长三角协同推进全面创新改革政策一体化研究_宋艳.pdf

，长三角协同推进全面创新改革政策一体化研究宋 艳，周 勇，刘志迎（黄山学院 经济管理学院，安徽 黄山；中国科学技术大学 管理学院，安徽 合肥；安徽省工业和信息化研究院，安徽 合肥）摘 要：长三角全面创新改革是跨省级行政区域的系统性、协同性改革。长三角三省一市政府运用政策工具协同推进全面创新改革试验是长三角实现创新驱动发展目标的重要手段。运用内容分析法，从政府与市场作用机制、科技和经济融合政策、激发创新者动力和活力、高水平协同开放四个方面，对长三角一体化上升为国家战略以来各地和各试验区域的政策试点文本内容和政策工具进行半定量分析。研究发现，长三角协同推进全面创新改革政策处于一体化的全面探索阶段，政策试验广度和深度逐步推进。运用“积极性一体化”理论，从提高主体协同力度、复制推广制度创新成果、加快经济社会公共服务一体化、谋划长三角自由贸易试验区联动发展四个方面提升协同力度。关键词：长三角一体化；协同推进；全面创新改革试验 中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）收稿日期：基金项目：年度国家自然科学基金项目“企业二元创新战略下资源配置与开放获取整合机制研究”（）；年度安徽省社科普及规划项目“区域合作与长三角一体化”（）；年度安徽省科技创新战略与软科学研究专项项目“碳达峰碳中和背景下安徽省光伏产业创新发展路径研究”（）。作者简介：宋艳，讲师，主要从事区域经济和战略管理研究；周勇，博士研究生，主要从事工业经济和科技创新研究；刘志迎，教授，博士，博士研究生导师，主要从事产业创新和创新管理研究。长三角区域一体化发展始于 世纪 年代。历经 多年的快速发展，长三角核心区域已成为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。党的十八大以来，党中央围绕创新驱动发展及全面深化改革作出了一系列战略部署。年 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案提出要加快长三角核心区域率先创新转型。创新驱动是长三角高质量发展的基本策略，而系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。年，中共中央、国务院印发的长江三角洲区域一体化发展规划纲要提出要研究制定长三角全域的全面创新改革试验方案。但是，苏浙皖沪三省一市的各种行政性壁垒仍然大量存在，迫切需要三省一市的立法机关和政府部门联手审核各地政策差异以及阻碍市场一体化发展的各种法规、政策和做法，让要素市场、产品市场更加自由化。长三角协同发布及推进全面创新改革试验政策是跨区域统筹政策链的基本手段。本文以长三角三省一市政府相关部门协同发布的全面创新改革政策文本为研究对象，采用内容分析法，从政策文本出台时间、政策协同主体、全面创新改革内容和政策工具等方面进行分析，并运用一体化经济理论提出改进建议。一、文献综述 年，中共中央、国务院布局全面创新中共中央办公厅、国务院办公厅：关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案，：.，访问日期：年 月 日。中共中 央、国 务院：长 江 三角 洲区 域一 体 化 发 展 规 划 纲 要，：.，访问日期：年 月 日。第 卷 哲学社会科学版淮阴师范学院学报改革试验区建设，学者亦展开对全面创新改革试验的研究。张克提出全面创新改革试验是中国推进全面深化改革的重大举措，主张采取政策试点和试验地区的方式，形成可复制经验再进行全面推广。杜宝贵等运用 指数模型对 个全面创新改革试验区的 项政策进行量化评价，分析各项政策存在的共性与个性问题并提出了优化建议。刘艳等运用社会网络分析法和政策工具理论对上海市全面创新改革相关政策进行了文本挖掘与量化评价，为地方全面创新改革政策的优化与完善提供政策指引和技术支持。王慧中等综合运用网络爬虫技术、网络关联分析法和聚类分析法，系统分析了各类媒体对全面创新改革试验的信息发布平台、信息发布数量和时间分布趋势、关注热点及主流观点的演变趋势等问题，并从网络舆情角度分析了该类政策的社会影响。