社会保险在构建和谐劳动关系中的作用_林素珠.pdf

64财税金融 活力 2023 年社会保险在构建和谐劳动关系中的作用林素珠（福建省永春县社会保险中心，泉州362600）摘要劳动关系是生产关系的重要组成部分。构建和谐的劳动关系，促进社会的公平正义，推动建立和谐社会是全社会的共同责任。本文通过对社会保险事业情况的研究，说明社会保险事业在建设和谐社会中起到的重大影响及遇到的挑战，提供适合当地发展的措施，以便为做好社会保险事业提出切实可行的借鉴，为推动经济建设做出积极努力。本文采用了文献研究等方法，分析了当前我国社会保险所取得的初步成效，以及当前社会保险面临的新形势与新挑战，并就当前构建和谐的劳动关系发挥出应有的作用提供解决对策。关键词社会保险；劳动关系；和谐社会和谐的劳动关系强调以人为本，因此构建和谐劳动关系首先需要构建良好的雇佣关系。因为，良好的雇佣关系是个人生活幸福的重要基础，是家庭生活和睦与稳定的关键因素，直接关系到整个社会的稳定，是生计根本、安国之策。和谐社会首先应当是有较为充足的就业机会、就业人员在职业方面能够获得较公平的发展的社会。而一旦就业人员在雇佣关系上缺失公平、失业的人员不断出现，就将直接影响整个社会的稳定，建设社会主义和谐社会也就无从谈起了。另外，建设社会主义和谐社会首先需要处理好劳动关系。在一定程度上来说，劳动关系才是当代我国社会最根本的矛盾关系，因为没有平等的劳动关系就不能发展平等的经济社会。建设社会主义和谐社会还需要建立健全的社会保险体制。社会保险制度直接影响着经济社会的稳定发展，是促进社会平等发展的重要途径。为了建设社会主义和谐社会，就不能否认社会关系的分化发展，而必须在此基础上进一步谋求社会关系的平等发展。这就必须不断完善社会保险体系，让人民群众老得以养、病得以医、难得以济。一、社会保险工作初具成效近年来，我国政府积极推动社会保险制度建设，努力形成和谐稳定的社会劳动关系，切实保障了人民群众的合法权益，工资与社会保险等各项事业都获得了新的发展。面临着复杂的经济情况和繁重的社会工作，我国政府坚决贯彻六保六稳方针，以推动就业、促进社会保险制度建立和构筑和谐的劳动关系为重心，迎难而上，扎扎实实工作，所有工作均得到了良好的发展，为面对全球金融危机的冲击、推动社会经济发展做出了很大努力。（一）保就业工作取得进展，就业形势良好稳定近年来，各地政府均采取了积极的就业措施，通过加大资金投入，增加就业机会，发挥出就业对于经济社会发展的作用，劳动力规模稳定上升，达到了基本充分的就业条件。一是多渠道发展劳动力人员。一方面，积极采取召开企业用工洽谈会、开展社会就业项目和公益性岗位等形式，广开社会就业门路，扩大再就业人员规模；另一方面，通过积极实施社会就业、再就业的各种优惠，以及缓缴地方社会保险费、阶段性降低地方社会保险费费率、逐步拓宽地方失业保险资金运用领域等各项措施，积极引导社会企业吸纳再就业人员。二是扎扎实实开展职业培训教育。依靠师资力量雄厚的社会办学组织，通过灵活多样的办学形式，经常组织各种专业性强的实用型技术培训，帮助下岗人员增强上岗和职工转移技能。要以创业活动促进就业，通过开设 SYB 创业训练班，对有创业意愿并符合创业要求的城市下岗人员进行创业训练，并在创业活动中适时提供小额担保贷款。三是积极打造充分就业社区，发挥社区在带动再就业机会上的桥头堡效应，以市场需求为导向，挖掘开发社区就业岗位，帮助失业人员特别是就业困难人员实现再就业。经过积极地展开建立充分就业社区等活动，使社区范围内所有达到法律规定的劳动年龄段、具有一定劳动能力和从业意愿的劳动力基本实现就业和再就业，有效促进社区就业工作蓬勃发展。例如，北京市昌平区东村家园社区、南宁市兴宁区望州南社区等一大批社区都入选了国家级“充分就业社区”。（二）社会保险覆盖面和社会保障能力增强通过持续的改革、完善与发展，我国各地方已初步构建起了涵盖城乡各种形式用人单位和劳动者的基本社会保险制度，解决了城乡劳动者最根本的社会保障问题。