中国开放大学智力资本的特征...——基于5所开放大学的分析_全守杰.pdf

第 32 卷 总第 157 期Vol.31 Sum No.1572023 年第 1 期No.1,2023广东开放大学学报JOURNAL OF GUANGDONG OPEN UNIVERSITY 【基金项目】广东省哲学社会科学规划项目“粤港澳大湾区建设背景下广东高职教育生态系统的优化方略研究”（GD20XJY60）。【收稿日期】20220922【作者简介】全守杰（1982），男，广西贺州人，教育学博士，广东技术师范大学教育科学与技术学院教授，博士生导师；温明瑜（1998），女，广东梅州人，硕士研究生，广东技术师范大学教育科学与技术学院。中国开放大学智力资本的特征及增值策略研究基于5所开放大学的分析全守杰 温明瑜（广东技术师范大学，广东广州，510665）【摘要】终身教育是教育现代化的重要构成部分，开放大学是实施终身教育的组织机构，具有智力资本的特性。我国开放大学智力资本的特征为：在人力资本上重视优化人力资本配置及效率，在结构资本上以“软硬结合”的方式构筑组织结构，在关系资本上凝聚利益相关方形成关系网。学习型社会的构建催生了开放大学的发展需求，政府与开放大学共筑关系资本，达成长效合作机制；软性结构资本指引组织的办学方向，硬性结构资本充当桥梁的角色，两者共同促进人力资本的整合，并通过办学表现出来。当前我国开放大学智力资本的增值应致力于深度挖掘优秀科研人才，促进成果转化；理顺结构模块，增强结构资本；构建利益相关方合作体系，扩大关系资本。【关键词】开放大学；智力资本；学习型社会；终身教育【中图分类号】G724.82【文献标识码】A【文章编号】2095932X（2023）01000108一、问题的提出终身教育是教育现代化的重要构成部分，也是建设人力资源强国的重要环节。当前，终身学习的理念已经深入人心，终身学习的能力已经成为当代社会人们的必备素质，“学习型社会初具雏形”1。在此背景下，开放大学迎来新的发展契机。2012年以来，北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学相继成立2。这5所开放大学在终身教育领域的积极探索、大胆试验，为我国广播电视大学向开放大学的转型提供了实践样板。开放大学在战略转型阶段面临着越来越复杂的情境条件和结构性变化。在疫情之下，办好开放大学有利于补上教育强国的短板、做强短板中的弱项3。开放大学应该承担起一部分政府政策涉及的相关任务，在国家教育体系中发挥更重要的作用4。开放大学作为一种组织的机构，如何协调组织中的各个主体、参与到关系圈中的各种关系，获得各项资源和创造发展条件，实现智力资本增值，从而服务学习型社会的建设，补上教育强国的短板是一个值得研究的重要课题。开放大学作为一种组织机构，其拥有推动自身发展的知识和能力，即智力资本。智力资本是一个组织可以用来促进自身发展的知识和能力的总和5。智力资本作为组织发展的重要动力，在增强组织竞争力的同时，其所带来的组织创新和优势资源也成为了发展的不竭动力。有研究认为智力资本可以划分成人力资本、组织资本和关系资本三个维度6。具体而言，人力资本包括专业技术、教育、职业资格、与工作有关的知识、与工作有关的能力、管理者的企业家精神；结构资本（组织资本可以看作结构资本的一个表现形式）包括知识产权（专利、产权、商标）与基础设施资产（企业文化、财务关系、管理理念、管理程序、信息系统、网络系统）；关系资本包括品牌、客户、客户信任度、商业合作、许可协议、广东开放大学学报 （第 32 卷 总第 157 期）22023年第 1 期优惠合同、特许经营协议7。还有研究提出智力资本表现为三个层次:个体-组织结构和体系-关系和网络结构8。基于前人的研究，本研究拟采用人力资本、结构资本和关系资本三个维度构建开放大学智力资本模型。开放大学的智力资本不仅是一种静态的组织资源，更是学校对环境和各利益相关方的一种认知及相处方式，从这个意义上说，其智力资本是无形资产（基于静态的组织资源）和能力（基于知识或资源的认知与运用）的结合。