智慧城管__城市安全与管理的有力支撑_周阳帆.pdf

ISDOM CITYW智慧城市582022.11智慧城管城市安全与管理的有力支撑 文/周阳帆随着城市的发展，人民群众在城市享受幸福生活的同时也面临一些城市问题的困扰，城市管理就是为了解决这些问题而存在。例如共享单车的出现和发展，给人民群众带来了便捷，同时也带来了乱停乱放的问题，城市管理就是要在保留这份便捷的同时解决乱停乱放的问题。当然，每个地方、部门，甚至每个人对城市管理的理解都有所不同，这导致了工作内容以及信息化管理的范畴有所不同，有的希望管得全面，有的希望管得专业，不能一概而论。数字化城市管理模式或者说智慧城管，就是充分利用信息化手段辅助城市管理的方法，它们的创新和发展体现了社会的进步以及管理水平的进步。一、智慧城管发展综述1.数字化城市管理模式的开创改革开放以来，随着经济发展和城镇化的加快，城市管理内容日渐繁杂，管理事务更加具体。为提高管理效率，使城市管理跟得上发展的需要，2004 年北京市东城区在全国首创了数字化城市管理模式，该模式使用“城市部件管理法”及“万米单元网格法”，以信息化技术手段管理城市。从 21 世纪开始，利用信息化手段管理工作的模式越来越多，数字化的管理模式也开始运用到城市管理上，其成效明显，大大提高了工作效能，使大量人力物力得以从错综复杂的城市管理中得到释放。随着社会的进步，智慧化管理城市的需求越来越多，管理内容也更加丰富，安防和智慧城管的联系也更加紧密。本文将简要介绍智慧城管的内涵与发展情况，同时对安防与智慧城管的融合展开了一些思考，希望能为相关领域的实践和研究提供支撑。栏目主持：胡灿 E-mail：592022.11“万米单元网格”把管理区域划分成若干地理单元，并建成基于这些地理单元的城市资源和基础设施信息数据库群。“城市部件管理法”对网格内的城市管理对象编码作为部件事件，例如路灯、井盖、邮筒、垃圾箱等具体对象为部件，私搭乱建、暴露垃圾等现象为事件，均纳入管理范畴。每个事件部件配上数字化“身份证”，借此运用信息化手段来发现和处理问题，并形成一整套工作机制来进行城市管理。城市管理监督员使用“城管通”等终端应用反映有关问题的具体时间、位置、情况等并进行实时上报，监督中心则通知相关部门来核实或处理问题。运行之初，问题的平均处理时间便由以前一周左右缩短到 12 小时左右，大大提高了管理效率。2.数字化城市管理模式的铺开继北京东城区开创新的数字城管模式后，住房城乡建设部于 2005 年、2006 年、2007 年分三批选出 51 个试点城市，强力推进该模式的试点工作。2010 年起，各省、市、县大力研究和推动数字化城市管理模式，出台地方政府文件和指导意见助推政策落实。2012 年住房城乡建设部在上百个城市开展了数字化城市管理示范和推广。2015 年 12 月中共中央、国务院印发了中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见，要求整合信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。根据数字化城市专业委员会数字城管学组 2019 年度的工作报告，截至 2019 年 10 月，直辖市、省会城市均建成了“数字化城市管理新模式”，地级市建成266个，约占地级市80%；县级市170个，约占县级市 48%；县城 474 个，约占县城 30%。3.各有特色的智慧城管的形成科技手段赋能城市管理不断发展，当今各地平台已不仅限于数字化城市管理的模式，而是根据自身需求开创了各有特色的智慧城市管理模式，粗略地看大致分为以下三种：（1）综合统筹的管理模式。该模式中平台可以实现跨领域、跨层级、跨部门的管理，具备管理面大、管理环节多、统筹协调力度大的优点。各地根据自身需求，融合各项理念，进一步整合功能，把智慧社区、在线教育、智能交通、医疗医护等传统城市管理职能范围外的其他工作内容、职责等融合在一个平台上，实现工作联动，强化工作统筹，提升服务水平，上海浦东“城市大脑”就是其中之一。