社区媒介与基层社会治理实践...—“云南第一村”的田野观察_孙信茹.pdf

2023年第4期传媒观察Media Review一、研究背景“社区是借由生活领域建构的共同体，人们需要通过紧密的连接才能形成彼此协调一致的集体行动，”社区媒介在促进社区沟通、协商和行动方面有着极为重要的作用，不仅是社区信息传播的物质基础，更借由社区中的空间分布、人际关系网络等进一步将社区中的力量和资源凝结在一起，进而为一个地方日常生活的组织和安排创造了新的方式。一些学者把社区媒介看作是所有对社区居民提供信息传播平台的媒体的总称，是为某一地理社区或具有统一特征或爱好的社会群体发布信息、提供交流的平台，既包含地域社区媒体，也包括兴趣社区媒体。也有研究者认为社区媒介强调“社区”概念，是“一种居民参与媒介生产的集体实践”。进入互联网时代，社区媒介的发展得到融合，研究者意识到社区中传统的平面媒体、视频媒体和新型的网络媒体平台、移动媒体终端等有机结合起来，可以形成社区融媒体。近年来，传播学领域较为关注社区媒介与社区发展问题，社会学、政治学等其他学科也将媒介技术与基层社会治理视为重要议题，这些研究中的社区媒介主要从地域和空间的角度来理解。大多数研究虽然提及社区媒介和社区发展、基层治理等问题，但面向社会微观场景，关注社区媒介具体实践过程的研究并不多。本文的研究对象有着“云南第一村”称号的大营街社区，是一个既固守乡土社会熟人结构，同时又是被卷入经济高速发展过程中的社区；最为特别的是，这个社区在发展过程中积累和建立起了较为完备的社区媒介和传播体系。社区媒介在基层社会的日常运作中发挥着重要作用，社区中各类组织和个体，如居委会、企业、社区干部、社区精英、社区百姓较好地运用了社区媒介和社区传播系统，在完成各级部门工作安排、社区日常性事务、公共活动中展示出社区媒介和基层社会治理之间的互动，社区媒介成为社区治理过程中新型而重要的实践路径。习近平总书记强调：“要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼。”本文聚焦大营街的社区传播，发现社区工作和社区生活无不是将多元层级的媒介形态和多重传播方式运用到基层的组织系统之中并展开社会治理的过程。研究者进入社区，从社区组织管理、社区媒介的运用等环节入手进行实地田野考察，同时对社区各类网络平台展开线上调查，并对社区管理者和居民进行访谈。通过观察，本文要研究的问题是：社区媒介如何在日趋管理规范化但同时又葆有极强内部情感凝聚力的社区中发挥作用？如何从个案的实践层面理解社区传播与基层治理之间的复杂关系？同时，本文力图回答当社区媒介和传播成为一种嵌入社区日常生活与情境的基础与力量后，对创造基层社会新的连接与组织方式有着何种重要意义？社区媒介与基层社会治理实践研究“云南第一村”的田野观察 孙信茹张露予【内容提要】本文围绕一个基层社区日常生活的组织与传播，分析社区媒介如何有效整合进社区体系，通过多元层级和不同方式的传播将组织与个人连接在一起，从而实现基层社会治理的实践。深入社会具体场景讨论媒介与基层社会治理的关系，可以看到社区媒介和传播作为一种嵌入社区日常生活与情境的基础与力量，能够有效挖掘社会互助性资源，创造出基层社会新的连接与组织方式，同时社区精英与权威力量也在社区传播中发挥出重要作用。【关键词】社区媒介；基层社会治理；大营街中图分类号 G206 文献标识码 A 文章编号 10095322（2023）040085-5【作者简介】孙信茹，南京大学新闻与传播学院教授，云南大学传播与社会发展研究基地研究员、博士生导师。