐用消费品，如鞋靴、皮包、塑胶1 国务院关税税则委员会公告显示，自2018年7月1日起，中国将降低部分进口日用消费品的最惠国税率，涉及1449个税目，是前四次降税总数的七倍，涵盖日用消费品税目的70%以上。通过此次降税，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅达到55.9%。中华人民共和国中央人民政府：“国务院关税税则委员会关于降低日用消费品进口关税的公告”，2018年6月1日，http:/ 年/第 6 期家具等）、BEC63（非耐用消费品，如药品、美容化妆护肤品、服装等）。1为了更好地了解各类进口消费品的主要产品类型，本文依据中国海关总署公布的HS6位码产品进口数据，在表1中列出了2020年BEC标准下每一类消费品中进口最多的前五类产品。表1 2020年BEC各类消费品中主要进口的HS6位码产品BEC代码112122522616263消费品种类名称主要供家庭消费的初级食品饮料主要供家庭消费的加工食品饮料非工业用的运输设备耐用消费品半耐用消费品非耐用消费品进口规模前五的产品冻对虾仁（030617，13.74%）、鲜榴莲（081060，10.75%）、鲜樱桃（080929，7.61%）、鲜龙眼（081090，4.93%）、鲜或干的香蕉（芭蕉除外）（080390，4.33%）冻猪肉（020329，17.73%）、冻去骨牛肉（020230，16.61%）、供婴幼儿食用的零售包装食品（部分）（190110，8.49%）、未列名食品（210690，6.89%）、冻鸡爪（020714，6.67%）内燃机摩托车（排量800cc）（871150，34.02%）、内燃发动机（部分）（840721，20.31%）、内燃机摩托车（400cc排量250cc）（871130，16.68%）、内燃机摩托车（800cc排量500cc）（871140，11.38%）、飞机等航空器（部分）（880220，4.67%）集 成 电 路（854239，36.13%）、具 有 变 流 功 能 的 半 导 体 模 块（854231，35.98%）、用作存储器的多元件集成电路（854232，16.39%）、非特种用途的其他类型电视摄像机（852580，1.56%）、其他贵金属制首饰及其零件（711319，1.50%）其他用作放大器的集成电路（854233，13.04%）、机器用光学媒体（部分）（852349，8.04%）、未列名塑料制品（392690，7.67%）、以皮革或再生皮革作面的手提包（420221，6.10%）、拖鞋（部分）（640419，5.99%）美容品或化妆品及护肤品（330499，29.27%）、未列名混合或非混合产品构成的药品（部分）（330490，26.63%）、未列名含有抗菌素的药品（部分）（330420，2.70%）、含有重组人胰岛素的药品（部分）（330431，2.56%）、其他产品的药品（部分）（330439，2.21%）注：由于部分产品名称较长，对其进行了简化。产品名称后的括号中的两类数字，依次表示该产品所对应的2017版HS6位编码以及该产品在相应BEC大类中的份额。数据来源：根据中国海关总署公布的数据整理和计算。1 根据联合国统计部门的解释，第61项（耐用消费品）包括预期使用寿命超过一年且价值相对较高的商品，如电冰箱和洗衣机，以及其他使用寿命为三年或三年以上的商品；次级类别62（半耐用消费品），包括预期寿命超过一年但少于三年且价值不高的商品；子类别63（非耐用消费品）包括预期使用寿命为一年或更短的商品。131魏浩封起扬帆International Economic Review根据联合国统计部门提供的BEC-HS编码转换文件，上述6类BEC消费品可对应1400余种HS6位产品，因此，我们能够从产品种类角度观察、归纳并总结中国消费品进口的结构变化。如表 2 所示，根据联合国贸易统计司统计数据，2020年中国初级食品饮料（BEC112）、加工食品饮料（BEC122）、非工业用的运输设备（BEC522）、耐用消费品（BEC61）、半耐用消费品（BEC62）以及非耐用消费品（BEC63）进口占总进口额的比重分别是0.82%、2.91%、0.05%、0.75%、1.33%以及2.43%。与2019年相比，六类消费品进口占总进口额的比重均有不同程度的上升。其中，加工食品饮料（BEC122）以及非耐用消费品（BEC63）进口占比的上升幅度较大，分别为0.55%和0.25%。与2019年相比，2020年中国消费品进口结构也发生了变化。加工食品饮料（BEC122）、非工业用的运输设备（BEC522）在总消费品进口中的比重呈现增长趋势，而其他四