社区教育融入社区治理的路径...西城社区教育学院的实践探索_刘东.pdf

年 月 吕梁教育学院学报 第 卷 第 期（总第 期）（）【教育研究】收稿日期：基金项目：本文系 年度广东科学技术职业学院科研与社会服务平台项目“西城社区教育学院（项目编号：）”研究成果之一；广东省 年继续教育教学改革与研究实践项目“粤港澳大湾区课程思政融入社区职业教育”的研究成果之一；年度广东省普通高校创新团队项目（人文社科）“粤港澳大湾区公民与品德教育研究创新团队（项目编号：）”研究成果之一。作者简介：刘 东（），女，湖北荆州人，广东科学技术职业学院讲师，硕士，研究方向：思想政治教育，社区治理。社区教育融入社区治理的路径研究 基于西城社区教育学院的实践探索刘 东（广东科学技术职业学院，广东 珠海）摘 要：社区教育融入社区治理是促进人的全面发展这一终极目标的重要途径，也是实践的呼唤，是社区教育促进社区发展繁荣的使命担当。珠海市西城社区教育学院推进社区教育融入社区治理，从制度机制建设、赋权增能、资源共享、创新载体等方面找准突破路径，满足社区居民终身教育要求，推动了社区健康、有序、可持续性发展。关键词：社区教育；社区治理；路径中图分类号：文献标识码：文章编号：（）年中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见提出：要“积极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络，推进学习型社区建设。”这体现了以人民为中心的发展思想，反映了以人为本、执政为民的执政理念，也为社区教育助力城乡社区治理指明了方向。当前我国社区治理，需要转变政府职能，更需要培育公民社会，促进社区居民与其他社区主体的合作共治。如何将社区教育有效融入社区治理，提高社区居民的素质和能力，提高社区治理效能，促进社区居民全面发展，是值得重点思考的课题。一、社区教育融入社区治理的理论依据和现实诉求（一）人与社会的关系：社区教育融入社区治理的理论逻辑社区教育融入社区治理的理论逻辑可以从“人与社会”关系的理论进行阐释。马克思哲学认为，人“是在一定的物质的、不受他们任意支配的界限、前提和条件下活动着的”现实的个人。社会的发展以“现实的个人”的发展为出发点和归宿，“现实的个人”的发展需要社会发展提供条件。马克思指出“新唯物主义的立足点则是人类社会或社会化的人类”人是社会的人，人是社会的存在物，人只有存在于社会之中，才能实现其根本价值。人的全面发展是“人的需要的全面发展”，也是“人的素质的全面发展”。社区教育开展人文艺术、健康养生、职业技能、生存技能等教育活动，是提高居民综合素质的需要，也是培养社区居民的公民意识，实现社区居民自我管理和自主参与公共事务，促进社区发展和社会进步的内在要求。社区教育受到社会发展整体水平的制约，是实现个人和社会全面发展的现实途径。综上，“人与社会”哲学视野下，“人的全面发展”是社区治理和社区教育的终极目标，也是两者相互联系、相互融合的基础。（二）时代呼唤：社区教育融入社区治理的现实诉求 是社区教育破解发展困境的应对之策我国社区教育发端于 世纪 年代初期。近年来，我国社区教育蓬勃发展，在体系构建、制度建设、资源整合等方面取得了显著成效，也存在着亟待解决的问题。目前，社区教育承担了社区部分行政管理事务职能，社区教育“全能化”制约了社区教育促进社区建设的社会性功能的实现。同时，社区教育还存在发展目标不明确、工作思路不清晰、体制机制不完善等问题。社区教育是立足社区、植根民众，为满足社区成员学习需求而开展的教育活动过程，是推进终身教育和学习型社会建设的重要途径。社区教育为社区居民提供“有教无类的教育民生服务”，为他们的生活增色添彩，学历技能提升为居民成长赋能。社区教育融入社区治理，是解决社区教育发展难题，推动社区教育高质量发展的有效途径。是实现社区治理目标的必然要求改革开放以来，初步实现了政府依法行政和社区依法自治的有效衔接和良性互动，基本形成了多元共治的社区治理新格局，也还存在着一些亟待解决的问题，如社区精神缺失，居民参与程度低，居民与相关利益主体间的矛盾纠纷频发等。