张露予，云南大学新闻学院讲师，博士生。【基金项目】本文系国家社科基金一般项目“民族地区县级融媒体的在地化与社会发展研究”成果之一，编号：21BXW035；云南省教育厅项目“社区传播与基层社会治理研究”成果之一，编号：2022J0031。0852023年第4期传媒观察Media Review二、田野点的社区媒介和传播体系大营街社区距离云南昆明90公里，距玉溪市中心城区红塔区有10分钟路程。自20世纪80年代起，社区居委会通过兴办卷烟辅料企业为社区发展奠定了坚实的经济基础，大营街因此成为全国闻名的“云南第一村”。近年来该村不断拓展第三产业，每年创造上百亿元社区收入。虽已是城市社区，但大营街是建立在以血缘、姻缘、业缘为基础上的传统村落。早在明代，因军垦到达这里建立了大营屯，清咸丰、同治之后，周围百姓围聚于此，大营屯改为“街子”，叫“大营街”。1999年从办事处改为居民委员会，共分9个居民小组，2011年改为社区居委会。大营街在籍人口5742人，其中农业户5600人、非农户142人。长期以来户籍人口流动少，社区传统的关系网络并无巨大的变化，“村里人”还是大家习惯的叫法。近年来外来和私人资本开始进入社区，商业和人际网络更为复杂，但地方性社会的运作规则还在发挥作用，人们对社区共同体有着较强的凝聚感和认同感。随着社区发展，大营街形成了乡村电视台、微信公众号、社区智慧治理平台等较为完善的新型社区传播体系，其中最基础与核心的媒介由汇溪电视台、汇溪融媒微信公众号、社区智慧治理平台及大营街小程序构成。汇溪电视台创办于1995年，由于我国对村办电视台的管理规定，汇溪电视台只限于社区内部传播信息，但其办台理念颇为专业化。电视台一方面通过社区新闻、影视节目等内容吸引社区受众，另一方面通过录制、播放专题节目等方式塑造和维护社区形象，在社区居民中具有较高的权威性。近年来社区媒介又有了新发展，2019年11月开通了微信公众号“汇溪融媒”，目前关注用户 2000 人，80%都是大营街本地人。该公众号每天推送 5-6 条新闻，设置了“看大营街”“新闻资讯”“便民服务”三个固定板块，主要发布街道、社区动态，推送汇溪电视台新闻，也会转发与地方、民生有关的其他媒体新闻。除日常新闻和信息外，社区福利、通知公告等内容一应俱全。公众号积极与街道媒体“大营街发布”等微信号互动。同时，社区智慧化建设也是社区居委会打造的重点内容，目前社区有智慧治理平台和大营街小程序，智慧社区将线下的网格迁移到互联网，小程序主要提供宣传、公告、开证明、办事等服务内容。公共传播平台架构起了社区整体的信息传播系统，此外社区还有数量众多、分布广泛的社区广播、布告宣传栏等媒介。大营街社区一直保留有社区广播系统，在3个居民小区主要出入口都有相应的公共广播，广播系统每天分3个时段定时播放。社区居委会、公园设有3块公共LED电子屏幕，居民小区主要出入口安装固定宣传牌284个，用于传播与社区日常生活相关的重要警示、提醒和公示性内容，这些设施在社区生活的固定空间经年累月地发挥着作用。此外，社区也会在一些重要节点做灵活安排，加强社区内信息的传播。例如，新冠肺炎疫情期间，社区居委会在菜市场、超市、公园门口等公共场所摆放了20余个“小喇叭”，反复播放疫情防控有关信息。微信群是社区传播的重要构成部分。