社区体育“全生命周期”服务...究——基于健康中国战略背景_潘红霞.pdf

保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报保山学院学报社区体育“全生命周期”服务体系构建研究基于健康中国战略背景潘红霞1储庆桂2（1.安徽科技学院 体育部，安徽 滁州 233100；2.安徽工业经济职业技术学院 基础部，安徽 合肥 230051）摘要 健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系的构建，应基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计；加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出和人才支持，因地制宜构建社区体育“全生命周期”服务体系构建的发展目标；除此之外，还应构建相应保障机制，如推进示范基地创建，为社区体育“全生命周期”服务提供完备的硬件保障；创新服务治理体系，为社区体育“全生命周期”服务提供坚强的体制保障；推进教育供给侧改革，为社区体育“全生命周期”服务提供共享的平台保障。关键词 健康中国战略；社区体育；“全生命周期”服务体系中图分类号 C916文献标识码 Adoi:10.3969/j.issn.1674-9340.2023.01.004文章编号 1674-9340（2023）01-0024-06收稿日期：2021-12-27基金项目：安徽省高校人文社科项目“健康中国战略背景下社区体育 全生命周期 服务体系构建研究”（项目编号：2020sk07）；安徽科技学院教育教学改革研究项目“发展体育核心素养目标下高校体育教改的困境与突破”（项目编号：X202058）。第一作者简介：潘红霞（1979），女，安徽无为人，硕士，讲师，研究方向为社区体育。健康为人类的普遍愿望与追求。党的十八大以来，党中央进一步将促进人民健康置于优先发展的战略地位，并逐步构建出以健康中国战略为顶层设计，以 “健康中国2030”规划纲要 为行动纲领，以健康中国行动为推进抓手的国民健康促进体系1。“健康中国2030”规划纲要 提出“从胎儿到生命的终点”的“全生命周期”概念，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，确定若干优先领域，强化干预，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障2。健康中国战略的实现是一项系统工程，需要各方密切合作方能稳步实现理想目标。在此过程中，社区体育扮演着重要角色。截至目前为止，我国社区体育虽已得到较好发展，为健康中国战略目标的实现做出重要贡献，但由于社区体育服务体系仍不完善，因此需在健康中国战略背景下进一步构建社区体育“全生命周期”服务体系。一、健康中国战略的提出及重要意义（一）健康中国战略的提出十九大报告正式提出实施健康中国战略，而在此之前，早在2016年10月，中共中央、国务院便已印发 “健康中国2030”规划纲要，提出了全民健康的战略目标，绘制了健康中国建设的“蓝图”。2019年6月，国家卫生健康委制定印发 健康中国行动（20192030年）。2019年7月，国务院颁发 国务院关于实施健康中国行动的意见，倡导在国家层面成立健康中国推进委员会。同时印发 健康中国行动组织实施和考核方案，提出将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标3。一系列相关政策的颁布与实施均能明显看出，中央政府对健康中国战略的重视。潘红霞，储庆桂：社区体育“全生命周期”服务体系构建研究（二）健康中国战略实施的重要意义国家主席习近平同志在十九大报告中明确指出，欲践行健康中国战略，必须不断完善国民健康政策，为广大人民群众提供全方位、全周期的健康服务4。近年来，健康中国战略稳步实施，对促进全体国民健康水平的提升起到了重要作用。总体而言，健康中国战略的实施具有重要意义。徐水源认为，健康中国战略的实施利于保障人民健康，满足人民日益增长的健康生活需要；利于促进经济高质量发展，推动构建新发展格局；利于促进社会健康发展，提升社会建设水平5。于学军认为，健康中国战略的实施是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求，是适应社会主要矛盾发展变化的必然选择，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务6。事实上，健康中国战略其本质内涵就是增强全民的体质健康，只有全民体质健康水平真正得以提升，方能更好支撑中国社会经济的快速发展，更好为中国特色社会主义建设服务，为国家和民族的富强服务，让广大人民群众过上更好生活。二、健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系构建的必要性分析在健康中国战略背景下，构建社区体育“全生命周期”服务体系具有一定的必要性，具体主要体现在如下几方面：（一）推动健康中国战略发展健康中国的战略强调人与人之间的健康平等、全体人民共享健康成果，坚持公平性原则是健康中国战略不同于其他国家健康战略的主要特征。其目标既包括要求实现人民健康长寿的长远目标，也包含从2020到2030再到2050年的分阶段目标，是较为系统的战略目标体系。健康中国战略具有一定的长期性，健康中国战略的长期性是由人民对健康的无限欲望和人类科技面对自然、疾病相对落后的矛盾决定的。影响健康中国战略的内容十分广泛，涵盖社会发展内容的方方面面。实践健康中国战略需要多部门合作，强大的组织领导是战略实施的先决条件。健康中国战略可以为中国国际健康战略的展开提供基础，有利于增强国家在国际上的竞争力，以实现国家利益。