浙江特色“三位一体”财会监...体系为助力共同富裕“打样”_本刊编辑部.pdf

杭州市财政局：积极发挥财会监督职能“领航共富路”专题：财会监督助力共同富裕编者按：共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。财会监督作为国家监督体系的重要组成部分，在助力实现中国特色社会主义共同富裕、推进国家治理体系和治理能力现代化中具有不可替代的支撑保障作用。本期专题“财会监督助力共同富裕”以共同富裕示范区浙江省财会监督护航共同富裕经验为先导，结合理论研究与实践探索，全方位探讨财会监督在推动共同富裕中的使命担当及体系优化。浙江特色“三位一体”财会监督体系为助力共同富裕“打样”本刊编辑部财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推动共同富裕的重要监督力量。浙江省是先行探索高质量发展建设共同富裕示范区。2021年中共中央、国务院公布关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，赋予浙江重要示范改革任务，鼓励其先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。浙江省各市县财政部门充分发挥财会监督职能作用，扎实推进共同富裕建设，为财会监督助力共同富裕闯出了路子，积累了经验。本期专题集中整理了浙江省各市县财会监督助力推进共同富裕的相关经验与做法，供推广借鉴。近年来，杭州财政全面贯彻落实中央、省、市高质量发展建设共同富裕示范区工作要求，牢固树立以政理财、以财辅政理念，坚持“强基固本、保驾护航、提质增效”，扎实探索财会监督推进共同富裕示范区建设各项工作。杭州财会监督工作在“领航共富路”中，积极发挥职能作用，推进依法理财、规范财政运行、维护财经秩序，为共富示范区建设履好职、站好岗。一、立足建章立制，强基固本“谋共富”持续完善监督制度建设，聚焦财经秩序，有效防范化解各类风险挑战，守住不发生系统性风险底线，筑牢扎实促进共同富裕的安全屏障。一是构建大监督大绩效格局。打造以预算管理为核心的大监督体系，在全省率先建立重大政策（项目）全生命周期绩效管理机制，推动财会监督从注重成本、效益向更注重共富、公平转变。二是完善内控机制建设。编制形成94项财政管理事项作业指导书，构建权责清晰、运行高效、科学合理的制度防控体系，为财政履职促共富提供“教科书”模板。三是严格落实过紧日子。提请杭州市委市政府出台关于进一步严管理稳运行过紧日子的通知，从“三公”经费、楼堂馆所建设等18个层面强化财政资金监管，在促进共同富裕中做到资源节约、成本核减，确保质量不降、标准不减。二、立足监督职责，保驾护航“助共富”坚持问题导向，瞄准共富路上的短板弱项，关注解决发展不平衡不充分和群众急难愁盼等突出问题，统筹谋划，攻坚拔寨。一是聚焦民生实事。20202022年市级共开展监5CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7督项目67个，涉及民生领域32个，提出意见建议216条，如对居家养老存在供给侧结构不平衡和供需失衡等矛盾，针对性提出财政补助方式由“补供方”向“补需方”转变，加快推进“老年友好型社会”建设；联动纪委、巡察、审计等部门开展保障性安居工程、停车场库建设等专项调查，确保实事项目落地落实。二是聚焦区域均衡。综合运用事前绩效评估、绩效运行监控、重点绩效评价等手段，依托人大预算三审制和预算联网监督系统，对20202022年4.8亿元生态补偿资金项目开展全生命周期绩效管理，助力缩小区域差距、解锁“共富密码”。三是聚焦基层自治。联合区县开展街道社区经费调查，针对社区财务资金监管堵点，打造并推广“社区财e通”平台，获全省清廉财政建设“十佳”实践案例，为基层治理能力现代化提供“杭州财政方案”。三、立足创新引领，提质增效“促共富”通过创新驱动，以信息化技术提升监督实效，为共富建设提供关键支撑。一是创新慈善闭环管理模式。