一是企业职工基本养老保险覆盖面逐渐拓展。参保范围从国有企业、集体企业到私营企业及个体工商户。参保对象从企业职工延伸到灵活就业人员，覆盖范围逐渐扩大。实行职工基本养老保险个人账户，建立养老金调整机制，有利于调动职工参保积极性，提高养老保险保障水平。二是职工医疗保险制度逐渐健全。近年来，经过改革个人账户计发办法、明确个人账户65财税金融 活力 2023 年使用范围、改革门诊共济保障待遇政策、扩大参保人员保障范围等一系列改革措施，不断完善职工医疗保险制度建设，切实实现职工病有所医的目标。三是工伤保险、生育保险、失业保险事业的平稳发展。通过提高工伤保险、生育保险、失业保险的立法层次，不断健全有关政策措施和管理规范制度，继续理顺了工伤保险、生育保险、失业保险的管理机制。细化工伤保险行业类别，细分各类别缴费比例，拓宽了参保领域，提升了工伤保险待遇层次。生育保险待遇水平提高，失业保险保障范围扩大，使得工伤保险、生育保险、失业保险的社会服务功能得到了大幅度的提升。（三）劳动关系在总体上处于相对和谐稳定我国始终将建立和谐的劳动关系作为社会保障的中心任务之一，采取了主动举措，不断创新服务方式，强化监督执行能力，有效处理劳动纠纷，合理化解社会不稳定因素。一是遵循有权必有责、用权受监管、违权受追责的方针，以查办违规用工、拖欠工资、未依法参加社会保险、未足额缴纳社会保险费和不按规定签订劳动合同等工作为重点，积极组织实施每日巡视、专门巡视、投诉事件专查和劳务社会保障年检制度各项工作，开展中小企业违规用工问题的专项审查管理工作，加强对各类用人单位的执法检查力度，切实保证劳动社会保障规章执行。二是通过缩短办理时间，实行办理人员负责制，逐步简化办事流程，切实提升了办理质量。初步建立了具有参保人群多主体、资金来源多样化、社会保障形式多元化、管理方式个性化等特点的涵盖城乡的现代社会保险制度，很好地起到了社会安全的保险网、经济社会运转的减震器和经济社会分配的调控器等作用。二、社会保险工作面临的主要挑战虽然我国社会保险事业已取得了初步成效，但是在新形势下，社会保险工作仍然面临着不小的挑战，具体表现为保护职工的权益任务艰巨、就业再就业形势严峻、社会保险扩面难度加大等方面，分析主要面临的问题，有助于找准原因，提出根本性的解决对策。（一）保护职工的权益任务艰巨市场经济主体的多样化也导致了劳动关系的复杂。在以民营经济为主力军，以劳务为买卖方市场的经营环境下，中小企业重用工而轻合同的情况比较常见，但劳动关系中的不安定因素仍然存在，中小企业用工时不签订劳动合同、拖欠工资、不依法参保等问题也屡有发生，劳动纠纷和举报申诉案明显上升，预防和处理农民工的劳动报酬拖欠等问题任重而道远。（二）就业再就业形势严峻金融危机对就业工作的负面影响还没有完全结束，但劳动者供大于求的问题和社会结构性矛盾已经凸显。尤其是当劳动者的择业观念和从业技术不符合社会主义市场经济要求时，就业工作结构性问题就会越来越突出，这已成为当前我国就业工作的主要矛盾。因为目前正处于中国经济结构调整期，政府政策性关闭公司牵涉的员工数量较多，再加上由于棚户区拆迁改造、廉租住房建设工程等保障性安居工程的开展，农村人口逐渐向城区集聚，这些人的求职及再就业工作问题急需解决。而且，在社会总体人才就业需求趋紧的情形下，部分大学生、城乡 4050 人才、零就业机会、零转移家庭等经济困境人群求职的困难逐渐增大。（三）社会保险扩面难度加大部分用人单位没有为员工缴纳社会保险费的意识，单纯追逐效益，故意规避责任、漠视员工合法权益，出现选择性参保、私自设定违规条款或者干脆都不参保的情况，部分企业甚至要求员工与之签订“自愿放弃缴纳养老保险”的非法协议。部分员工法律意识不高，不懂得如何保障自身利益，听之任之；有的尽管懂得怎样保障自身的利益，但由于害怕失去工资等眼前利益，就不提出参保条件。同时，社会保险费缴费基数逐年增加，养老保险、医疗保险等缴费比例较高，对企业及员工来说是不小的负担，导致部分困难群众无法缴纳，容易造成中断缴纳的情形。