为了更好地探讨我国开放大学的智力资本问题，本研究引入智力资本理论中“人力资本、结构资本、关系资本”三因素的划分，选取较富代表性的北京、上海、江苏、广东、云南五地省级开放大学作为研究对象，分析开放大学智力资本内部的互动关系并提出增值策略。二、我国开放大学智力资本的特征开放大学的智力资本是组织发展的知识和能力的综合。下文对5所开放大学的网站资料和教学质量报告进行分析，从而分析和提炼它们的智力资本特征。（一）人力资本：优化人力资本配置对于企业而言，人力资本是企业中员工个体具有经济价值的知识、技能和体力等质量因素的综合。人力资本的配置效率影响着组织的活力发挥，充分发挥人力资本的效用和释放人才的活力，可以为组织发展提供不竭的动力。人力资本最直接地体现在员工的知识发挥方面，并在组织网络间转移与转化9。5所开放大学的人力资本构成详见表1。开放大学的人力资本主要包括专业技术与资格，以及人员教育培训与技能提升两个层面。1.提高教师专业技术与资格水平，优化人力资本配置。开放大学意识到智力资本形成的动态过程其实是一个动态投资过程10，5所开放大学以高水平专业技术与资格作为教师队伍建设的重要目标，构建了以硕士研究生及以上学历为主和名师引领的教师队伍结构；注重提高教师的专业技术与资格水平，聘请专家学者，提升人力资本质量。2019年除北京开放大学外，其余4所开放大学都在自己的办学质量报告中标明了教师职称的结构比例。开放大学的教师职称比例结构多呈现橄榄型，在教师职称比例中，拥有中级及以上职称的教师占比在七成以上，其中中级职称教师是学校教师的主力军，而职称结构中的两端多为资深教授和助教。随着我国高等教育事业的快速发学校名称人力资本北京开放大学提出“人才强校”战略，建立与完善支持教师专业成长的管理与服务体系，创新急需人才的培养选拔任用机制，建立科学的激励与约束机制，逐步建立与新型大学相适应的人才管理制度。助力教师“过五关”课程教学关、学术研究关、企业实践关、国内访学关、出国留学关，打造一支爱岗敬业、开拓创新、奋发有为的专业化教师团队。上海开放大学加大师德师风培训力度。组织办学系统千余人参加了国开“立师德树师风强师能”在线培训会。重视开展国际化交流培训。加大教师专业发展支持力度。推动“双师型”队伍建设，有 5 位教师取得了国际汉语教师资格证书，成为我校首批国际汉语教师。学校还启动了优秀青年教师培养计划和“名师工作室”名师传承计划，通过培训和选拔推动教师队伍建设再上新台阶。江苏开放大学学校本部教师具有博士学历（学位）者 89 人，硕士学历（学位）578 人。专任教师中硕士学历（学位）及以上者占比达90.12%。学校拥有一批享受国务院政府津贴专家、江苏省教学名师、“双创”博士（世界名校类）培养对象、“六大人才高峰”项目、“333 工程”培养对象、“青蓝工程”中青年学术带头人培养对象等高层次人才。2003 年南京建筑工程学校并入，2006 年增挂“江苏城市职业学院”校牌。广东开放大学学校师资力量雄厚，拥有博士 65 人、硕士 450 人。“双师素质”教师 373 人。现有全国优秀教师和全国模范教师 5 人、广东省高校教学名师 2 人、广东省优秀教师 20 人、广东省高校“千、百、十”工程校级培养对象 18 人，16 名教师被聘为全国和广东省高职高专教育专业教学指导委员会主任委员、副主任委员、委员，12 名教师入选广东省高校优秀青年教师培养计划和广东省高等职业院校高层次技能型人才吸引计划。在高素质教师队伍的人力资本支持下，广东开放大学与广东理工职业学院达成深入合作关系，共享管理团队，共享办学资源，办学优势互补。云南开放大学云南开放大学与云南国防工业职业技术学院合并办学。现有博士29人，硕士443人，博士生导师1人，硕士生导师68人，“双师型”教师 341 人；有云南省级重点学科带头人 1 人、云南省两类人才 2 人、云南省千人计划人才 1 人，国家级省级教指委委员 19 人，昆明市中青年学术和技术带头人 1 人，省级教学名师 3 人，省级技能大师 1 名，省级名师工作室 2 个，省级立项重点实验室 1 个，国家级和省级科技创新、教学团队 5 个。