提高社区治理效能，构建和谐社区，“教育理应在社区治理中发挥基础和引领作用”。一是社区教育让社区居民享受科学普及、人文艺术、职业技能等内容的优质便捷的社区学习服务，提升社区居民素质，为社区治理奠定良好主体基础。二是社区教育让社区居民了解社区治理的知识，培养公民意识和主体意识，提高社区居民的参与能力和水平，促进社区高效治理。三是社区教育搭建了良好的沟通渠道，及时收集和整理居民的需求，充分调动和汇聚各类资源，采取有效措施，及时妥善处理，化解社区矛盾纠纷，促进社区和谐。二、西城社区教育学院的实践探索西城社区教育学院发挥教育资源、地缘等的优势，深入开展社区教育，推进学习型社区建设，促进社区发展。（一）健全制度机制：优化社区教育顶层设计加强社区教育制度化建设，规范社区教育，保障社区教育品质，是“推进社区教育深入持续发展的实践诉求和重点任务”。西城社区教育学院从以下几个方面进行探索：一是构建社区教育治理运营机制。为充分发挥社会多元主体的资源、知识和技术等优势，西城社区教育学院以社区教育的现实困境为着力点和出发点，成立了西城社区教育指导委员会，负责对西城社区教育工作进行协调指导，组织召开社区教育年会等。社区教育指导委员会下设办公室，负责西城社区教育日常工作。成立教育咨询委员会，为西城社区教育学院工作提供咨询服务。构建以“决策、执行、监督、协调和服务等机制”为内容的社区教育治理运营机制。二是建立健全西城社区教育学院的工作制度和管理制度。西城社区教育学院明确了社区教育指导委员会、教育咨询委员会等职责，建立了例常会议制度、激励机制、联络与归档、安全与应急管理、重大决策等一系列工作制度，确保每个治理主体承担起社区教育的具体责任。三是制定和完善民主规则与程序。为保障西城社区、社区内的教育局、大中小学、社会组织、社区居民等主体平等参与社区教育的权利，西城社区教育学院制定和完善了关于协商议事、工作决策、执行监督等方面的民主规则与程序。如西城社区教育学院指导委员会实行民主集中制原则，成员皆有动议权；成立居民议事厅，明确议事流程和规则。通过完善民主规则和程序，实现决策民主化、科学化，促进多元主体之间平等的沟通，促进社区需求和服务的有效供给。（二）赋权增能：提升居民参与社区治理的素质与能力社区教育是提高居民综合素质，提升创业意识及创新创业技能，提高社区建设水平，促进经济社会全面发展的重要途径。西城社区教育学院开设课程，开展培训，组织活动，成立居民议事厅等，提高社区居民素质和参与能力，引导他们充分行使权利，打牢社区治理工作基础。一是开设系列课程，开展主题培训。坚持以人民为中心，以社区中各群体的学习需求为导向，仔细梳理课程门类，开设公民素质、人文艺术、职业技能等方面的课程，选派优秀教师和行业专家授课，为社区居民讲授“家庭教育促进法解读 如何做智慧型父母”“从百年党史中感悟初心使命”等内容，有效提升了社区居民的理论素养。西城社区教育学院结合社区实际，开展满足社区居民需求的各类培训活动，如链接辖区家政服务公司、职业学校等资源，开展家政、计算机等级考试、插花、厨师等职业技能培训，开展弱势人群护理培训，提高生存技能培训。二是开展形式多样、内容丰富的社区教育活动。开设书法、瑜伽、舞蹈等兴趣培训班，开展早教、心理、法律等方面的现场咨询活动，举办老年人书法绘画摄影大赛等社区教育活动，丰富了社区居民生活。三是成立居民议事厅。选举居委会干部、西城社区教育学院领导、居民代表、物业代表等组成居民议事团，定期开展议事活动，收集社区公共利益、公共安全、生态环境等问题，了解社区居民的实际困难和矛盾纠纷，组织讨论，落实决议。通过议事协商，引导居民实质性参与和切身体验，推动形成参与社区治理的“自觉”，群策群力解决社区治理的难题，增强居民的社区认同感和归属感。（三）资源共享：建立资源整合优化机制要实现社区教育价值和机制与社区治理的高度对接和契合，必须优化整合各类资源，合理选择资源嵌入路径，扩大资源增量，精准利用资源。