政府购买社会组织服务的目标置换研究———基于多重逻辑的分析视角文/邹珊珊1黄叶青2杨蓓蕾1（1.同济大学公共管理系，上海200092；2.华东理工大学社会学系，上海200237）[摘要]政府购买社会组织服务时常出现目标没有实现的现象。在多重逻辑框架下，本文发现政府购买社会组织服务存在多重逻辑互动带来的目标置换问题。其中，中央政府的“国家逻辑”显示出推动政府职能转变的顶层设计特征，基本机理是压力传导；而地方政府的“科层制逻辑”则显示出寻求治理创新政绩和求稳的逻辑；“社会组织逻辑”具有双重性，一方面强调提供专业服务，另一方面也具备工具理性的行动特征。在三重逻辑互动中，彼此之间并不是互洽的，冲突和张力带来了“把手段当目的”“粗制滥造”甚至“作假”等形式不同的目标置换结果。揭示目标置换形成机理对矫治政府购买服务失灵提供了建设性的参考依据。[关键词]政府购买服务目标置换多重逻辑[基金项目]本文为国家社会科学基金一般项目“城市社区养老服务跨部门合作网络治理机制与治理绩效研究”（编号为19BGL253）、上海哲学社会科学规划一般课题“多主体合作提供养老服务的效能实证及其改进策略研究”（编号为2020BGL019）的阶段性成果。[作者简介]邹珊珊，同济大学经济与管理学院公共管理系讲师，博士，研究方向为合作治理、社会组织发展；黄叶青，华东理工大学社会与公共管理学院社会学系副教授，博士，研究方向为流动人口的社会政策；杨蓓蕾，同济大学经济与管理学院公共管理系副教授，研究方向为社区治理、社区服务合作提供。[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1008-7672（2022）06-0075-15一、问题的提出政府购买社会组织服务兴起于20世纪70年代末的欧美国家。自2013年出台《关于政府向社会0752021年第3期第36卷总第166期社会科学版学报2022年第6期第37卷总第175期社会科学版学报力量购买服务的指导意见》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，政府购买服务已成为我国全面深化改革的一项关键性举措。政府购买服务以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率、改善社会治理结构、满足公众的多元化需求而著称。①然而，政府实施购买社会组织服务过程中，时常出现目标没有实现、各种“失灵”问题频频发生的现象，如公共服务提供质量降低，不能节省成本、合同管理监督成本高、“供应商垄断”②、缺乏竞争市场③、需求失真、评估作假④、服务流于表面⑤等各种问题，为公共服务及其治理目标的实现带来...