表 1 5 所开放大学的人力资本 资料来源：案例学校官网。3终身教育展，各开放大学为了增强自身竞争力，纷纷提高教师入职的门槛，将招聘教师的学历要求提升至博士学位，并聘请专家学者以优化本校教师的专业技术与资格水平。例如广东开放大学通过聘请高层次人才的方式，提高学科专业课程的专业度和科学性，推进专业课程体系建设；同时，学校注重发挥学科领头人的带头作用，推动师资队伍建设水平的提升。2.注重人员教育培训与技能提升，提高人力资本利用效率。开放大学面向教师开展多样化、体系化、规范化的教师培训与研修活动，研制完善教师能力标准，强化教师职业行为规范，建立教育、宣传、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，完善教师职称晋升机制。开放大学中的知识接收者与共享者开展互动，构建“智力资本正向循环体系”11：作为知识接收者，通过增进知识接收来提升自身的问题解决能力；作为知识共享者，通过知识共享加深对知识的理解。开放大学的员工在工作和培训中吸收知识和经验，提高个人能力，并再次通过工作向组织传输个人的知识能力，实现人力资本在工作管理层面的循环增值，提高人力资本的利用率。(二)结构资本：以“软硬结合”的方式构筑组织资本结构资本在表现层次上可以分为组织资本与体系。组织资本一方面可以理解为个人的知识汇聚，另一方面也可以理解为行为力量的聚集。换言之，组织资本以这两个方面为基础“构建集体行为秩序完成组织目标的能动因素”12。因此，组织资本将个体的力量集合起来，发挥人力资本的力量则可以促进开放大学智力资本结构发展。对于开放大学，可以从软硬两个方向诠释结构资本。硬性结构资本是开放大学办学体系与制度导向的组织结构，软性结构资本则是贯穿于办学始终的文化指引。以5所开放大学为例，其“软硬结合”的结构资本构成如表2所示。1.开放大学采取模块化的组织结构铺设办学体系，打造模块化的硬性结构资本。模块化系统学校名称结构资本北京开放大学硬性结构资本：2012 年，北京广播电视大学完成转型，北京开放大学正式成立。学校依托总部，在北京市 16 个区及燕山地区设立分校和基层教学单位，构建了覆盖多地区、多行业的远程一体化开放教育系统。软性结构资本：北京开放大学作为新型高等学校，是建设“学分银行”和搭建终身学习“立交桥”的重要参与者。上海开放大学硬性结构资本：1960年上海电视大学成立，后更名为上海开放大学。学校依托社会资源，以总部为中心向上海周边地区辐射，建立分校、教学点，为学生提供全面的学习支持服务。软性结构资本：学校以“开放、优质、灵活、便捷”作为办学理念，践行“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，秉承“有教无类，乐学致远”的校训，精勤进取，笃行不倦。江苏开放大学硬性结构资本：1979 年江苏广播电视大学建立，后更名为江苏开放大学。学校与 73 所市县开放大学共同构建了覆盖全省城乡的办学系统和服务体系，发起成立了江苏开放大学职教集团。软性结构资本：以服务全民终身学习为办学宗旨，以终身教育思想为引领，以现代信息技术为支撑，秉承创新、开放、融合、共享的办学理念。广东开放大学硬性结构资本：广东开放大学是广东省人民政府举办、省教育厅直属、具有学士学位授予权的新型高等学校。前身为广东广播电视大学，2012 年正式更名为广东开放大学。学校实现了全省市县电大的整体转型，目前有 19 所市级开放大学、69所县级开放大学、20 余所行业学院（分校），形成了覆盖全省城乡和部分行业的办学体系。软性结构资本：广东开放大学始终坚持以终身教育理念为先导，以服务全民学习、终身学习、促进人的全面发展为宗旨，培养具有自主学习能力和终身发展能力的、适应广东经济社会发展需要的应用型专门人才。云南开放大学硬性结构资本：云南开放大学前身是 1979 年 5 月建校的云南广播电视大学。按照总部+开放学院、学习中心、教学点的方式，建设覆盖全省城乡的办学体系。学