在全国率先开展慈善信托执行人直接向委托人开具捐赠票据政策试点，协助浙江省财政厅成功上线“浙里捐赠”一体化数字平台，实现善款流向和项目进展的全过程全透明全公开监管，发挥第三次分配在调节社会财富分配、促进共同富裕中的积极作用，推动慈善事业健康持续发展。二是创新涉企补助监管方式。搭建“涉企资金全网查”应用平台，重点解决“政策制定是否重叠、补助企业是否重复、企业对地方是否有贡献”等关键事项，增强企业获得感和政策实效，目前在杭州市富阳区试点，成熟后将全市推广。三是创新数字运行分析平台。全面升级财政e平台2.0，构建区县画像管总体、部门画像管支出、政策画像管绩效的数字画像管理系统，有效发挥财政数字驾驶舱“治理大脑”作用。宁波市财政局：财会监督履职尽责 全面保障共同富裕为贯彻落实中央、省、市关于高质量发展促进共同富裕有关精神，深入推进全省财政系统“高质量发展建设共同富裕示范区奋进年”行动，宁波市各级财会监督部门坚持目标和问题导向，强化责任担当和履职尽责，聚力构建社会建设预算管理体系，全面保障共同富裕。一、凝聚共识，充分发挥财政促共富基础作用在宁波特色的共同富裕蓝图中，宁波市委书记彭佳学强调，要建立系统、精准、高效的公共政策体系，持续推进人的全生命周期公共服务优质共享，围绕打造七张“浙里甬有”幸福民生品牌逐项制定行动计划，加快缩小“三大差距”，更好地促进社会公平正义、促进人的全面发展。无论是做大做好“蛋糕”，还是切好分好“蛋糕”；无论是缩小“三大差距”，还是协调“三次分配”，财政都扮演着重要角色。因此，财政部门应以更加积极有为的责任担当，围绕重大战略积极发挥财政在制度、资金、政策层面的供给作用，全力服务改革发展大局。二、建章立制，合力推动财政促共富各项工作根据 宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（20212025年）（以下简称 行动计划）精神，2021年9月，宁波市财政局成立高质量发展建设共同富裕先行市领导小组，下设领导小组办公室和6个专项小组。财政监督局作为成员单位，积极开展各项工作，主动配合各专项小组牵头处室，通过资源整合、信息互通、协同实施，形成工作合力，共同推进行动计划实施。同时，宁波市财政局印发了关于聚焦高质量发展建设共同富裕先行市做好预算编制工作的通知，要求全市上下将2022年度预算编制与促进共同富裕紧密结合，强化财政政策和资金保障，将高质量发展建设共同富裕在预算编制中落细落实。三、聚焦重点，提升监督服务促共富政策落实2022年全市和市级预算分别统筹安排专专题：财会监督助力共同富裕6财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7温州市财政局：多措并举 协同联动 全面推进财会监督促共富做细做实温州市财政局充分发挥财会监督在缩小“三大差距”、推动“扩中提低”中的关键性牵引性作用，深入开展高质量发展建设共同富裕示范区奋进年行动，坚持以温州的“一域先行”为专题：财会监督助力共同富裕项资金2056亿元和748亿元，重点保障行动计划 对应的6方面18项重点行动、160项重点任务。为此，宁波市财政局财政监督局重点做好以下工作：第一，统筹监督项目计划。围绕“促共富”工作目标，统筹谋划全局性的财政监督工作要点，科学制定年度监督检查项目计划，20212022年市本级专项监督检查项目共150个项目，其中2021年37项，2022年113项。项目计划的编制、安排与下达，为财会监督精准服务“促共富”、促进财政资金科学使用和政策提质增效奠定了良好的基础。第二，加大专项监督力度。聚焦“促共富”领域中的重大政策、重点资金和重大项目，加大专项监督检查力度。实施项目主要包括：一是保障国家重大财政政策落实落细。2022年，按照财政部统一部署，全面开展严肃地方财经秩序专项整治行动。重点开展预决算公开检查和“三公”经费检查工作。按照浙江省统一部署，开展违规建设楼堂馆所专项整治行动。2021年，指导、组织各区（县、市）开展地方财政收入虚假问题专项行动，配合财政部宁波监管局开展全市涉企违规收费专项检查等。二是聚焦财政资金使用提质增效。按年度计划持续开展市级预算单位财政专项资金使用管理和财务管理综合检查。2021至2022年共选取37个市级部门（单位）实施检查。