按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，2018 年 1 月上海浦东开始打造浦东“城市大脑”，探索以智能化应用场景为支撑的城市治理新模式。经多次改造升级，到 2020 年“城市大脑”已升级到 3.0 版，以应用场景建设来牵引智能化建设，从“企业侧”和“居民侧”需求出发，梳理出 57 个可集中处置的场景，实现更深层次、更广范围的统筹，打通了涉及经济、社会、城市治理“三合一”的环节。（2）注重专业的管理模式。该模式中平台按照部门业务需求和管理特点，有针对性地进行监控和管理，优点是切合管理需求，与业务关联度大，管理深入、仔细。以成都市运行的“城市道路桥梁智慧监管云平台”为例，该平台立足保障城市道桥运行安全和开展城市道桥专业管理，融合了城市道桥管理信息系统、城市桥梁集群式专业监测系统、井盖监管系统和应急指挥综合调度系统，实现了城市道路桥梁维护工作的智慧化管理。BIM 建筑信息模型配备了每座桥的“三维立体档案”，小到支座、大到墩柱，都可在模型上精确显示。平台集成重点ISDOM CITYW智慧城市602022.11桥梁结构、沉降、水位、超载等专业监测系统数据，“强化安全预警”和“快速应急处置”实现发现隐患第一时间预警。（3）保持与城市管理职能紧密结合的管理模式。该模式在数字化城管模式的基础上，紧密结合城市管理的工作职能，深入发现问题和强化绩效考核，提高工作效率，该模式的好处是聚焦城市管理的职能，且考核客观、成熟度高。以许昌市为例，运用该模式实现了多渠道受理诉求、多方位核实转办、多手段限时办结。其不单采用信息采集员上报、热线投诉、移动采集车巡查、视频监控、便民服务平台投诉等多种渠道收集城市管理问题，还通过高空智能无人机航拍、低空高清摄像头抓拍、地面智能视频采集车巡查、辖区信息采集员网格化管理等多种手段，实现了对城市“空中、立面、地面”三位一体的全方位问题采集，不仅深入到城中村城乡结合部、背街小巷、桥梁涵洞等城市管理各个角落，还能有效管理城市立面及空中问题。二、智慧城管与安防融合发展各地智慧城管系统虽然各具特色，但重要共性是发现问题和解决问题的环节。智慧城管中使用的多类技术产品，如人工智能、大数据、云平台、物联网、区块链等，都为各环节管理目标的实现提供了助力。这些技术产品中不乏安防技术产品，如视频监控系统、无人机系统等为城市管理的信息采集提供了强力支撑，弥补了人工采集的缺陷，全时段、多角度地发现问题，使得发现问题的数量得到了极大提高，并结合人工智能等技术实现了问题的自动分析与上报。如定位通讯系统、执法设备等为城市管理中的案件处置和监管提供了便捷，极大地提高了执法效率，等等。在安防技术促进城市管理质量和效率提升的同时，智慧城管以其海量数据、敏捷感应、实时管理等多方面优点，一定程度也在社会治理和平安中国建设中发挥了显著作用。1.推动提高社会治理能力（1）进一步夯实了数据基础，有效提高工作效能。一方面，智慧城管整合了城市中的大量基础数据，这些数据可以融合在安防或警务工作中，既降低系统重复建设的时间和经济成本，又提高了工作效能；另一方面，智慧城管所建摄像头等监控设备设施，在满足使用标准的前提下，可以联网整合进入“天网工程”“雪亮工程”之中，实现视频资源共享，避免重复建设。例如，南京市浦口区试点“警网融合”停车资源共享管理，将执法力量、公安力量、社区力量、社会管理资源等多方力量汇聚于一体形成合力，“公安+城管”联防联动推进停车资源共享管理，打破执法部门壁垒，抽调城管、公安、街道执法人员，整合管理力量并分布到各个街道属地，全面提升市民出行环境。（2）推动了社会治理智慧化。公安部门在社会治理工作中可充分利用智慧城管平台，通过智能化栏目主持：胡灿 E-mail：612022.11系统查摆并防范化解各类风险因素，加大统筹力度，提高治理水平。例如，寿光市融合大数据、人脸识别、智能门禁、车牌识别等多种科技手段，设计和研发了智慧社区安防平台，从而强化了社会因素管理，有力防范居民小区发案。2.