中注协负责人就修订印发《中...人才胜任能力指南》答记者问.pdf

Finance&Accounting财务与会计2023 026 中注协负责人就修订印发中国注册会计师行业人才胜任能力指南答记者问2022年12月26日，中国注册会计师协会（以下简称中注协）修订印发 中国注册会计师行业人才胜任能力指南（以下简称 指南），拓展并明确了中国注册会计师行业人才梯队的范围，优化了行业人才胜任能力体系和知识体系建设标准和评估标准，以指导未来一段时间行业全生命周期人才培养工作，适应我国经济社会发展对行业人才胜任能力提出的新要求。近日，中注协相关负责人就 指南（2022年）的有关情况回答了记者的提问。问：指南（2022年）修订的背景是什么？答：2007 年，中注协学习借鉴了国际会计师联合会（IFAC）发布的职业会计师国际教育准则1-6（2003年），并结合当时我国行业发展的实际情况，制定发布了 中国注册会计师胜任能力指南（以下简称 指南）。指南（2007年）提出了首个适用于中国注册会计师的职业胜任能力总框架，明确了注册会计师需具备的专业知识、专业技能、职业道德及实务经历要求，为注册会计师的继续教育提供了指导和理论基础。但随着经济社会发展，行业面临新形势新任务新要求，指南（2007年）已不能完全满足为行业人才培养提供系统性、前瞻性、可行性指导的需求。比如说，在指南的系统性建设上，财政部已于2022年6月22日印发了 关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见（财会202221号，以下简称 人才指导意见），提出了用“全生命周期”理论指导加强行业人才工作。但 指南（2007年）仅对取得执业资格的注册会计师提出了胜任能力框架，未针对处于不同成长阶段人员提出针对性的指导，且缺乏对胜任能力的评估考核和监督；仅针对注册会计师执行一般的审计鉴证业务建立能力框架，未针对特定环境、特定行业或特定业务对胜任能力的特别要求提出能力建设目标。因此，指南的修订工作需要从行业人才成长“全生命周期”的全局角度出发，对行业人才成长各阶段应具备的能力提出全面系统的规划。又比如说，在指南的前瞻性建设上，指南（2007年）已发布实施15年，随着经济社会的发展，已经出现了云计算、数字化、“双碳”经济等新技术、新领域，深刻地影响着经济模式转变和增加了经济复杂性，对行业人才能力建设提出新的需求和挑战，同时，现行的会计审计相关的知识理论体系和方法论都发生了较大的变化。指南（2007年）设计的能力框架和知识结构已经不能满足或者不适应当前经济形势发展对行业人才培养的需求。因此，指南的修订工作不仅需要与时俱进跟上经济社会发展的步伐，更需要有前瞻性的眼光指导未来一段时间行业人才胜任能力建设目标。同时，在指南的落地执行上，指南（2007年）仅提出了注册会计师应当具备的胜任能力总体要求和基本要素整体框架，未明确每一项胜任能力的具体指标，导致会计师事务所由于规模大小不同，或者所处地域不同，相近工作年限的注册会计师的胜任能力有较大区别。因此，指南的修订工作既要考虑全行业人才整体的能力，又要留足一定能力拓展空间，需要在理论指导和实践指导双提升上下功夫。鉴于上述情况，我们加强调查研政策导航Finance&Accounting2023 02财务与会计7政策导航究，通过修订 指南（2007年）逐步解决上述问题，切实发挥指南对行业人才培养的指导作用。问：修订出台 指南（2022年）的意义是什么？答：指南（2007年）的出台解决了中国注册会计师胜任能力标准建设“从无到有”的问题，此次修订出台的 指南（2022年）则是与时俱进地对行业已有胜任能力要求的一次迭代更新。总的来说，修订出台 指南（2022年）是中注协全面贯彻落实 习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央国务院重大决策部署，全面落实财政部党组关于行业人才建设的具体要求，立足国情、保持动态国际趋同，指导行业人才适应我国经济社会发展对行业人才胜任能力提出新要求的具体体现，也是行业以实际行动深入学习贯彻落实党的二十大精神。