三、积极发挥社会保险在构建和谐劳动关系中的作用随着社会保险制度的改革发展，政府必须整合各种社会资源，充分使行政权力和市场机制相协调，不断改善公共服务，积极发挥社会保险在构建和谐劳动关系中的作用，积极引入保险机制参与社会管理，有效化解社会矛盾和纠纷，进一步转变政府职能，为构建和谐劳动关系积极发挥出应有的作用。（一）加强人力资本社会保险法规制度建立始终以深入贯彻实施劳动法社会保险法为目标，加快推动政府行政效率与法治完善全面进步，努力提高政府立法的针对性和有效性，加强政府部门对于劳动关系的监督与管理，为构建和谐的劳动关系、建立高质量发展的社会保险事业提供法治保障。首先，要以人才为抓手，提升立法的品质。进一步研究出台有关立法性文件的有关计划，研究制定适应当前社会发展的规范性文件，以推动人才培养为目标，构建和谐的社会劳动关系。其次，要进一步推进对于我国立法标准不相符的地区立法的调整进程，重点进行有关劳动和劳动者权益等法等法律规章的研究、修订。此外，要与国际劳动标准接轨，学习国外劳动和社会保障标准的先进经验，加强劳动标准建设，确保劳动者获得相应的权利。66财税金融 活力 2023 年（二）强化企业劳动管理完善的劳动关系协调机制，深入贯彻实施 劳动法 劳动合同法劳动争议调解仲裁法，引导中小企业依法自主做好劳动管理工作，构建与发展市场相适应的劳动关系协调制度，构建和谐的劳动关系，这是政府相关部门的应尽职责。政府相关部门应该主动作为，加强企业的劳动管理，促使企业遵守国家劳动法律，逐步拓展中小企业劳动法政策覆盖面，并积极开展中小企业劳动合同政策宣传。要持续开展丰富多样的劳动者权益保障活动，在活动中推动劳动法宣传，增加用人单位与职工的劳动合同签约量。同时，要引导企业通过完善企业内部规章制度，利用完善的规章制度加强人力资源管理，推动劳资双方能够自觉遵守劳动法规定，在遵守劳动法的基础上有效推动企业健康持续发展，保障劳资双方能够实现双赢。（三）标本兼治，切实解决就业问题就业机会是人民群众的生活之根本，更是每个人安行立命的基石。人民群众保证生活的第一件事，便是保证就业机会。协调处理好劳资双方关系，有利于国计民生，有利于每一个劳动者权益的实现。政府应当采取有针对性的就业政策，既治标又治本，为一位具有良好劳务专业技能的农村劳动力提供就业机会公共服务，保持就业形势的基础稳定，努力建立平等劳动关系，从而推动市场经济蓬勃发展、和谐稳定。国家及各级相关行政部门，应当将推动充分就业作为重点工作放到最为关键的地位上，坚持法律推动就业机会，努力提高就业机会数量，改善就业机会品质。要坚持使用法律来推动就业，按照劳动法的规定，用立法来增加更多的就业就会。各级政府部门应该把就业政策列入当地经济发展规划当中，重点抓好就业初级工作，充分发挥出就业在民生和经济发展当中的重要作用，让每一个劳动者都能享受平等就业的权利。（四）尽快形成覆盖城乡居民的社会保险制度一是按照法律规定，厘清社会保险的覆盖范围，采取积极有效的措施，让每一个劳动者都能享受到相应的社会保险。社会保险制度是由国家规定并对其义务管理的。而社会保险制度的强制性，是区别于商业保险、补充保险等的自主性的。与用人单位建立劳动关系的劳动者，都应当按照规定参加社会保险。二是要推进社会保险制度的改革步伐，进一步扩大社会保险保障范围，要充分体现社会保险制度的权威性，明确劳动关系中的法律规定和行政手段，让渡更多的权力给社会保险机关，让每个劳动者都能被法律保障，捍卫每一个劳动者的基本社会保障权利。在新业态形式下，灵活就业人群占比很大，因此还要把关注点放在灵活就业人群社会保险问题上，进一步扩大参保覆盖面，做到应保尽保，推进实现全民参保计划。（五）建立政府先期担责机制一是健全政府责任体系建设。在劳动关系的立法和执法上，行政机关如果出现失职、滥用职权等行为，造成劳动者受到不公平的对待，应有完整的处分和处罚制度。如果行政机关出现违法行政行为，应该建立行政机关因失职或者官僚主义、形式主义等的处罚制度，使其受到相应的行