政策工具视角下安徽省全民健身政策文本分析_时光龙.pdf

第 34 卷第 2 期陇 东 学 院 学 报Vol34No22023 年 3 月Journal of Longdong UniversityMar 2023文章编号:1674-1730(2023)02-0134-06收稿日期:2022-01-11基金项目:安徽省高校人文社会科学研究一般项目(2020SK12925B001)作者简介:时光龙(1992)，男，安徽霍邱人，助教，主要从事体育管理学研究。政策工具视角下安徽省全民健身政策文本分析时光龙(安徽医学高等专科学校，安徽 合肥 230601)摘要:全民健身已成为当下热议话题，体育强国已经上升为国策。长三角一体化进程加快，需全面深入分析安徽省全民健身政策情况，以期补不足、找差距。以政策工具搭建框架，研究政策工具的使用情况，运用质性文本主题分析法深入分析安徽省省级全民健身政策文本。研究得知，安徽省全民健身政策整体上为供给型、环境型和需求型政策类型使用频次差异化明显，其中供给型政策类型占主导地位;安徽省全民健身政策类型的使用频次上呈逐渐上升趋势，环境型政策工具使用强度不足;安徽省全民健身政策工具的使用频次整体虽部分波动起伏，但整体呈逐渐上升趋势。关键词:长三角一体化;安徽省;全民健身中图分类号:G812 4文献标识码:AText Analysis of National Fitness Policy in Anhui from thePerspective of Policy ToolsSHI Guang-long(Public Basic College of Anhui Medical College，Hefei 230601，Anhui)Abstract:National fitness has become a hot topic，and sports power has become a national policy The integrationprocess of the Yangtze iver Delta is speeding up，so it is necessary to comprehensively and deeply analyze the nation-al fitness policy in Anhui Province，in order to make up for deficiencies and find gaps This paper builds a frameworkwith policy tools，studies the use of policy tools，and uses the qualitative text theme analysis method to deeply analyzethe provincial nationwide fitness policy text in Anhui Province The results show that the supply type，environment typeand demand type of policies in Anhui Province are different in frequency，and the supply type of policies is dominant;The frequency of the use of the national fitness policy types in Anhui Province is increasing gradually，and the intensi-ty of the use of environmental policy tools is insufficient;Although the frequency of the use of the nationwide fitnesspolicy tools in Anhui Province fluctuates in part，it is on the rise period by period as a wholeKey words:Yangtze iver Delta integration;Anhui;national fitness全民健身政策是国家层面为了提高民众素质水平、达成“体育强国”目标而制定的大政方针，省级层面的政策是为更好地落实国家全民健身政策而制定的符合省情、并具有本省特色的政策方针，安徽省全民健身政策的制定正是在这一背景下产生的。对安徽省全民健身政策文本的分析有利于更好地把握政策制定的方向、趋势，相关研究成果对政策制定者、实施者或相关领域学者都具有一定的借鉴意义。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们对于健康服务的需求也越来越迫切，相关研究也逐步增多。我国学者对全民健身服务政策研究始于 1994 年，兴于 2010 年，研究领域基本符合国家相关政策方针，研究主题涉及“全民健身计划”和“全民健身公共服务”。其中，“全民健身计划”在 2010第 2 期时光龙:政策工具视角下安徽省全民健身政策文本分析年前为热点主题词，近年来“全民健身公共服务”为主题词的出现频次较多，研究涉及面广。研究方法上以政策为文本分析的传统型文献综述法至今仍占主流。以常娟、林姝洁、李科为代表的全民健身政策文本分析规范且深刻1，但其研究对象为国家层面政策文本，缺乏对省级层面的政策文本深挖。长三角一体化发展背景下，安徽省在长三角各省份中整体实力偏弱，体育事业发展相对较慢。综上，有必要以质性文本分析法对安徽省全民健身政策进行深度解析，以期弥补现有研究之不足，这对于安徽省全民健身的发展和提升长三角全民健身一体化都具有重要意义。1政策文本的选取与主要研究方法1 1政策文本的选取为了保证政策文本选取的准确性，本文以“全民健身”为关键词，通过“安徽省人民政府”“安徽省体育局”等省级官方网站查询相关政策文本，以“全民健身”为标题、“政务公开”为筛选维度，共查询到24 条相关政策文本。