提高预防和处置具体问题能力（1）确保城市各类设施处于安全可靠的状态。现今城市建构筑物多、管网复杂、各类设施种类多数量大，单纯依靠人力巡查的方式不足以对各类设施的运行状况开展实时监控，传统管理方式极其容易顾此失彼。智慧城管可以及时为各类“城市家具”做“实时体检”，确保其处于健康的运行状态。以“城市部件管理法”为管理方法的数字化城市管理模式，以及运用了此类管理方法的智慧城管，在建立之初便是要建立基础数据库，对城市管理对象家底数据进行全面地收集、整理、入库。一些设施按需求加装了各类传感器进行管理，利用依赖于物联网的传感技术，在系统后台中常驻报警服务，若监测值超过设定的阈值，报警服务会将风险预警信息第一时间推送到智慧城管平台。在城市防汛、内涝管理中，通过建设雨量监测站、地面积水监测站、泵站运行自动化监测等监测终端，实现了“雨情+水情+涝情”的防汛处置全过程监管,提升防汛应急能力。在城市消防管理中，采用消防栓水压监测传感器，实时监控消火栓的压力和消防水箱的水位，如果数据低于预定阈值，平台会把报警信息发送给消防、自来水等有关单位，同时当消防水箱的液位很低时，人工智能技术可以自动连接到本地消防水泵实现自动注水。在城市重要建筑物、构筑物安全管理中，可以实时反映关键构件结构变形、结构应力、环境参数、裂缝等数据并跟踪其变化，提醒修理或采取应急措施，防范和化解安全隐患。实际上，智慧城市还可以运用到更多管理场景，不仅限于以上方面，总而言之这些运行数据的实时采集可在极大程度预警危险的发生，且日常数据的积累也可为应急管理提供客观有力的决策支撑。（2）防范安全事件的发生。智慧城管的建设中广泛使用了视频监控系统，公共场所安装并进行了明显标注的视频监控设备，可对有犯罪动机者给予一定的警示作用，减少犯罪萌芽和演进，最大限度ISDOM CITYW智慧城市622022.11抑制犯罪行为。视频相关的技术还可以通过各类算法综合分析各个区域的案件特征，从时间、空间上研判高发问题，从而有针对性地开展情景预防。例如，一些犯罪行为如抢劫、偷窃等，在犯罪之前可能会有“踩点”行为，城市管理的报警系统可以在罪犯踩点的时候根据犯罪嫌疑人的行为特征给警情中心预警，随即根据预先设置的预案立即行动，中止犯罪行为。（3）提高事中处置问题的能力。在法律允许的条件下，智慧城管建设的遍布城市各个角度的视频监控系统能够通过 AI 人脸识别技术、步态识别技术、大数据分析实现对犯罪嫌疑人或失踪人口的追踪。另外，有的城市使用了无人机发现城市管理问题，同时还可利用其开展禁毒巡查，发现罂粟种植的问题等。三、城市管理安全能力提高要点历时近20年，当今的智慧城管已发展较为成熟，管理水平不断提升、管理范畴不断扩大，城市运行中的安全问题已纳入城市管理重点工作，“安全”能力已自然而然地成为了智慧城管综合能力之一。如何提升城市安全水平，可以从以下方面着手。1.要准确把握业务需求。城市运行安全水平的提升，关键是把握目前业务的需求。智慧城管只是一个管理工具，要避免为了实现智慧化而盲目堆砌平台，把许多难以整合或者与实际工作需求无关的内容强制智慧化的问题。一方面要避免在没有数据共享需求的情况下，实施多部门的数据融合；另一方面要避免数据通而工作不通，不能各部门工作仍然各自为政，既浪费了协调、平台建设等费用，又增加了数据泄露的风险。城市管理数字化最初在北京东城区兴起，初衷是为了解决城市管理主体多、问题发现不及时、处置被动滞后的问题，可以说是更精细化的城市管理需要促成了数字化城市管理模式的出现，而不是数字化城市管理模式导致了更精细的城市管理需要。因此智慧城管的新功能拓展，建议具体业务部门根据管理实践提出需求，开展智慧城管建设，形成成功经验后再进行广泛推广。2.要形成相对统一的信息技术储备部门。进入21 世纪后，各种信息化手段层出不穷，每个技术的适用场景亦各不相同，要根据自身管理特点、工作要求、具体工作内容等选择合适的技术解决工作实践中存在的问题。但由于每个城市管理部门人才数量、特点和专长各不相同，对新技术理解程度也不同，若各部门按自身需求各自选择相应的信息技术