王欣等通过构建双重差分模型探究全面创新改革试验政策对专利产出的影响，以及区域异质性、城市行政层级异质性对政策效果的影响。洪志生等以政策扩散理论为基础，以双创示范基地推广全面创新改革试验政策为例，构建了“既有试点推广其他政策”可行性分析模型。但是，已有研究存在以下不足：一是关于全面创新改革试验的政策内容的研究成果较少；二是尚未对一体化框架下协同推进全面创新改革试验政策进行研究。本文运用内容分析法对长三角协同推进全面创新改革的政策进行研究，以弥补现有研究的不足，并对推动长三角全域的全面创新改革的一体化政策进展状况进行分析，为今后政策改进和优化提供参考。二、研究方法与样本选择（一）研究方法内容分析法最早应用于传播学和政治学领域的研究，是一种半定量研究方法，通过把媒介上的文字、非量化的有交流价值的信息转化为定量的数据，建立有意义的类目分解交流内容，以此来分析信息的某些特征。现在，内容分析法被应用于社会科学领域，分析可记录和保存且有价值的文献所含有的隐形情报内容，厘清或测验文献所反映的本质性事实，以对事物发展进行情报预测。内容分析法是政策文本量化研究普遍使用的方法之一，通过对政策文本内容进行技术性处理，将内容按照一定标准分解为分析单元，由此来判别单元所表示的客观事实，以分析或测度出政策文本中有关主题的发展现状及其关联的发展趋势。当前，许多学者运用内容分析法进行政策发展演化研究，包括对政策主体、政策工具、政策作用场域等方面进行分析并总结某领域政策演变的阶段化特征及路径趋势。随着长三角一体化的深入推进，长三角各地立法机关和政府部门及各试验区域行政性政策制定部门协同出台一系列政策措施，结合“全面创新改革”的内涵和任务要求对政策主体、政策内容、政策作用场域进行内容分析，以期更好地把握全面创新改革政策的协同现状及发展趋势，更好地规范引导有关机构、团体或个人的行动。（二）样本选择 制定主体。长三角协同推进全面创新改革试验是分领域、分区域的协同创新改革。长江三角洲区域一体化发展规划纲要出台后，国家发展改革委长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、科技部长三角 科创走廊建设方案、国务院中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案等规划文件相继发布，强化分区域或分领域的一体化制度创新体系及跨区域政策协同机制的顶层设计。长三角形成了以上海为龙头，以长三角生态绿色一体化发展示范区（简称“一体化发展示范区”）和长三角 科创走廊（简称“科创走廊”）为先手棋，以上海国际金融中心、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（简称“临港新片区”）建设为引领的全面深化改革试验的新发展格局。长三角协同推进全面创新改革试验的政策文件主要由苏浙皖沪政府及相关部门、科创走廊、一体化发展示范区、临港自由贸易试验区等相关部门联合发文或者由上海政府及相关部门独立发文。政策文本年度选择。年 月，习近平庄严宣布，长三角一体化战略上升为国家战略。至此，囊括苏浙皖沪三省一市的长江三角洲区域正式步入最新战略布局下的高质量发展阶段。综合考虑政策制定主体和长三角高质量一体化发展新阶段两个维度的影响，本文选取 年长三角一体化上升为国家战略以来，三省一市政府及相关部门、长三角 科创走廊官方平台、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会等部门联合印发或颁布的政策 ，文本为研究样本。课题组从三省一市政府及相关部门、等公开的信息网站及相关数据库，收集并筛选到 份相关联的政策文件。三、协同推进长三角全面创新改革的四个方面根据关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案的要求，试点区域需要从政府和市场作用机制、科技与经济融合途径、激发创新者动力和活力举措、高层次开放创新等四个方面探索政策创新经验。