西城社区教育学院有效整合了社区管理资源、人才资源、物质资源和人文资源等，实现了资源效能最大化。一是利用社区教育管理机构的管理资源。以西城社区教育指导委员会为核心和载体，发挥教育行政部门统筹、规划和服务等管理功能，引导社区内大中小幼学校等教育力量参与社区教育工作。二是整合和利用社区的党政领导、专家学者、志愿者等人力资源。发挥区、街、居行政主管及工作人员在筹集资金、协调利益关系、处理各种矛盾等方面重要作用。聘请专家学者为西城社区教育学院的工作提供咨询和指导，为社区居民开展专题讲座。招募志愿者、社会工作者等为社区居民提供困难纾解、心理疏导等服务。三是整合和利用社区的物质资源。充分利用西城社区内档案馆、市民艺术中心、体育场馆等，拓展和提升功能，创新开展灵活多样的社区教育活动。西城社区内的大中小幼学校的场地、设备、图书馆等教育资源向社区开放，为社区居民学习、健身、娱乐提供便利。（四）创新载体：“互联网 ”打造社区教育品牌在云计算、大数据等信息技术快速发展的背景下，互联网与教育的深度融合是教育发展的必然趋势。西城社区教育学院开展了“互联网 社区教育”的探索与实践，打造具有地域特色的社区教育品牌。一是建设社区教育学习平台“西城社区云课堂”。网络学习平台打破了时空限制，拓宽了居民学习渠道，使学习更方便快捷。西城社区教育学院依托网络学习平台，探索混合式学习模式，通过线上线下有效互动，提高了社区教育的质量。通过采集、挖掘、分析平台数据，为进一步改进西城社区教育学院工作，提高社区教育效能提供依据。二是开展“线上 线下”社区教育活动。西城社区教育学院通过“公益学堂”“儿童议事会”“亲子沙龙”“儿童艺术坊”“居民议事厅”等线上线下的活动，解决社区居民迫切需要解决的难题，打造金湾区少年儿童友好型社区；开展“国际书屋”“一起学中文”“外籍志愿者”等线上线下的活动，鼓励外籍市民加入志愿者队伍，提高服务外籍人士的参与能力，打造国际型社区。三、成效：实现社区教育与社区治理双赢（一）培养居民公民意识，培育公共精神培育社会成员的公共精神，培养社会成员“公共理性”和“公共伦理”观念、“公共人格”和“公共责任”意识，是现代社会的重要前提和基础。西城社区教育学院开展学习科学理论、职业技能培训、心理咨询等活动，鼓励和提倡社区居民在分享社会公共利益的同时，积极参与社区治理，培育居民平等参与、合作共享等公共精神。社区居民通过参与居民议事厅等活动，积极主动地参与社区治理，发表对社区发展的意见和建议，讨论解决问题的措施。社区教育将社区居民培养成涵养公共精神，有社会责任意识、家国意识和公共意识的“社会公民”，提升他们参与社区治理的自觉性、主动性。（二）提升居民综合素质，增强居民参与能力社区居民综合素质和参与能力对提高社区治理效能，实现社区治理目标起着至关重要的作用。西城社区教育学院组织开展文化知识、专业技能等多样化课程及相关培训，全面提高社区居民参与社区治理必备的基本素质。居民议事厅畅通了社区居民表达意见的渠道，让社区居民在参与社区治理的实践中体验、感受和成长，提升了社区居民的协商议事能力，有助于社区问题有效解决，提高社区治理效能。（三）扩大资源网络，拓展社会资本拓展和开发各类资源，汇聚社区教育发展合力，能实现资源优势互补和资源效能最大化，更好地为社区教育服务。西城社区教育学院充分利用街居、教育主管部门、学校、社会组织等资源，充分发挥社区教育的功能。在学习中，社区居民加强交流沟通，增进信任，加强情感链接，培育互惠与合作的规范，有助于形成文明和谐、守望相助的新型邻里关系，构建社区居民相互扶持、分享快乐、共享资源的互助共生网络。通过构建政府、社会组织、企业、居民的关系网络，提高社会资本参与水平，实现社区治理效能的最大化。（四）重塑社区治理结构，建设“社区共同体”随着我国经济和社会发展，“单位人”“社会人”向“社区人”转变，社区居民对社区事务的责任意识、监督意识和决策意识增强，要求平等地参与社区事务。西城社区教育学院通过优化组织结构、构建制度体系、完善运行机制等，全面推进社区党组织、社区居委会、社区居民等相关