只为水清河畅鱼儿欢——自治...自治区河湖保护和管理条例》_孙伟丽.pdf

内蒙古人大 2022/1211聚焦直通常委会有水则灵，“水利万物而不争”，中国人自古对水情有独钟。总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。内蒙古自治区江河湖泊众多，流域面积 50 平方公里以上的河流就有4087 条，常年水面面积 1 平方公里以上的湖泊就有 428 个。加强河湖保护和管理，是全面贯彻党中央决策部署，落实绿色发展理念，推进生态文明建设的重要工作内容之一。党 的 十 八 大 以 来，中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例等多部法律、行政法规先后修订，内蒙古自治区也应时应势，全面贯彻党中央决策部署，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，进一步改善和恢复了河湖生态环境，逐步还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的河湖景象。11 月 23 日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过 内蒙古自治区河湖保护和管理条例，条例将于 2023 年 1 月 1日起施行。精心筹备 紧扣民意回顾条例的制定过程，自治区人大常委会紧紧把握习近平总书记提出的“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障”的战略定位，全面贯彻落实党的二十大报告提出的统筹水资源、水环境、水生态治理要求，紧扣问题，力求务实管用，为自治区河湖保护和管理提供坚实法治保障，也是践行全过程人民民主的又一举动。务实管用，是自治区人大常委会立法始终秉承的原则。自治区人大常委会农牧工委提只为水清河畅鱼儿欢只为水清河畅鱼儿欢 自治区人大常委会出台内蒙古自治区河湖保护和管理条例孙伟丽DOI:10.16744/15-1219/d.2022.12.002内蒙古人大 2022/1212聚焦直通常委会前介入，2021 年与水利厅共同开展了立法调研，并征求了盟市人大对条例（草案）初稿的意见建议。7 月 26 日，自治区十三届人大常委会第三十六次会议分组审议了由自治区人民政府提请审议的内蒙古自治区河湖保护和管理条例（草案）。会后，法制工作委员会将条例（草案）在新闻媒体上全文刊登，公开征求社会各界意见；并向所有自治区人大代表和基层立法联系点书面征求意见，受疫情影响，按照疫情防控要求，组织开展了书面调研和书面论证；与自治区司法厅、水利厅召开视频会议，进行专题研究。根据组成人员审议意见、农牧业工作委员会审查意见和各方面意见，对条例（草案）进行了修改。11 月8 日，法制委员会召开全体会议，对条例(草案)进行了统一审议，法制工作委员会、农牧业工作委员会和自治区司法厅、水利厅的负责同志列席了会议。11 月 22 日上午，分组审议了内蒙古自治区河湖保护和管理条例（草案修改稿），组成人员对条例（草案修改稿)提出了一些修改意见。根据组成人员审议意见，法制工作委员会与自治区水利厅进行了协商，对条例（草案修改稿）进行了修改。11 月 22 日晚，法制委员会召开全体会议，根据组成人员审议意见和各方面意见，对条例（草案修改稿)进行了进一步审议修改。法制工作委员会、农牧业工作委员会以及自治区司法厅、水利厅的负责同志列席了会议。精雕细作 管用为要江河湖泊是生态空间的重要组成部分，具有行洪排涝、供水灌溉、航运发电、景观旅游、文化传承等综合功能。但随着经济社会的快速发展，河湖管理工作中的深层次问题逐渐凸显：过度开发利用河湖水资源，侵占河湖滩地，湖泊面积迅速萎缩；河湖水质超标，水上、岸上污染等问题依然突出；河湖管理体制不够完善，信息共享制度、联合监管体系尚未完全建立。为有效解决上述问题，提升自治区河湖保护和管理水平，在条例审议过程中，委员们提出了许多有建设性的意见。牛俊雁委员说，河湖管理点多线长，人防管理难度大，建议运用好信息化、智能化手段，实现人防技防相结合，切实解决存在的问题，真正提高生态保护效率。生态安全是国家安全的重内蒙古人大 2022/1213聚焦直通常委会要部分，外来物种入侵问题应引起重视。郑锦春委员建议对外来物种入侵的防治作出规定。同时建议根据黄河保护法规定，明确禁止在开放水域投放、养殖外来物种。刘永志委员对此表示赞同，并建议增加限制和处置外来物种的相关内容。