修订出台 指南（2022年）是注册会计师行业全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，以及加强新时代注册会计师行业人才工作的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记始终把抓好人才工作摆在治国理政的重要位置，多次对人才工作作出重要指示批示。2021年9月召开的中央人才工作会议上，习近平总书记强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为加强行业人才建设提供了根本遵循。党的二十大报告专设一章强调人才工作的重要性，要求“强化现代化建设人才支撑”“深入实施人才强国战略”。2021年8月，国务院办公厅印发 关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见 指出要“以全面提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标”“持续保持和强化注册会计师专业胜任能力和职业道德操守，提升审计质量”，对行业服务能力、服务质量和人才培养提出了新要求。为贯彻落实党中央国务院重大决策部署，财政部印发人才指导意见 提出要修订中国注册会计师行业人才的胜任能力指南，以提升行业人才诚信道德水平和专业技能水平。为此，修订出台 指南（2022年）是贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和党中央国务院重大决策部署，全面落实财政部党组关于行业人才建设的具体要求，抓实抓牢行业人才工作的具体举措，有利于指导行业人才能力建设的方向，为加强行业人才建设、提升审计质量提供制度保障。修订出台 指南（2022年）是注册会计师行业人才工作面向我国当前经济社会发展新要求的积极回应。当前我国已转向高质量发展阶段，我国经济总量稳居世界第二，经济增速名列前茅。我国经济高质量发展对行业人才提出了新要求，比如，加快构建新发展格局、高水平对外开放和“一带一路”倡议的深入开展，要求行业人才具有国际化视野和全球化思维；数字化、“双碳”目标等经济高质量发展需求要求人才素质向专业化和价值链高端延伸；注册制推行和新证券法贯彻实施，资本市场的开放发展对行业人才服务质量、诚信度和服务范围提出了更高要求。对于上述新领域、新要求，指南（2007年）均未涉及，已不能满足经济社会发展对行业人才能力提出的新要求，需要结合当前新形势更新修订。为此，修订出台指南（2022）有利于行业加快培养、储备适应经济社会发展需要的专门人才，为国家建设提供更高质量专业服务奠定人才基础。修订出台 指南（2022年）是注册会计师行业人才工作立足国情、保持动态国际趋同作出的现实选择。当前，行业明确了“十四五”时期“由注重规模和速度的外延式扩张向注重质量和效益的内涵式发展转型”的总目标，但我国行业人才工作客观上还不能完全满足行业高质量发展的需要，行业人才质量与经济发展需求不匹配，迫切需要行业人才持续提升专业胜任能力。2019 年，IFAC 发布了新修订的 职业会计师国际教育准则1-8 号（IES1-8），英国、新加坡、美国、澳大利亚、中国香港等国家和地区的会计职业组织参照IFAC发布的 IES1-8 也分别提出了本地区职业会计师专业能力标准，这些国际或境外会计职业组织教育准则最新变化，为完善我国注册会计师行业人才的胜任能力提供了重要借鉴，需要我们紧跟国际职业能力发展新动向，持续趋同，确保我国注册会计师行业保持后续发展优势。为此，修订出台指南（2022），有利于指导我国教育培训机构和会计师事务所立足国情、对标国际加强行业人才培养，为推动行业做强做大、“走出去”提供持续人才动力支撑。问：指南（2022年）修订过程遵循了哪些原则？答：为了有序有效推动 指南（2022年）的修订工作，我们制定了以Finance&Accounting财务与会计2023 028 下三个工作原则：一是分级分类，整体推进。以行业人才发展“全生命周期”理论为指导，立足行业人才各成长阶段能力建设，构建统一的行业人才培养培训体系框架、能力框架和知识框架。