中国农村民生发展的不平衡不充分状况、机制及对策_陈明华.pdf

中国农村民生发展的不平衡不充分状况、机制及对策陈明华 张边秀 张腾文 初勤儒（山东财经大学经济学院，济南，）摘 要：本文运用熵值法基于人民生活、社会发展、生态建设三大维度测度了 年全国及四大区域农村民生发展水平，采用 基尼系数和地理探测器考察农村民生发展的不平衡并揭示其空间和结构来源，借助分位数标准化方法探究农村民生发展的不充分并剖析其内在形成机制，在此基础上提出相应对策。研究发现，（）农村民生发展整体水平呈逐年递增趋势，东部地区农村民生发展水平显著高于其他地区，且水平较低的省份对水平较高的省份存在“追赶效应”。（）农村民生发展的总体不平衡呈下降趋势，区域间不平衡是空间不平衡的主要来源，其中东部与西部区域间不平衡的贡献最大，东部区域内不平衡贡献显著高于其他三个区域；人民生活不平衡是全国及中部、西部、东北地区农村民生发展不平衡的主要驱动因素，东部地区农村民生发展不平衡的主导因素为社会发展不平衡；且任意双因子组合的交互作用均会增强其对农村民生发展不平衡的作用强度。（）农村民生发展不充分水平整体呈下降态势，西部地区农村民生发展不充分水平高于其他三个区域；社会发展对全国及东部、中部、西部地区农村民生发展的不充分存在重要影响，人民生活对东北地区农村民生发展的不充分影响显著。本文丰富了农村民生评价体系的构建方案，为探寻加快实现农村民生高质量协调发展对策提供重要借鉴经验。关键词：农村民生发展；不平衡不充分；基尼系数；地理探测器；分位数标准化一、引言 年政府工作报告中明确指出要“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕”。作为实现共同富裕的重要抓手，农村民生致力于加快推进农业农村现代化，实现发展成果惠及广大农民。然而，与城市民生相比，农村民生在医疗卫生、社会福利等层面仍处于弱势地位（叶璐等，）。随着乡村振兴战略的全面推进，农业生产保持稳中有进，农村人居环境、生活质量、劳动力就业等方面均有明显改善，农村民生已取得长足发展。但由于中国农村地域辽阔，资源要素禀赋、自然环境与惠农政策等呈现出明显的地域分异特征，农村民生的趋异化发展逐渐凸显；同时，农村资源利用效率有待提升、社会事业有待充分发展，基础设施、基本公共服务、生态环境等领域依然存在短板，成为束缚农村民生高质量发展的关键因素。由此可见，农村民生发展的不平衡不充分问题已经成为新发展阶段促农业经济问题（月刊）年第 期 项目来源：国家社会科学基金项目“高质量发展背景下黄河流域生态福利绩效的空间格局及协同提升路径研究”（编号：）。张边秀为本文通讯作者中国政府网.年政府工作报告，：.DOI:10.13246/ki.iae.20230216.002进共同富裕面临的重大现实问题。鉴于此，本文着眼于中国农村民生的特殊性，科学构建农村民生发展评价指标体系，准确把握各地区农村民生发展不平衡的特征与规律，揭示各地区农村民生发展不充分的现状，厘清农村民生发展不平衡不充分的内在形成机制，力求精准发力，为增进农村民生福祉、加快实现农村高质量协调发展、推动共同富裕提供决策支持。近年来，随着学者们对民生的关注度不断提高，相关研究日益丰富。结合本文的研究内容，主要从三个方面对相关文献进行梳理。第一，民生发展水平的测度。中国统计学会等（）结合 专家打分法构建了省级地区发展与民生发展指数，涵盖了经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新 个重点领域。国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组等（）通过电话和入户调查，从居民生活、公共服务、公共安全、生活环境 个方面编制了省域民生发展指数。北京师范大学“中国民生发展报告”课题组等（）构建了涵盖民生质量、公共服务、社会管理 个方面的中国民生发展指数。此外，也有少数学者基于城市视角对民生发展水平进行测度，例如陈明华等（）运用熵值法从经济发展、人民生活、社会发展、生态建设和科技创新 个维度构建了城市民生评价指数。第二，民生发展不平衡问题的研究。