年，国家发展改革委和科技部关于深入推进全面创新改革工作的通知提出在省级事权范围内深入推进全面创新改革，支持地方结合创新驱动发展战略、区域协调发展战略实施需要，在全面创新改革试验基础上围绕构建高效运行的科研体系、打好关键核心技术攻坚战、促进技术要素市场体系建设、包容审慎监管新产业新业态几个方面谋划个性化改革举措，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍。三省一市协同推进全面创新改革试验首先要围绕政府和市场作用机制、科技与经济融合途径、激发创新者动力和活力举措、高层次开放创新等四个方面推进无空间区别的一体化政策，然后才能推进后续的个性化创新政策改革。因此，长三角协同推进全面创新改革政策工具须从如下四个方面进行分析：（一）推动政府和市场作用机制政策一体化科技创新的主体是企业。政府对企业创新的促进作用主要是协调和服务。三省一市政府需要协同构建跨区域的协调和服务机制，共同搭建有利于企业创新的平台，营造有利于企业创新的环境。政策重点应当围绕知识产权、市场准入和金融创新。主要政策工具有：其一，知识产权政策。跨区域协同创新需要知识产权的跨区域协同保护，在共同加强知识产权法规建设的基础上，通过信息共享、联合执法及知识产权纠纷解决等，提升区域整体知识产权保护水平。其二，市场监管政策。分类分行业建立统一的市场准入和监管规则，形成要素自由流动、竞争有序的市场体系。其三，金融制度创新。金融制度创新是促进资本跨区域有序流动的前提和保障，资本跨区域有序流动需要完善区域性股权交易市场、债券市场，健全联合授信机制，搭建金融机构跨市场、跨类别、跨地域进行金融产品及服务创新的制度环境，为科创企业及制造业企业区域协调发展提供政策支持。（二）推进科技与经济融合政策一体化长三角协同推进科技和经济融合政策一体化的重点是构筑围绕跨区域科技资源共享、创新要素自由流动、创新主体高效协同、基础研究与应用研究融通发展的无空间区别的创新政策支持体系。创新政策工具包括供给面政策工具、需求面政策工具、环境面政策工具。供给面创新政策工具是指政府通过人才、信息、技术、资金等的支持，扩大并改善技术创新相关要素供给，以推动技术创新和新产品开发，主要针对创新过程的早期阶段。需求面创新政策工具旨在稳定新技术和新产品市场，以保证科技成果产业化的顺利进行，主要在创新过程的中后期发挥作用。环境面创新政策工具是指政府通过财务金融、税收制度等政策，影响科技发展的外部环境，为技术创新等科技活动提供有利的政策环境，包括政府提供的财政金融、租税优惠、法规管制、知识产权保护等策略性政策。从政策推动创新链和产业链跨区域融合的系统角度出发，我们将政策工具确定为供给面政策和需求面政策。（三）政策协同激发创新者动力和活力创新者主要是指创新型人力资本，包括战略创新型人力资本（企业家），制度创新型人力资本（管理创新人才）和技术创新型人力资本。合理的制度安排能够促进人力资本的创新化，激发创新者的创新活力，提升创新者的创新能力。其一，通过一体化的人才管理措施提升创新者活力。一体化人才政策可以打破创新型人才的流动壁垒，加快集聚经济的形成。联合实施创新型人力资本培养开发、加速人才吸引集聚，提升创新人才配置的效率和效能。其二，营造有效激励创新型人力资本的制度环境。对创新者进行激励的关键制度包括创新知识产权制度和创新收益分配制度。知识产权资源是创新者的创新成果，也是其创新收益的来源，通过知识产权保护确立创新产权，是创新收国家发展改革委、科技部：关于深入推进全面创新改革工作的通知，：.，访问时间：年 月 日。第 卷 哲学社会科学版淮阴师范学院学报益分配的法律保障。（四）政策协同推进高层次开放创新区域一体化战略及国内国外双循环战略的叠加赋予区域高层次开放创新全新的内涵。长三角协同开放创新从引进来和走出去两个路径出发，围绕国际创新合作和创新激励两个方面进行政策协同，加快利用全球创新资源并融入全球创新体系。一方面，政策协同推动国际创新合作。通过联合制定开放创新政策吸引全球人才、资金、信息、项目等优质资源在长三角落地生根、开花结果。另一方面，联合出台开放创新激励措施，协同建设国际一流营商环境。政策鼓励外资企业在开放经济集聚区创新创业、支持外资企业创新成果产业化；鼓励企业品牌国际化运营，扶持国内高技术企业开展国际科技合作与交流，融入全球科技创新网络。根据以上四个方面的分析，将政策工具细分，如表 所示。表 一体化框架下协同推进全面