通过对财政专项资金设立、分配、使用、退出等全过程开展常态化监督和评价，提高专项资金使用的规范性和绩效性。三是规范财政财务行为。如年度持续开展的培训经费使用管理检查、财政资金竞争性存放管理检查、“三公”经费、政府采购预算编制及执行检查等。四是预防财政资金风险。采取运行监控、数据分析核查、专项检查等方式开展中央转移支付资金、“两直”资金、地方政府债务等项目的重点监管。五是牢固树立过紧日子思想，密切监控“三保”政策落实情况，督促一般性支出压减政策落实。六是加强基层财政资金监管，确保基层财政资金安全。2021年重点开展全市基层财政资金安全“回头看”行动。七是加强研究成果政策交流和数据共享，强化政策谋划、调研、执行、绩效评价等方面协作配合，联动开展重大政策落实情况监督检查和评价分析，构建重大财税政策安全监管评价机制。第三，强化日常监管职能。宁波市日常监督覆盖范围逐年扩大，项目数量由2021年的28个增加到2022年的104个，有效弥补了专项检查覆盖面不够、执行力度不足等问题。财政监督局通过梳理财会监督、审计监督、纪检监督、市委巡察等财政管理风险点，形成风险防控清单和整改问题清单，以工作联系单方式发送相关业务管理处室，督促其边查边改，实现以查促管。四、监督联动，促共富小切口撬动大场景改革一是加强市县监督联动，共同研究谋划财政推进共同富裕的“小切口”改革项目。如市级2021年将06岁非户籍儿童纳入宁波市城乡居民医保参保范围，计划将灵活就业人员纳入生育保险范畴，按政策享受生育医疗和生育津贴待遇。慈溪市探索建立“慈有公益仓”，发挥国有力量在公益慈善事业中的引导作用。象山县实施“乡财县管”改革，均衡乡镇间财力差距，增强最基层一级财政的“三保”能力。二是加强跨部门协同监管，财政部门与纪检监察、巡察、审计、财政部地方监管局等部门加强协同监管、信息共享、移送联办、联合惩戒工作协同，从而提升监督合力和监督效益。7CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7“全省先行”探路示范。当前温州市财政局多项共富工作已取得阶段性进展，创造性谋划社会审计报告“一库一码全链条”监管等省厅共富跑道外，探索了惠企利民直达智控、“共富效益”评价指标体系，部门监督联动等促进共同富裕的实践范例。一、创新监督数字化改革促共富创新打造“惠企利民资金直达智控在线”。一是推动制度供给统一规范在前。系统梳理一张覆盖全市域的政策清单，先后两轮梳理整合全市产业政策、三轮修订统一兑现管理办法，形成全市“5+1+X”政策制度体系，并制定操作细则，所有奖补项目逐一编制标准化申报指南，流程设置为免申即享或“资金一次申请、一键直达”。二是推动兑现落实闭环监管在前。积极提高政治站位，践行“财政资金发生问题就是财政部门的问题”的财政第一责任人理念，提前、全面介入温州市惠企利民“直通车”兑现与监管系统打造，植入全流程监管理念，对政策指南制定、申报、审批、兑现和惩戒等环节实现闭环管理。联合多部门及各县（市、区）开展产业政策兑现专项治理行动，发现超时兑现、未足额兑现等问题。三是推动政策绩效精准推演在前。系统建立闭环风险管控规则，统一设置红黄预警机制。对接税收系统，启用总量控制风险管理模块，2022年以来精准核减低效无效申请1.6亿元；利民补助场景设置10类风控规则，对各类生死状态异常数据给予风险提示，并提醒核销风险，有效防范了错补漏补等现象发生，有效提升了资金靶向监管效能。相关做法得到国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的肯定推广。二、创新全过程预算绩效管理促共富创新建立“个性+共性”绩效评价体系。一是找差距。聚焦现有“发展型”财政支农政策体系，重点关注“市级田园综合体试点创建”“生猪产业扶持政策”等共同富裕项目，调研分析发现与当前共同富裕的要求仍存在差距：缺乏科学的标准体系，政策导向作用不明显；以一次性奖补政策为主，缺乏长效共富激励；产业政策投入不精准，共富带动能力培育不足。二是建体系。以差距为导向，借力48个专项资金或重大项目的重点绩效评价，提炼“共富型”财政支农政策共性特征“多维发展目标、多元驱动共富、资金全生命周期管理”，探索建立财政支农