已有文献主要从省际或城市视角就民生发展的不平衡问题展开探究。刘华军等（）基于省际视角利用 基尼系数测度了中国民生改善的地区差距，发现各地区存在显著的非均衡特征，并呈现西低东高的梯度分布态势。陈明华等（）则基于城市视角利用 指数对十大城市群民生发展的空间差异进行测度，发现各城市群内部差异是十大城市群民生发展差异的主要来源。钟业喜等（）同样就城市视角进行剖析，运用泰尔指数对东、中、西和东北四大区域城市民生发展的非均衡性进行测度，研究发现区域内和区域间差异均较大，且东部区域内差异“两极分化”严重。第三，民生发展不充分问题的研究。相关研究主要集中于定性分析（蒋永穆，），针对民生发展不充分的定量研究成果较少。事实上，已有学者就其他领域的不充分问题展开研究，这为本文研究提供了借鉴，例如，许宪春等（）以人民美好生活需要为出发点和落脚点，运用极差标准化方法从经济发展、社会进步、生态环境和民生福祉 个领域对发展的不充分问题加以量化，揭示了发展中存在的短板。此外，邹克等（）运用分位数标准化方法从教育规模、教育公平、教育质量 个维度构建高等教育不充分指数，对中国教育的不充分发展进行了综合测度。已有研究为分析中国农村民生发展不平衡不充分奠定了良好的基础，但仍存在一定的不足。首先，现有文献大多从省际、城市层面测度民生发展水平，基于农村视角的考察较少。其次，较多文献采用专家打分法对指标进行赋权，囿于该方法主观影响较大，不利于对民生发展水平的客观评价。再次，已有文献主要就民生发展的空间不平衡展开探析，缺乏就不平衡结构来源的考察。最后，关于民生发展不充分问题的相关研究主要集中于定性分析，未有学者定量测度农村民生发展的不充分程度，进而无法精准有效地识别发展过程中的短板弱项。鉴于此，本文将基于农村视角，从多个维度测算民生发展的不平衡不充分程度并考察其内在形成机制。本文的边际贡献主要体现在三个方面：第一，基于人民生活、社会发展、生态建设三个维度，运用熵值法进行客观赋权并测算中国农村民生发展水平，以此揭示中国农村民生的发展现状与提升潜力；第二，运用 基尼系数及其分解方法、地理探测器考察中国农村民生发展的不平衡，从空间和结构两方面揭示其来源，为推动中国农村民生高质量协调发展提供有益借鉴；第三，采用分位数标准化方法构建中国农村民生发展不充分综合指数及子系统的不充分指数，总结全国及各区域农村民生发展不充分的特征并明析其内在形成机制，进而精准识别短板弱项，为探寻差别化的区域农村民生发展水平提升路径提供政策建议。陈明华等：中国农村民生发展的不平衡不充分状况、机制及对策二、研究方法及数据来源（一）农村民生发展水平的评价方法 熵值法作为一种客观赋权方法，熵值法根据各项指标数据的离散程度来确定指标权重值，有效避免了赋权的主观性（等，；等，）。本文运用熵值法对中国农村民生发展水平进行测算，具体测算方法如下：第一步，对指标属性进行判断，划分为正、逆指标，并分别按照（）式、（）式进行标准化处理。正向指标：（）（）（）（）负向指标：（）（）（）（）第二步，将各指标同度量化，计算 省份第 项指标的比重。（）第三步，计算指标 的熵，熵值的大小反映的是该指标的重要程度，熵值越小，指标数据差异性越大，意味着其在指标体系中所起的作用也越大。（）第四步，计算第 项指标的差异性系数。（）第五步，计算第 项指标的权重。（）第六步，将标准化处理后的指标 与其权重按照（）式合成农村民生发展指数。（）（二）不平衡的研究方法.基尼系数及其分 解 方 法。（）提出基于子群为单位的分解方法，将总体基尼系数（）分解为区域内差异贡献（）、区域间差异贡献（）和超变密度贡献（），能够有效解决数据间交叉重叠问题以及空间差异来源问题。基于此，本文运用 基尼系数及其分解方法对中国农村民生发展的空间不平衡进行分析。基尼系数定义为（）式：k k （）k（）（）k （）（）（）k （）（）k （）（）（）其中，为地区划分个数；（）为（）地区内任意省份的农村民生发展水平；为农村民生发展水平的平均值；为省份个数，（）为第（）个地区包含的省份个数；表示 地区的基尼系数；，；表示 和 区域间基尼系数；表示、地区间中国农村民生发展水平的相对差距。.地理探测器。