中国财政科技投入的特征、问...断——基于中长期发展的视角_韩凤芹.pdf

第 41 卷第 1 期科学管理研究Vol.41No.12023 年 2 月SCIENTIFICMANAGEMENTESEACHFeb.2023文章编号:1004115X(2023)01013908中国财政科技投入的特征、问题与趋势判断 基于中长期发展的视角*韩凤芹，索朗杰措，陈亚平(中国财政科学研究院，北京100142)摘要:财政科技投入是实现科技创新的基础保障。分析了“十一五”以来我国财政科技投入的基本特征和存在主要问题，基于“十四五”规划和国家各类政策的分析，对“十四五”时期我国财政科技投入的趋势进行了判断。研究发现:“十一五”以来，全国财政科技投入规模不断增长，中央和地方财政科技投入占比呈现此消彼长态势，不同层面财政科技投入结构各不相同，财政科技投入区域差异不断扩大。与此同时，我国财政科技投入还存在稳定支持不断加码但尚未发挥稳定的作用、基础研究和应用研究研发投入强度较低、对企业投入的带动作用仍显不足、财政科技投入效率亟待进一步提升等几个问题。“十四五”时期，我国财政科技投入持续增长的态势将长期保持，多元化投入的理念将持续深入，以特定目标为导向的基础性与应用性投入将会不断增加，财政科技投入的组织机制创新将持续推进。最后，结合我国进入“十四五”新阶段的科技创新任务，从完善顶层设计、优化支出结构和支出方式、更大发挥市场作用、深化财政科技体制改革等方面提出了对策建议。关键词:中国财政科技投入;中长期;投入趋势;十四五中图分类号:F830文献标识码:ADOI:10.19445/ki.151103/g3.2023.01.018Judging the Characteristics，Problems and Trends of China sFinancial Investment in Science and TechnologyBased on a Medium and Longterm Development PerspectiveHAN Fengqin，SOLANG Jetso，CHEN Yaping(China Academy of Fiscal Science，Beijing 100142，China)Abstract:Fiscal investment in science and technology is the basic guarantee for achieving science and technology inno-vation.This paper analyzes the basic characteristics and main problems of China s financial investment in science andtechnology since the“Eleventh FiveYear Plan”，based on the analysis of the“Fourteenth FiveYear Plan”and variousnational policies，the“Fourteenth FiveYear Plan”Based on the analysis of the 14th FiveYear Plan and various nationalpolicies，the trend of China s financial investment in science and technology in the 14th FiveYear Plan period is judged.The study found that since the 11th FiveYear Plan，the scale of national financial investment in science and technologyhas been increasing，the ratio of central and local financial investment in science and technology has been decreasing，thestructure of financial investment in science and technology at different levels varies，and the regional differences in financialinvestment in science and technology have been expanding.At the same time，China s financial investment in science andtechnology still has several problems，such as stable support for increasing but has not yet played a stable role，low intensityof investment in basic and applied research and development，the driving effect of investment in enterprises is still insuffi-cient，and the efficiency of financial investment in science and technology needs to be further improved.