社区体育是实现健康中国战略的重要一环，在推动健康中国战略发展的过程中扮演重要角色，不可或缺，构建社区体育“全生命周期”服务体系可推动健康中国战略的发展。（二）完善社区体育服务体系目前，我国社区体育服务体系虽初具雏形，但仍不完善。除此之外，社区体育服务的相关措施在落实方面仍然存在着一些问题。很多地方的社区体育活动都是由居民所组织的，缺乏社区的统一规范化管理7。健康中国战略的实施为社区体育的发展了带来了新的机遇和挑战。构建完善社区服务体系是社区体育发展的必然要求,构建完善社区体育服务体系是一个需要不断研究、完善的过程。只有与时俱进、开拓创新,才能更好地服务于社区体育发展8。“健康中国2030”规划纲要 提出“从胎儿到生命的终点”的“全生命周期”概念，此概念的提出为社区服务体系的构建提出一个清晰思路，即构建社区体育“全生命周期”服务体系。社区体育“全生命周期”服务体系的构建是基于健康中国战略提出的，是完善社区体育服务体系的需要。（三）提升国民整体健康水平党的十九大报告提出“实施健康中国战略，开展全民健身活动与推进体育强国建设”的总体要求9。之所以提出这样的要求，主要缘于我国国民的整体健康水平仍有待进一步提升。进入21世纪后，随着社会经济的快速发展，人民的物质生活水平亦在不断提升。在此过程中，由于部分人民群众的生活方式不健康，诸如整天沉迷于网络，不注重体育锻炼，摄入的食品营养太过丰富而无法全部吸收、消化等，致使体质健康水平持续下降。这一点不仅在成年人身上有所体现，在广大中小学生及幼儿身上同样有所体现。通过多次国民体质健康水平监测，中央政府已意识到此点。为推进健康中国建设，提高人民健康水平，国家颁布实施了健康中国国家战略。但欲让此战略目标真正得以实现，必须依赖于社区体育，因为社区体育与广大人民群众的关系最密切。在健康中国战略背景下构建社区体育“全生命周期”服务体系并非无的放矢，是提升国民整体健康水平的需要。-25第 42 卷第 1 期保山学院学报2023 年 2 月三、健康中国战略背景下社区体育“全生命周期”服务体系的构建举措健康中国战略背景下，社区体育“全生命周期”服务体系的构建是一项系统工程，具体构建过程中可采取如下措施：（一）基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计目前，社区体育发展中面临着许多越来越严重的问题，社区体育服务不能满足居民日益增长的体育需求、理论研究滞后、政策脱离实际需要、制度执行不力等问题，严重地制约了社区体育的发展10。基于上述存在问题，必须尽快完善社区体育服务体系。社区体育“全生命周期”服务体系的构建不能无的放矢，应在做好顶层设计的前提下有条不紊地推进。社区体育服务属新公共服务理论范畴，因此社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计应充分基于新公共服务理论。新公共服务理论是登哈特夫妇（美国著名公共行政学家）在对新公共管理理论进行长期研究和反思的基础上提出的一种全新理论。它对公共利益及民主价值更为关注，是一种更符合公共管理实践的现代管理理论。新公共服务理论建立在传统公共管理服务理论之上，是对传统公共服务理论的批判、改革和继承。国内外很多专家均认为，新公共服务理论可将竞争精神有效融入政府行政管理工作当中，可对政府部门的行政管理工作进行再次构建，最终打造出一个极具竞争性的政府管理部门11。新公共服务理论强调管理的政治性质，推崇自由化的管理，崇尚市场取向的管理，强调工具理性的思维方式、个人主义的理性思维方法、经验的实证主义分析方法，提供了公共管理研究的新视角，拓展了公共管理方法的范围与取向，创新了以激励为导向的公共管理方法，构建了以结果为导向的绩效量化管理方法。基于新公共服务理论，做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计，具体可从如下几方面着手：首先，对新公共服务理论进行系统研究，找到新公共服务理论与社区体育“全生命周期”服务体系构建的契合点。其次，基于新公共服务理论逐步做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计。可采取的措施为：基于健康中国战略背景和新公共服务理论，制定出台社区体育“全生命周期”服务体系构建的指导意见，做好短、中、长远规划；明确社区体育“全生命周期”服务体系构建的责任部门（如地方体育局、社区管理部门等）；明确社区体育“全生命周期”服务体系构建的具体步骤等。新公共服务理论极为重视民主问题，尤其是社会的整体利益及公民的具体利益问题。因此，目前国内外普遍掀起了新公共服务运动，这场运动的爆发具有特定社会背景，具体体现在如下几个方面：强大、健全的社会经济基础；相关政治制度的高度发展及完善，可以有效保护民众的民主权利；具有较为成熟的公民自治组织及社会体制等。基于新公共服务理论做好社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计更符合时代发展潮流，更符合广大人民群众的现实需要。值得一提的是，新公共服务理论崇尚市场取向的管理，因此建议在做社区体育“全生命周期”服务体系的顶层设计时，可选择社区体育市场化的方式。即政府负责统筹管理，由体育公司负责社区体育“全生命周期”服务的具体运营。在此过程中，政府充当监督、管理者角色，以政府购买公共服务的方式构建社区体育“全生命周期”服务体系。此举在国外很多国家（如韩国等）均有实践，且成效显著。具体如何实施仍需地方政府进一步探索与实践。（二）加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出和人才支持1、加强“全生命周期”社区体育服务体系构建的财政支出社区体育“全生命周期”服务体系的构建与广大社区居民的切身利益息息相关，更关乎我国和谐社会的建设和发展。构建社区体育“全生命周期”服务体系，发展社区体育事业，公平问题就不得不考虑。针对目