同时，坚持分级分类能力框架设计要求，针对有意愿进入会计师事务所从业的人员、会计师事务所的助理人员、注册会计师、非管理层级的合伙人以及管理合伙人等各个层级的人才，有针对性地提出能力要求和知识结构要求，指导未来不同层级行业人才的教育或培训工作。二是以人为本，服务实践。以 人才指导意见 为指导，以当前行业人才的能力现状为基础，充分考虑新时代行业面临的新情况、新机遇、新挑战；同时，既要满足国家对行业人才能力提升的要求，又要满足用人单位的实际培养和使用需求，设计行业人才的能力框架、知识框架，为持续完善继续教育制度和工作体系提供理论依据。三是立足国情，对接国际。以全面提升注册会计师行业服务国家建设的能力为目标，面向经济主战场、面向国家重大需求、面向未来，提出行业人才各成长阶段的政治能力、职业道德、专业胜任能力和实务经历的培养提升方向。同时，兼顾国际和境外会计职业组织关于会计职业专业能力标准的最新变化，兼容并蓄，实现我国注册会计师行业人才胜任能力制度建设和人才培养实践的持续国际趋同。问：指南（2022年）的修订经历了哪些过程？答：自2020年以来，我们围绕 指南（2022年）的修订，先后开展了以下工作：一是调查研究。邀请来自会计师事务所和高等院校的行业高端人才组建指南修订课题组，组织翻译了IFAC新修订发布的 IES1-8；搜集整理了英国、新加坡、美国、澳大利亚、中国香港等主要国家和地区会计职业组织的人才培养实践和专业能力框架，并分析了上述国家和地区制定出台能力框架的目的和侧重点；以此为基础，组织开展了新时代中国注册会计师行业人才分层级能力框架体系建设的研究工作。二是组织修订。2022年4月形成修订初稿，并先后征求中注协相关部室、在训行业高端人才的意见；赴部分会计师事务所实地调研，就胜任能力维度、行业人才分层、管理能力要素、胜任能力评估等具体问题，听取会计师事务所意见建议并进一步修改；再次定向征求部分会计师事务所以及行业高端人才意见，共收集87条反馈意见，在充分吸收的基础上修改形成征求意见稿。三是公开征求意见。经中注协党委扩大会和秘书长办公会审议通过，2022年10月21日印发征求意见稿，面向社会公开征求意见，截至11月6日，34家单位和个人累计反馈164条意见，剔除重复意见后共111条，我们对反馈意见逐条研究分析，以此为基础作进一步完善，形成 指南（2022年）。从反馈意见整体情况看，财政部相关司局、各地方注协、大部分会计师事务所以及部分境外会计职业组织如特许公认会计师公会（ACCA）等，对 指南（2022年）的修订工作给予充分肯定，认为 指南（2022年）整体框架设计合理，以“全生命周期”理论为指导对行业人才进行层级划分，并提出相适应的胜任能力和知识结构要求，具有较强的前瞻性和可操作性，同时，也是立足国情，把国际和境外会计职业组织关于会计职业专业能力标准的最新变化“本土化”的体现，具有一定的创造性，对于加强和改进注册会计师行业人才培养工作、提升注册会计师行业人才胜任能力水平具有积极意义。经过上述调查研究、组织修订、公开征求意见以及修改完善，中注协于11月下旬召开中注协第六届常务理事会第十次（通讯）会议，审议通过了 指南（2022年）。问：指南（2022年）的结构布局是什么？答：指南（2022年）主要围绕以下几方面谋篇布局：围绕一个目标。即，围绕提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标，构建行业人才应当具备的能力架构、知识架构。明确两项标准。即，一方面明确行业人才胜任能力框架的理论标准，另一方面明确胜任能力评估的实践标准，不仅解决胜任能力“是什么”的问题，更着力解决胜任能力“怎么样”的问题。构建三个体系。即，在学习借鉴国际和境外经验的基础上，结合行业职业特点，构建了政治能力、职业道德、专业胜任能力、实务经历和国际化能力为依托的能力体系；构建了包括会计、审计、财务、税务、管理、相关法律法规、商业和组织环境、信息和通信技术以及其他相关知识为主的行业人才知识体系；构建了包括各级财政部门、各级注册会计师协会、会政策导航Finance&Accoun