“In the 14th FiveYear Plan period，China s financial investment in science and technology will continue to grow for a long time，the conceptof diversified investment will continue to deepen，the basic and applied investment oriented to specific goals will increase，*收稿日期:20220622作者简介:韩凤芹(1969)，女，河北唐山人，中国财政科学研究院教科文研究中心主任，二级研究员，博士生导师，主要从事财政科技政策研究;索朗杰措(1995)，男，云南丽江人，中国财政科学研究院博士研究生，主要从事财政科技政策研究;通讯作者:陈亚平(1993)，女，河南濮阳人，中国财政科学研究院科文研究中心助理研究员，主要从事财政科技政策研究。and the innovation of the organization mechanism of financial investment in science and technology will continue to promote.Finally，taking into account the tasks of science and technology innovation in the new stage of China s 14th FiveYearPlan，countermeasures are proposed in terms of improving the toplevel design，optimizing the expenditure structure andmode of expenditure，giving greater play to the role of market，and deepening the reform of financial science and technologysystem.Key words:China s financial investment in science and technology;Medium and longterm;Investment trend;14thFiveYear Plan财政是国家治理的基础和重要支柱，对促进科技创新具有重要的支撑、引领、提升与保障作用。我国自“十一五”开局提出扎实完成建设创新型国家的重大战略任务以来，一系列持续有力的财政科技政策持续推进，科技创新发展取得了显著成效。尤其在全球新冠肺炎疫情等不确定事件频现、财政收支平衡压力持续增大的背景下，财政科技投入为推动科技创新构筑起了对冲外部风险冲击的坚实屏障。“十四五”是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在新的发展阶段，财政科技投入作为政府驱动科技创新的主要手段，必将扮演更加重要的角色。本文分析探讨了“十一五”以来财政科技投入特点和存在的问题，提出了“十四五”我国财政科技投入的趋势性判断与建议，对未来精准施策纾困具有重大现实指导意义。120062020 年我国财政科技投入的特征财政科技投入是指政府及其相关部门为支持科技创新活动而进行的经费支出，是政府为矫正科技活动外部性导致的市场失灵现象而投入的资助，主要包括狭义的财政科技投入和广义的财政科技投入。狭义的财政科技投入一般表现为国家为支持科技活动进行的直接性资金拨付;广义的财政科技投入除了囊括直接性财政科技资金拨款外，还包括政府为科研活动提供的税收优惠、金融支持、政府采购等政策工具进行的间接性资金支出。囿于统计数据的有限性，间接性财政科技投入难以直接衡量，结合历年 全国一般公共预算支出决算表 中国科技统计年鉴 中国财政年鉴 等权威统计数据口径综合分析，本文将财政科技投入界定为狭义的财政科技投入，即国家财政科技投入拨款。1.1全国财政科技投入规模不断增长“十一五”以来，全国财政科技投入规模以年均13.62%的年均增速不断扩大。继 2019 年的财政科技投入总额首次突破万亿元大关以来，2020 年已达10 095.00 亿元，是 2006 年的 5.98 倍，增量明显。具体来看，“十一五”期间，我国财政科技投入由1 688.5亿元增加至 4 198.66 亿元，年 均 增 速 为25.56%;“十二五”期间，我国财政科技投入由4 796.98增加至7 005.80 亿元，年均增速为 9.93%;“十三五期间”财政科技投入由 7 760.70 增至10 095.00亿元，年均增速为 6.80%。2006 2019年，虽然全国财政科技投入年均增速逐年递减，但整体规模一直保持逐年扩大趋势，“十一五”期间是全国财政科技投入增速最快的时期1。在“十三五”末期 2020 年，财政科技投入首次出现下降趋势，同比增速为5.81%，这与新冠疫情影响下资金难以投入有关。1.2中央和地方财政科技投入占比呈现此消彼长态势1.2.1地方财政科技投入占比逐步超过中央财政科技投入，央地支出规模差距呈不断扩张趋势从全国财政科技投入的动态演进来看，中央财政科技投入和地方财政科技投入以 2006 年为“分水岭”呈现出此消彼长的变化态势。具体来看，2006 年及以前，中央财政科技投入明显高于地方财政科技投入。2007 年，地方财政科技投入增长迅猛，较 2006 年跃升了 10.91 个百分点，占比达到 51.11%，已超过中央财政科技投入，并在整体支出规模中的占比呈持续上升趋势。截至 2020 年，中央财政科技投入为3 758.20亿元，占全国财政科技投入的 37.23%;地方财政科技投入为 6 336.80 亿元，占全国财政科技投入的 62.77%。1.2.2中央财政科技投入规模呈现快速增长态势“十一五”以来，中央本级财政科技投入以 9.84%的年均增速快速增长，高于 9.39%的中央财政支出年均增速，支出规模由 1 009.74 亿元扩张至3 758.2亿元。具体来看，“十一五”期间，中央财政科技投入增长了 2 倍有余，2010 年达到 2 052.52 亿元，年均增长率 19.40%，高于中央财政支出年均增长率约 7 个百分点;“十二五”期间，中央财政科