整合海洋渔业执法力量的有益...“四海一家”基层治理新模式_刘仁锋.pdf

工作前沿整合海洋渔业执法力量的有益探索日照市岚山区探索建立“四海一家”基层治理新模式 刘仁锋日照市岚山区是全省海洋渔业重点县，是日照市海洋渔业发展主阵地，捕捞能力居全省第二位。辖区内共有渔港 5 处，小码头、停泊点 14 处，各类渔船共计 1807 艘。面对日趋严峻的海上渔业安全生产形势，日照市岚山区整合涉海涉渔执法力量，探索建立“四海一家”联动管理机制，有效维护了海上渔业安全生产形势稳定。一、用活“一个平台”，协调“四海”联动针对涉海涉渔执法部门多，职能交叉、各自为政，“管船的管不着人、管人的管不着船”等问题，切实发挥区海洋发展委员会办公室作用，搭建海洋渔业、海事、海岸警察、海警四部门共同参与的合作平台，建立“四海一家”联动管理机制，让涉海涉渔执法力量协调联动起来。一是夯实联席会议制度。坚持每季度首月定期召开联席会议，通报工作情况，确定下步工作任务，研究破解重点难点问题。会议由四部门负责人轮流召集，出现亟需协商解决的情况时，可以临时动议召开联席会议。建立联席会议联络员制度，四部门各确定 1 名联络员负责日常联络。联席会议形成的新联合办案模式，充分发挥了各涉海部门的优势，有效解决了跨地域、跨行业查办案件协调取证难等问题，提升了办案质效，切实将各系统的优势转化为治理效能。二是成立融合执法办公室。实施“四海一家”融合执法办公室挂牌运行，建立“平时分散+执法集中+日常备勤”工作机制，四部门及沿海镇街选派人员，组建融合执法队伍，执法人员平时分散办公，发现违法线索或执行重大执法任务时集中办公，实施联合执法协作，共同查处涉海涉渔海上违法行为。三是建立联合执法机制。四部门坚持每月开展一次海上联合巡航执法活动，对近海海域进行巡逻，强化执法监管，维护辖区良好的通航环境。强化情报信息沟通交流，联合开展非法捕捞、海钓严打整治专项行动，联合开展具有涉外作业能力渔船综合管控专项行动，确保渔船捕捞不越界、使用不违规。二、健全“三张清单”，划好监管“责 任田”为推动涉海涉渔部门靠前一步主动作为，避免形成工作空档，对各部门（单位）职责任务实现清单化管理，制定工作制度、细化责任清单，明确各有关部门的工作任务和主办、协办关系，打破部门壁垒、条块分割的监管模式。一是明确职责任务边界清单。围绕船舶安全监管、海洋执法、海上秩序管理、航道安全管理等事项，编制涉海事项部门之间职责清单，厘52DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.019工作前沿清区海洋发展、海事、海岸警察、海警等有关职责分工，避免工作交叉、责任不清，防止监管责任虚化、空转，进一步推动监督责任落地生根。二是建立情报信息沟通交流清单。建立重要信息沟通交流渠道，不定期对海上安全生产事故、海上应急救援、防范商渔船碰撞、碍航养殖治理、海上通航环境整治、重大海上案（事）件、越界捕捞、利用渔船偷渡走私、海上执法专项行动等信息进行交流、通报，及时答复咨询，全面强化互信。共享出海船舶和人员数据信息，共享涉海信息化管控资源，建立四方执法执勤船艇、装备共享共用工作机制，实现优势互补，形成工作合力。三是制定三级驻港监管清单。围绕属地管理责任，就船舶靠港登记、港口管理、渔民、船员教育管理、矛盾纠纷处理，细化涉海区内单位、沿海乡镇、沿海村居三级履职责任清单，明确渔船渔民全覆盖包保责任、“三无”渔船摸排、渔民大走访等任务，切实落实渔业政策。实施区、镇、村三级驻港监管制度以来，在 5 处渔港各设 1处渔港管理工作站，沿海村居、镇街、海洋发展部门等共派驻 68 人“吃住在渔港”，24 小时驻港值班，基层监管力量与部门执法监督人员“捆绑作战”，助力渔港监督做实做细。三、绘好“三张图谱”，提高监管“靶 向性”以实现渔业安全监管数字化、网络化和智能化为目标，通过绘制“三张图谱”，有效强化渔业安全生产监管“智慧平台”数据支撑，拓宽了涉海涉渔执法范围和覆盖面，增强了联席联动平台渔业监管及时性、准确性，提升了执法效率和监管水平，实现全天候、全覆盖涉渔涉海执法监管。一是“人船对应”图谱。深化渔业安全生产“网底工程”，对全区渔船在各渔港和临时停泊点停靠情况、渔业生产从业人员情况进行全覆盖底数清查，逐船核实，逐村走访，建立渔船“一船一册”档案 1807 册，船长、船东档案 1200 册，做到“渔船数量清、停靠母港清、渔船马力清、人员底数清”。同步建立电子档案，实时更新数据信息，实现“随调随到”。同时，制定问题台账，将问题渔船纳入重点监控范围，实行动态监管，确保问题“整改一个、销号一个”。二是“母港认定”图谱。严格落实“母港”认定制度，全区渔船逐一明确一处母港停靠，渔港与船东及所在村居签订母港管理确认书，压实船、港之间对应关系和管理责任，堵塞村、港之间管理漏洞。伏季休渔期间，各渔港逐船签订渔港停靠确认书，精准绘制“船位分布图”，所有应休渔船一一固定船位，实现“一个萝卜一个坑”管控效果。各渔港卡口实行“双铁链”锁港措施，对不参加休渔渔船外出生产逐船核验，精准放行，做到“关起门来管伏休”，坚决防范渔船私自出海行为发生。三是“智慧监管”图谱。投资 5000 万元，建设实施“渔港和渔业渔船智慧监管”项目，为全区 1800 余艘渔船安装“一键报警+自主供电”北斗终端，实现全海域、全时段报警处置、定位监管。为异地挂靠渔船加装卫星宽带和 AI 视频监控系统，进行每日点名、船上人员识别，实现无缝可视化监管。通过项目实施，建成岚山渔业本地数据库，强化数据应用能力，网络信息实现联动平台单位共享，为精准执法提供准确及时数据支撑，实现全区涉海情况“呼得通、看得清、调得动、管得住”。作者系日照市岚山区委组织部分管日常工作副部长、区委编办主任53