中国特色现代化产业体系构成...中共二十大报告精神学习阐释_孙智君.pdf

中国特色现代化产业体系构成要素研究 中共二十大报告精神学习阐释孙智君安睿哲常懿心摘要:中共二十大报告阐释了建设现代化产业体系对于建设现代化经济体系和社会主义现代化强国的基础作用。现代化产业体系是在结构、组织、技术、金融、政策等层面具备全球竞争力的新型产业体系。构建现代化产业结构体系，以先进制造业和现代服务业为核心推动传统产业转型升级，以军民深度融合为特色建设先进国防科技工业体系，以新型基础设施为引领协同建设现代化基础设施体系;构建现代化产业组织体系，以微观层级的大中小企业融通发展为原生动力，以现代化产业链和战略性新兴产业集群作为重要组织形式，持续提升中国产业链供应链韧性和安全水平;构建现代化创新生态体系，以现代化产业技术体系建设为目标，以企业、大学和科研机构、金融机构、政府等多元主体有机融合为抓手形成引领产业发展的强大动力;构建现代化金融体系，以高度适应性、竞争性和普惠性为目标打造高效金融市场，支持实体经济良性发展。市场机制是上述要素运行过程的决定性力量，在此基础上，政府制定并实施不同的产业政策，与结构、组织、技术、金融等要素之间相互关联、相互促进，形成整体，全面提升产业体系现代化水平。关键词:中共二十大报告;现代化产业体系;构成要素中图分类号:F832 0文献标识码:A文章编号:20971346(2023)01000315一、引言中共二十大报告运用马克思主义基本原理和新时代中国特色社会主义思想，对十九大以来五年和新时代十年中国经济社会的伟大变革进行了全面系统分析，科学指出未来五至十年中国发展的总目标是“建设现代化产业体系”“建成现代化经济体系”“全面建设社会主义现代化国家”，中国共产党的中心任务是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴(习近平，2022)”。上述四个层次的“现代化”之间，逻辑关系层层递进，前者是后者的实现基础，后者在更高层次上推进前者的现代化。历史地看，沿着十六大报告“新型工业化道路”收稿日期:20221122基金项目:国家社会科学基金一般项目(17BJL008)。作者简介:孙智君，经济学博士，武汉大学经济与管理学院/武汉大学经济思想史研究所副教授，加州大学戴维斯分校访问学者，研究方向为中国近现代经济思想史，sunzhijun whu edu cn;安睿哲，武汉大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为中国经济思想史;常懿心，武汉大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为中国经济思想史。3十七大报告“发展现代产业体系”十八大报告“现代产业发展新体系”十九大报告“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”二十大报告“建设现代化产业体系”，中国共产党在理论与实践的互动统一中形成动态的、科学的产业发展战略。现代化产业体系的中国特色在于，是在通过改革开放奠定了全面政治稳定和法律保障的局面下的，是在实现了经济、社会、文化诸等领域的广泛进步下的，是以集中力量办大事的制度优势为保障的，是在庞大而完整的制造业体系之上统合建设的一个极为复杂的系统工程。中国特色现代化产业体系包括五个构成要素，一是以高端化、智能化、绿色化和战略安全性为特征的现代化产业结构体系;二是以各类企业及其衍生的现代化产业链和产业集群为主体承担直接优化配置资源并创造价值职能的产业组织体系;三是推动产业体系整体素质和效率向更高层次演进的现代化创新生态体系;四是具有高度适应性、竞争力和普惠性特征的现代化金融体系;五是引导产业良性运行的产业政策体系。“五位一体”现代化产业体系协同发展的过程，是各产业之间协调发展、产业总体水平不断提高的过程，是经济体系不断趋向均衡又不断打破均衡的过程。中共二十大报告做出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，明确“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“更好发挥政府作用”等重要方略(习近平，2022)。一方面，竞争性市场格局下，经济体系的价格反映要素的相对稀缺性，技术创新拥有相对较高的效率，那么，市场将引导产业自发进入和选择符合要素禀赋的结构、技术、组织形式与资本结构。另一方面，当前经济社会是一个复杂的生态系统，尤其是世界进入新的动荡变革时期，在此背景下，安全与发展同等重要，因而更需要充分发挥政府的作用，将高效的市场与充满活力的社会和有为的政府有机结合，推动经济社会高质量发展。产业政策具有纠正市场失灵、实施经济赶超、协调外部性、降低交易成本、披露产业发展信息等重要作用(Dani，2007)。根据政策目标的差异性，产业政策体系由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业金融政策等构成;根据政策实施的工具不同，产业政策体系包括供给型、需求型和环境型等三种主要类型。其中，供给型政策工具强调政府直接投入资本、人力和技术支持，需求型政策工具强调政府为企业及产业发展提供稳定的市场需求，环境型政策工具强调政府着眼于企业所处的外在环境，通过税金、财产权或公平反垄断法等间接影响产业活动或决策(othwell and Zegveld，1981)。综合上述分析，高效的市场在结构调整、组织优化、创新路径和金融配置中起着决定性作用;科学的产业政策则在上述环节中发挥因势利导的作用。本文在接下来的第二、三、四部分所做的阐释性研究将遵循上述逻辑与机理，将现代化产业政策体系相关内容糅合至前面四大要素研究框架中，以体现市场与政府在经济体系和产业体系运行中不可分割、相互融合的密切关系。二、建设以高端化、智能化、绿色化和战略安全性为特征的现代化产业结构体系产业结构是指国民经济各产业之间、各产业内部不同细分行业之间质的结合与量的关系。现代化产业结构体系建设应遵循经济效率和社会效率标准，前者体现为高端化和智能化及产业价值高度化，后者体现为绿色化和战略安全性。产业结构高端化与智能化意味着劳动密集型产品、资本密集型产品、技术(知识)密集型产品的比重不断由前向后提高;低质量产品、中等质量产品、高质量产品的产值比重不断由前向后提高;低技术、中技术与高技4术的相对比重从前向后不断提高。随着制造业与现代信息技术的深度融合，产业体系将实现从数字化制造到网络化制造进而到智能化制造的发展。