邓月楼委员建议在水资源普查的基础上建立河湖保护管理名录，并实行分类分级保护管理，与 黄河保护法 相衔接。史万钧委员建议增加黄河取水管理、排污管控、断面水质管控、河道种植管控、河道淤积管理等方面的内容。李全文委员建议进一步明确完善河湖管理范围内禁止的行为和小的河流湖泊的管理。陈贵林委员建议对保护河湖生物多样性，促进水资源可持续利用作出规定。王玉成委员说：“河道断面交接制度并不只涉及强度、取水量等，还有水质等指标。一个行政区域内的可以上下交接，但对属于不同区域的河流湖泊如何管理规范，还需作出明确规定。流经我区行政范围的河流，有的源头在外省区，有的源头甚至在国外，这些断面交接的规范管理采取什么办法，应予以考虑。”兴安委员说，农牧民在非禁采区、非禁采期内少量用于生活的采砂活动应给予审批。河湖保护管理是生态安全的重要组成部分，也是一项系统工程，需要上下流域、跨行政区域共同配合。姜华委员建议对经费保障范围规定得更宽泛一些，流域各级地方政府都要做出预算安排。武国栋委员建议增加完善盟市之间河流上下游建设管理的衔接机制的内容。赵吉委员建议探索建立跨区域河流生态补偿制度，坚持行政管理与经济效益并重，从源头和全流域做好保护治理工作。法律的生命力在于实施。刘万华委员提出加强对条例的宣传。将条例实施与河湖长制紧密结合起来，充分发挥好各级河湖长的作用。继续抓好“一湖两海”及察汗淖尔等重点河湖的治理，借鉴已有成功经验，做好其他河湖治理和日常管理。回应关切 亮点频出通过的条例共 36 条，不分章节，直面问题、回应关切，明确了河湖保护和管理的原则，规定了行政奖励条款，也规定了投诉举报、宣传教育等内容。明确职责和分工。条例规内蒙古人大 2022/1214定河湖保护和管理应当遵循生态优先、统筹规划、系统治理、合理利用的原则。旗县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河湖的统一保护和管理工作；河湖管理机构按照管理权限，承担河湖的日常保护和管理工作。旗县级以上人民政府各有关部门按照各自职责分工，负责本行政区域内河湖保护和管理相关工作。国家公园、自然保护区、自然公园等涉及河湖管理的，其保护管理机构应当按照各自职责做好河湖保护和管理相关工作。突出强调了禁止性行为。针对自治区在河湖保护和管理工作中存在的问题，条例突出强调了在河湖管理范围内的一些禁止性行为，比如条例规定：在河湖管理范围内，禁止下列行 为:新 建、改 建、扩 建 围堤、阻水渠道、阻水道路；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料以及开展集市贸易活动；擅自在河道滩地开采地下资源、进行考古发掘；种植阻碍行洪的林木及高秆作物；围湖造地；违法取用水资源；在饮用水水源保护区设置排污口；弃置、倾倒、堆放、掩埋固体废物；向河湖排放、倾倒、处置油类、酸液、碱液或者剧毒废液污染物等；未经批准,擅自引进外来物种；法律、法规禁止的其他行为。同时对围垦河道、涉河建设项目、滩地保护、岸线分区管理和资源利用、河道采砂管理等进行了规范。加强水资源刚性约束制度。条例明确规定旗县级以上人民政府应当根据本级水资源控制指标，统筹经济社会发展布局和规模，严格控制用水总量和强度，实行河流跨行政区域断面交接制度，保障河湖断面生态流量（水量）。并对水行政主管部门以及水库、水电站、水利枢纽等水工程管理单位的职责进行规范。落实河湖长制。按照国家和自治区相关要求，条例对河湖长制作了规定，明确建立自治区、盟和设区的市、旗县、苏木乡镇四级河湖长组织体系，苏木乡镇以上设立总河湖长，各河湖所在盟市、旗县、苏木乡镇均分级分段设立河湖长。嘎查村民委员会、居民委员会根据实际需要设立村级河湖长。明确旗县级以上人民政府应当设置河湖长制办公室，负责组织实施具体工作。苏木乡镇人民政府、街道办事处根据实际需要明确负责河湖长制工作的机构。同时对河湖长履职、执法监管等进行了规定。条例还对河湖保护和管理规划、管理范围划定、监测预警等作了进一步的规范。同时还从全区河湖管理实际情况出发，对河湖生态保护和修复、水污染防治、四乱问题的整治以及河湖清障等进行了规范。规定旗县级以上人民政府应当按照河湖保护和管理规划，组织实施河湖生态保护和修复工程，防治水土流失；统筹河湖水上、岸上污染治理，根据河湖来水情况、水质目标、纳污能力等，确定入河湖污染物排放控制量；组织有关部门查处河湖管理范围内擅自设障、养殖、采砂、采矿、围垦以及侵占河湖水域岸线建设建筑物、构筑物等违法行为；建立河湖保洁常态化巡查制度等。湖光水影，鸟飞鱼跃，相信在条例出台后，这样的美景将处处有，时时新，整个内蒙古大地一派生机盎然。聚焦直通常委会