地理探测器作为探测空间分异性、挖掘背后驱动因子的统计分析方法，可用于识别影响农村民生发展不平衡的驱动因子重要程度。为更切实诊断中国农村民生发展不平衡的根本动因，本文利用地理探测器对中国农村民生发展空间分布的影响因素进行分析，因子探测公式如（）式所示：（）其中，值表示各因素对农村民生发展空间分异的影响程度，取值范围为，；为自变量的分区，和 分别代表研究区域的总样本数以及分区 的样本量；和 分别表示研究区域整体和分区 农业经济问题（月刊）年第 期 的总离散方差。（三）不充分的研究方法 分位数标准化方法标准化常用的方法是极差标准化，该方法存在受极端值影响的问题，而分位数标准化则剔除了极端值的影响，意味着达到一定的水平便可认为是充分发展（邹克等，）。在本文中，农村民生发展不充分是指当前各省份农村民生发展水平相对于同时期最优省份状态存在的发展不足和短板。因此，通常采用实际发展水平与目标发展水平之间的差距来衡量不充分程度。按照该思路，本文运用分位数标准化方法对中国农村民生发展不充分综合指数以及三个子系统不充分指数进行测算，具体测算方法如下：第一步，对指标体系数据进行分位数标准化，如（）式、（）式所示，标准化后的值为，其值越大表示该指标发展越充分；表示 省份第 个指标第 年的指标值，为原始指标值的 分位数，为原始指标值的 分位数。正向指标：，|（）负向指标：，|（）第 二 步，对 标 准 化 值 进 行 逆 向 处 理，如（）式：（）第三步，基于熵值法赋予各指标权重。第四步，计算农村民生发展不充分指数，如（）式。三个子系统指标数值的含义相同。（）（四）数据来源及区域划分本文选取 年中国 个省份（除西藏和港澳台地区）的部分指标年度数据，构建农村民生发展不平衡不充分指数，相关数据来源于中国农村统计年鉴中国教育统计年鉴中国城乡建设统计年鉴中国环境统计年鉴中国住户调查年鉴中国文化文物和旅游统计年鉴，以及国家统计局网站和各省份的统计年鉴。对于个别指标数据的缺失，采用插值法进行填补。在对中国农村民生发展不平衡不充分进行测度时，根据国家统计局“四大板块”划分标准，将中国划分为东部、中部、西部和东北四大区域。三、中国农村民生发展水平测度 （一）中国农村民生发展水平测度的理论基础民生是人民幸福之基，社会和谐之本。所谓民生，主要指民众基本的生存和生活状态、发展机会、发展能力和权益保护状况等，覆盖了经济社会发展的各个环节（任栋等，；乔榛等，），最终落脚点是要实现人民对发展成果的“共享”（谢伏瞻，陈明华等：中国农村民生发展的不平衡不充分状况、机制及对策党的十九大报告对“四大板块”发展战略作出明确论述，“十四五”规划又突出强调了“四大板块”，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，进而推动我国区域发展更加协调、更有效率、更高质量。为此，本文基于这一划分进行考察东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南 个省份；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南 个省份；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆 个省份；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江 个省份）。年习近平总书记的讲话进一步明确了民生发展的主要内容，具体包括教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生、环境、精神文化等方面。就农村民生而言，高质量发展背景下要坚持以农民需求为出发点，不断创造高品质人民生活、推进高质量社会发展、打造“高颜值”生态环境，为全面提升农村居民的幸福感、获得感和安全感“增色赋能”。因此，考虑到构建农村民生发展指标体系是一个综合性问题，本文遵循指标选取的科学性、全面性、代表性、可比性、可操作性原则，结合数据的可得性，基于国家统计局关于“中国地区发展与民生指数”的编制方案（宁吉喆，）以及陈明华等（）的研究，同时借鉴现有关于乡村振兴指标体系中的相关指标，从人民生活、社会发展、生态建设三个维