辽宁行政学院学报一、问题的提出党的十八大以来，全面深化改革不断向纵深推进、社会治理体系不断完善、治理方式不断创新，逐渐形成了共建共治共享的社会治理局面。党的二十大报告进一步强调，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”[1]。县域作为我国国家治理的基本单元，是承上启下、沟通条块、政策落地、直面民意、连接城乡的枢纽[2]，其社会治理水平的高低，直接关系到我国社会治理的有效性和国家治理水平的提升，关系到人民安居乐业、社会安定有序。群众性团体组织（以下简称“群团组织”）①是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带，也是各阶层参与治国理政的重要渠道，具有凝聚全社会推进改革发展的重要作用[3]。2015年7月，中共中央首次召开群团工作会议，提出“支持群团组织参与创新社会治理”[4]。此后，群团组织参与社会治理开始成为学术界研究的热点。一是围绕群团组织的政治性展开研究。提出在加强党对群团组织领导的前提下，支持和鼓励群团组织按自身特点积极主动地开展活动[5]；群团组织要以其政治性和政治身份融入社会治理[6]；同时，要同诸多主体围绕公共利益的共同目标，通过相互依存、共同行动、共担风险的方式，整合形成具有内生动力且可以自我循环、自我生长的治理结构和行动机制，从而提升引领群众、服务群众的能力[7]。二是围绕如何发挥群团组织的作用展开研究。提出群团组织需要对当前宏观环境采取能动性回应，以自我革新为导向，在县域治理中实现群团内部的协作，提升自身参与度[8]；要推进“专业化+精细化”为核心的服务能力建设[9]。三是围绕群团组织能力提升展开研究。提出群团组织可借助新技术资源，或者建立品牌化、社会化运作的新形式，扩展治理维度[10]，关注群团组织如何在宏观环整体治理与多维枢纽：县级群团组织的治理参与定位东晓韩欣雨（武汉大学，湖北武汉430070）［摘要］在我国加快推进县域治理现代化的进程中，县级群团组织作为党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带，需要结合时代特点进一步明确其治理参与定位。结合整体性治理理论，县级群团组织治理参与要发挥多维枢纽作用，做到“沟通条块、贯通内外、兼顾城乡”。通过对J市共青团组织治理参与的分析发现，其存在治理参与意识缺乏、对青年引领作用不强、对城乡提供服务精准性有限等问题。要树立整体性思维理念、强化引领作用、加快资源整合，以进一步明确并调整群团组织的治理参与定位，拓展其参与社会治理的深度与广度。［关键词...