为保证研究的有效性，政策文本的选取以安徽省级文本、文本类型必须为法律法规、条例、通知、计划、方案、公告、规定等，将活动动态、互动交流、政务服务、工作报告等文本删除。通过以上标准对文本筛选后，共得到 9 个时间在 20032021 年期间的政策文本(表 1)。表 1安徽省全民健身相关政策文本序号政策名称发文类型发文年份1安徽省人民政府办公厅关于大力开展全民健身活动防治传染性非典型肺炎工作的通知安徽省人民政府办公厅20032全民健身条例安徽省人民政府20083安徽省全民健身实施计划(20112015 年)安徽省人民政府20124安徽省全民健身实施计划(20162020 年)安徽省人民政府20175关于印发 安徽省关于加快推动全民健身与全民健康深度融合的指导意见 的通知安徽省人民政府20196关于印发 安徽省全民健身设施补短板五年行动计划(2021 2025 年)的通知安徽省人民政府20217安徽省全民健身实施计划(20212025 年)安徽省人民政府20211 2主要研究方法图 1质性文本主题分析过程研究方法上主要采用质性文本分析法，在社会学研究中，质性文本分析法有多种具体研究手段。以 Mayring 为代表的学者提出的区分总结、归纳式类目构建、狭隘和宽泛的情境分析、形式结构化、主题、结构化和定级结构化八种质性文本分析方法2。结合安徽省全民健身政策文本多以总结式的政策指令，内容精简又涵盖周全的特征，这些特征与质性文本主题分析的特点也相吻合，有助于更加全面和准确地对安徽省全民健身政策开展研究。因此，本文主要采用了质性文本分析方法中的主题分析法;质性文本主题分析主要包含七个阶段3，具体基本过程见图 1。2研究框架搭建文章结合了常娟、林姝洁、李科构建全民健身政策多维分析框架 X 维度框架搭建的观点，结合安徽省全民健身政策时间上的阶段性特点构建 Y 维度分析框架，形成本文的二维分析框架，即政策工具分类和政策发展阶段两个维度。2 1维度:政策工具维度政策工具分类领域代表性作者有 othwell 和Zegveld4，他们将政策工具分为了供给型工具、环境型工具以及需求型工具;McDonnell 和 Elmore5 将政策工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具和制度变迁工具;Schneide 和 Ingrain6 将政策工具分为权威型工具、能力型工具、诱因型工具、象征及劝诫型工具以及学习型工具。政策工具上文章选择了 othwell 和 Zegveld 政策工具分类的供给型工具、环境型工具以及需求型工具。因全民健身政策工具选取上相关研究学者多倾向于 othwell 和 Zegveld 的政策分类，在相关领域中应用广泛。同时，本研究结合了安徽省全民健身的文本特征，政策工具与文本内容匹配度较高。通过对相关文献政策工具选取维度整理，再根据安徽省全民健身文本特征，借鉴 othwell 和 Zegveld 对于供给型工具、环境型工具以及需求型工具二级类目的细分方法得到 X 维度分类及举例如表2 所示。531陇 东 学 院 学 报第 34 卷表 2安徽省全民健身政策分类及举例类型政策工具内涵解释举例环境型目标规划通过政府层面来制定安徽省全民健身建设与发展的具体目标规划加强公共体育设施建设规划编制与审查策略性措施制定与安徽省全民健身相关的各项策略性措施建立全民健身工作协调机制，为全民健身提供服务保障。法律管制与监督通过出台相关政策法规保障安徽省全民健身有序进行贯彻落实有关体育法律法规，加强执法监督检查金融支持政府部门直接或间接向相关主体公司提供金融或支持建立多元化资金筹集机制供给型基础设施政府为全民健身的发展提供或支持的基础设施建设在环巢湖区域规划建设一个国内一流、世界领先的新体育中心(公园)资金投入政府为全民健身的发展加大财政投入或支持力度政府对用于群众健身的公共体育设施日常运行和维护给予经费补助技术支持政府为全民健身建设和发展提供技术支持积极开展国民体质测定、运动能力评估，为公民提供有针对性的科学健身指导服务人才培养政府为推进全民健身的发展加强人才培养和完善教育培训体系加强社会体育指导员队伍建设需求型服务外包政府机关或有关部门作为发包方将全民健身业务外包给市场主体鼓励、支持、引导企事业单位、社会团体和个人兴建体育场地设施市场管制政府机关或有关部门对全民健身市场进行管理并加强管控力度体育主管部门要会同有关方面加强对经营性体育健身场所的监管公共服务政府为全民健身提供公共服务加快构建安徽特色全民健身公共服务体系对外交流政府通过与外国机构进行合作推动与沪苏浙地区人才交流与合作政策分类来源:改编自 5OTHWELL，ZEGVELD W eindusdalization and technologyM Logman Group Limited，19852 2Y 维度:安徽省全民健身政策发展阶段为了更好地从纵向上理清安徽省全民健身政策的发展脉络，本文以发展阶段作为安徽省全民健身政策的 Y 维度。其原因在于，全民健身政策不论在国家层面还是省级层面上都基本遵循安徽省“五年发展规划”的时间特点。根据本文查找到的相关研究政策文本出现的最早时期和最近时间节点，再基于文本特点和时间段顺序7。由此，将政策划分为五个时期，即起始探索期(2001 年 2005 年十五期间)、初步发展期(2006 年 2010 年十一五期间)、持续深入期(2011 年 2015 年十二五期间)、全面推进期(2016 年 2020 年十三五期间)和持续强化期(2021 年 2025 年十四五期间)。图 2安徽省全民健身政策二维分析框架基于 Y 维度时期划分，在 X 维度中的政策工具维度基础上构建了安徽省全民健身政策二维分析框架(见图 2)。3研究过程根据质性文本主题分析过程，首先将所有文本段做标记，再结合政策工具与类型、政策发展阶段，创建主要政策类型类目。使用已编辑的类目编码所有数据。在此基础上界定子类目政策工具类目，最后编码所有数据