产业价值的高度化意味着全球化条件下产业结构升级向全球价值链中附加价值高的环节攀升。现代化产业结构体系的社会效率标准是绿色化和战略安全性。产业体系绿色化意味着从硬技术转变为软技术，从资源型产业转化为资源循环产业，从不可持续发展产业转变为可持续发展产业。现代化产业体系中，绿色化的重要性程度应比高端化高，如果产业发展对资源环境的消耗与破坏大、产业组织耗能过多，即使再高端化的产业体系也是不可持续的。产业体系的战略安全性意味着必须在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内产业生产和供应体系，以保持产业独立、稳健和可持续发展。因此，现代化产业结构体系的构成要素包括，以集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠为特征的现代化基础设施体系、以先进制造业为引领与现代化服务业双轮驱动的现代制造业体系和现代化服务业体系。现代化产业结构体系是建设“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”的重要物质基础。(一)建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础(习近平，2022)”。伴随着技术革命和产业变革，基础设施的内涵和外延也随之动态变化。现代化基础设施体系是面向国家重大发展战略需求，为未来产业发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施，其主体由传统基础设施和新型基础设施共同构成。其中，传统基础设施是在农业时代和工业时代建设的交通、能源、通信和水利等基础设施，着眼点在于实现物与人之间的连接;新型基础设施则是在信息化、数字化和智能化时代建设的基础设施，着眼点在于实现数据之间的连接、交互和处理。中国共产党高度重视新型基础设施建设。2018 年中央经济工作会议首次将人工智能、工业互联网、物联网等定义为新型基础设施。“十四五”规划明确现代化新型基础设施体系由信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施构成。其中，信息基础设施包括以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的高新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施;融合基础设施则包含由互联网、大数据、人工智能等高新技术与传统技术设施融合形成的智能交通基础设施、智慧能源基础设施等领域;创新基础设施指支撑科学研究、技术开发和产品研制，且具有公共属性的基础设施，由重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等构成。现代化基础设施与现代化产业体系之间存在着错综复杂的直接和间接关联。首先，其本质上属于国民经济的基础性、先导性、战略性、引领性产业，是提升产业体系高质量发展的重要物质保障。其次，现代化基础设施具有极高的乘数效应，一方面，以 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的七大重点新型基础设施，涉及多个产业链、供应链与创新链，能拉动链条上下游所有行业发展5中国特色现代化产业体系构成要素研究中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要N 人民日报，20210313(001)。壮大;另一方面，现代化基础设施链接消费市场，引导消费升级，间接促进产业链供应链整体升级。再次，新型基础设施存在一定程度的公共品特性，加以属于重资产和高技术行业而导致投资回报期较长，上述特性使得一定程度的政府投资或补贴成为必要。未来五至十年，要以提升基础设施的系统性协同性水平、设施服务效能、智能化水平、绿色化水平和安全保障能力为目标，把握发达国家智能化改造基础设施代际更替方向，进一步增强基础设施网络规模优势、服务能力及需求适配性，加快传统基础设施智能化升级和新型基础设施发展，“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系(习近平，2022)”。主要内容包括，建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施;超前谋划重大科技基础设施，以国家产业创新中心、工程研究中心、E 级和 10E级超级计算中心建设为核心，推进创新基础设施建设;建设以综合运输大通道、高质量综合立体交通网、城市群都市圈交通现代化为内容，以安全、便捷、高效、绿色、经济为特色的现代化综合交通运输体系;建设以发展非化石能源、提升电力系统调节能力、推动煤炭和煤电定位转型、拓展油气领域发展空间、完善天然气基础设施布局为内容，以清洁低碳、安全高效为特色的现代化能源体系;建设以大江大河干流堤防和河道综合整治、重大输配水通道工程、综合性水利枢纽和调蓄工程、国家水网智能化改造提升为内容的国家水网工程体系。(二)建设以先进制造业为主导，以高新技术改造提升传统产业的现代化制造业体系制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系。习近平指出，“我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程”，“建立了全世界最完整的现代工业体系”“我国是世界第二大经济体、制造业第一大国(习近平，2021)”。以中国现有产业体系为基础，结合国际先进制造业发展趋势，参考近十年来国家一系列顶层战略与规划，中国特色现代化制造业体系可由三个层次构成:以优势产业和战略性新兴产业为主体的先进制造业体系、与高新技术融合发展转型升级的传统产业体系、以军民融合发展为特色的国防科技工业体系。1 建设以优势产业和战略性新兴产业为主体的先进制造业体系。相对于传统产业而言，先进制造业体系是指在世界生产体系中处于高端，具备高附加值和高技术含量，具有低耗、清洁、高效特点的制造业综合体。先进制造业是基于现实消费需求，实现当前经济发展水平下主导产业群动态更替的必然方向。一般地，先进制造业一般包括两类，一类是新兴技术产业化形成的新兴产业，另一类是传统产业吸收和融合先进制造技术之后转型提升成为先进制造业。科学选择和慎重确定先进制造业体系是一项复杂的系统工程。近十年来，党和国家从