着力构建“两湾”产业联动发展新格局_陈岚岚.pdf

2023年第1期当代广西党的二十大报告指出：“优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。”广西作为粤港澳大湾区连接内陆地区和东盟国家的重要通道，具有对接大湾区海陆相通的独特优势。推进高水平的对外开放，广西要统筹把握“两湾”联动的互补优势、发 展路径、合作空间，聚焦产业链招商、搭建开放合作平台、强化要素保障支撑，努力在服务和融入新发展格局上展现更大作为。抢抓产业转移机遇，着力找准“两湾”联动的突破口。要抢抓大湾区产业转移机遇，以产业融合为切入口，瞄准优势产业链条式组团引进，构建大湾区“腾笼换鸟”与北部湾经济区“筑巢引凤”的共赢格局。一是推动传统产业转型升级。要加强对大湾区产业规划、产业布局、产业动向的研究，算好“以资源换产业”的大账，敏锐把握大湾区传统产业转移规律，立足“湾区所需”，发挥“广西所能”，找准“两湾”产业合作的需求点、产业链条整合的契合点，立足高端化、智能化、绿色化发展，深度参与大湾区产业链分工，巩固提升传统优势产业链核心竞争力。二是加快新兴产业健康发展。要把握大湾区新兴产业发展规律，找准专精特新等企业的成长特点，基于资源要素互补性推动产业链延长融合，基于发展阶段梯次性推动产能溢出承接，抢抓新一轮产业革命的风口，打造“东盟资源+北部湾制造+大湾区市场”“大湾区总部+广西制造+东盟市场”产业链开放合作新模式，重点引进一批含金量高的产业、成长性好的企业、生命力强的项目。三是促进现代服务业蓬勃发展。要以大湾区现代服务需求为导向，以自身优势资源集约供给为切入点，以融入大湾区内部产业链分工协同为重点，推进产业链价值链深入融合，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进现代服务业和先进制造业深度融合，加快生活性服务业品质化多样化升级，形成一批旅游文化品牌、旅游精品线路，建设一批集康体健身、文化体验、休闲度假等为一体的健康养老基地。提升开放平台水平，着力提升“两湾”联动的承载力。随着大湾区企业进军东盟市场的态势日益明显，必须不断提升平台承载产业的水平，增强对产业的吸引力。一是充分发挥政策平台的引导作用。要充分发挥中国（广西）自贸试验区、西部陆海新通道等国家政策平台作用，重点打造一批专业化、市场化的产业合作园区，共同建设一批面向东盟的出口制造基地、精深加工基地、关键零部件基地，推动大湾区外迁企业在广西布局产业链供应链关键核心环节、重要生产环节、高价值环节，把广西独特区位优势更好转化为开放发展优势。二是充分发挥国有企业的先锋作用。要聚焦大湾区的高新技术产业外溢趋势，积极稳妥推进国企混改步伐，推动国企实体化转型和产业化投资，深化国有资本与大湾区资本合作，强化“产业招商+产业投资”双轮驱动，采用股权合作、资本合作、技术与股权捆绑等模式，按照筛选、投资、持有、退出的运作思路，在循环中做大产业，在循环中引入新产业，最终实现资本产业良性循环、自我生长，提升北部湾经济区资本活跃度。三是充分发挥产业园区的主体作用。要探索实行“一区多园”“园中园”“飞地园”模式，推动园区市场化改革，创新园区财税资金管理机制，提升园区工业用地投资强度和效率，加快理顺各级政府、园区、县区等主体的权限责任、投资与分成机制，探索引进专业园区运营商，破解园区建设资金不足、融资能力不强和招商渠道狭窄等难题。推动产业要素集聚，着力强化“两湾”联动的支撑力。要在交通、资金、人才以及营商环境等方面精准发力，推动产业要素快速集聚和双向自由流动。一是深化基础设施互联互通。深入实施铁路、公路、航空、水运、信息“五网”联建，打通两广间交通“断点”、联通“堵点”、信息“孤点”，努力构建对接大湾区立体交通网络，积极融入大湾区 2小时通勤圈，夯实产业转移承接基础。二是突出创新人才协同。要秉承“不为我所有，但为我所用”的理念，推进人才引育创新机制，加强科研团队建设，积极发挥退休银发族作用，吸引鼓励大湾区“双一流”高校、国家级科研院所在广西设立分支机构，形成集研发、孵化、产业化为一体的创新链和产业链，招引一批技术精湛、广西紧缺的科技领军人才和创新团队，把大湾区科研成果和人才与广西产业发展有机融合起来。三是强化现代金融支撑。加快建设面向东盟的金融开放门户，对接融入大湾区多层次资本市场体系、金融综合服务体系，深入实施“引金入桂”“引银入桂”战略，引进一批大湾区银行机构、融资租赁、融资担保、天使基金、风险投资、私募股权投资等各类金融资本，鼓励桂港两地金融机构通过股权转让、合资基金、产权置换等形式开展合作，推动金融领域产品创新、服务创新。四是提升营商环境匹配度。对标对表大湾区营商环境，快速、准确、创造性地落实中央的政策精神，持续推进商事制度、投资项目审批、政务服务、行政审批、税收征管等体制机制改革，加强土地、厂房、用工、水电气等要素的保障，进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业、服务等市场体系，消除一切不合理的行政干预和市场壁垒，为大湾区的产业落地保驾护航。(作者系广西体育高等专科学校马克思主义学院形势与政策教研室主任)着力构建“两湾”产业联动发展新格局文/陈岚岚25