地理研究GEOGRAPHICALRESEARCH第42卷第2期2023年2月Vol.42,No.2February,2023中国区域治理中公私合作伙伴关系研究张衔春1，陈宇超1，杨宇2,3,4，栾晓帆5（1.浙江大学公共管理学院，杭州310012；2.粤港澳大湾区战略研究院，广州510070；3.中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京100101；4.中国科学院大学资源与环境学院，北京100049；5.武汉大学城市设计学院，武汉430072）摘要：以新国家空间理论视角阐释中国区域治理中公私合作伙伴关系的产生逻辑和运行机制。本文认为建构公私合作伙伴关系旨在空间修复发展资源分配不均、经济发展失衡和政府管制失灵。首先，中央政府根据行政等级、职能和区划来调整多层级政府权力关系，并依据企业产权属性推进政府和市场权力再分配以修复治理困境。其次，中央政府以行政激励促进公私合作，达成区域整体利益最优并构建资源分配秩序。同时，地方政府联盟以辖区利益最大化为导向，推动中央政府和社会资本融入地方治理。最后，多层级政府以行政命令界定公私部门责任边界，或构建公共服务体系来解决市场失灵。中国区域治理不仅是国家权力跨尺度重构以实现国家管制，也是以跨越公私边界的权力、责任与利益的相互作用构建新的区域治理体制。关键词：区域治理；公私合作伙伴关系；城市区域主义；空间修复；新国家空间DOI:10.11821/dlyj0202207391引言构建政府和市场共治体制缓解区域发展失衡是全球治理变革趋势之一。联合国《2030年可持续发展议程》指出宏观政策协同与公私合作伙伴关系（public-privatepart-nership，又称PPP）建构有助于消除发展资源的地理不平衡分布。经济合作和发展组织强调公私合作对应对区域治理挑战具有核心作用[1]22,156。全球尺度上，“美国2050”规划和英国“北方动力、中部引擎”计划倡导公私合作共治，缩小国家内部发展差距[2,3]。1978年改革开放以来，中国政府致力于区域协调发展，设计公私合作制度，突破要素市场壁垒、形成整体治理体系[3-5]，构建高质量的新发展格局[6-8]。当前，城市区域是国家锻造新增长极及全球竞争力的战略空间；是本土资本、劳动力和技术链接全球资本、人才和知识网络的地理枢纽；也是中央和地方政府完善区域治理体制、统筹国家权力分配的政策空间。其中，区域治理体制与国家权力演变是人文地理学长期关注的热点问题[9-11]。20世纪70年代起，中国区域非均衡发展战略造就沿海经济的快速崛起[3,12]，也带来较大区域发展落...