大营街社区有各种不同类型和层级的微信群，社区领导班子群、社区工作群、党总支群、小组长群等作为社区组织架构的核心群，处于社区管理和组织联通的核心位置；街道层面的各类工作群，如宣传群、组织群、疫情防控工作群、卫生院工作群等是日常工作和生活中必不可少的组成部分，社区干部往往重复出现在多个群中，成为各类微信群中的关键人物；大营街集体企业众多，企业内部也设有多个不同类型的微信群。各类微信群的人员交织重叠，形成了一个复杂多面的线上空间，在社区基层工作安排中，这些微信群合力发挥着重要作用。三、社区传播与基层生活（一）社区公共传播平台发布权威信息、凝聚情感汇溪电视台、汇溪融媒微信公众号、大营街小程序作为社区的公共媒体，是社区生活重要信息发布平台。汇溪电视台每天早上9点到夜间12点播放节目，除了转播中央电视台新闻联播和一些热度较高的电视剧外，“社区新闻”是汇溪电视台的重要节目。以2020年为例，汇溪电视台播出了114条大营街社区新闻，每周播出一次，每次2-3条，内容包括各级组织领导检查参观、社区重点项目建设、社区大型文化活动等。此外，电视台在每个电视节目中穿插播出大量公益广告，如疫情防控、食品安全卫生、创建文明社区、森林防火、防诈骗等。汇溪融媒微信公众号推送信息的频率更高、数量更多，内容也较为丰富，自2019年年底公众号开通至今共推送了近 700 余次约 4000 条信息，平均1.5天推送一次，每次约5条信息。与电视台播出的内容不同，汇溪融媒微信公众号主要发布街道社区各级组织机构的公开文件、通知公告，内容涉及民生保障、道路交通、社区建设等。“通知”“公告”类推文是社区居民关注度较高的内容，阅读量往往上千。社区小程序和智慧治理平台也在社区内部被广泛运用，居民通过小程序定位、报备等功能可联系居民小组长、社区物管，及时处理停车占道、环境卫生以及安全隐患等问题，日常开证明、信息登记也能通过小程序完成，社区干部在手机、电脑端就能即时实现与社区居民的沟通。对于大营街社区来说，通过社区内部构架起来的技术媒介系统发布和接收信息已是常态。但大营街还保有传统的社区生活方式，居民间有着较为紧密的联0862023年第4期传媒观察Media Review结。社区的传播平台同时发挥着增强社区凝聚力的重要作用，聚焦社区人物、事件，讲述邻里故事、社区故事，有效地唤起人们对社区共同体的认同。文艺队在凤凰楼广场前“斗舞”，社区书记为90岁高龄老人颁发长寿奖，大营街青松毛烤鸭制作技艺入选省级非遗项目，玉溪花灯说唱向老百姓警示非法集资等内容在社区居民中广为传播。2020年新冠肺炎疫情暴发后，汇溪电视台拍摄并播出“隔离病毒，但不隔离爱，有关大营街社区全面打好疫情防控狙击战”的新闻，配合该条新闻，在微信公众号上推出“发生在大营街的暖心 小事”一文，讲述了大营街社区两位八旬老人为抗击疫情捐款的故事。2021年12月，社区又与台北中兴里缔结“姐妹社区”，通过视频连线的方式让玉溪的台胞及其家人在云端与故乡的亲朋相聚，微信公众号转发了这一次“云中的聚会”。这些内容对于居民来说有着天然的亲近性和感染力。（二）微信群创造有序和有活力的传播电视台和微信公众号在大营街作为一种正式的话语传达体系发挥着主导作用，而各类微信群则以“非正式”却高效灵活的方式参与到社区工作中。依托这些微信群，各类信息能够快速顺畅地传达到社区工作群、社区党支部群、居民小组群以及社区企业群。如第七居民小组的小组长，每个月在所负责的居民微信群中发布通知数十条，回答居民提问上百次，通知内容涉及社区建设项目通报、居民保险、社区综治维稳、创业贷款政策、招聘信息、征兵入伍等；回应居民的问题内容也较为繁杂，如墙皮脱落修葺、下水道堵塞疏通、指导居民各类信息申报、咨询幼小升学政策、提醒安装燃气报警装置、光伏发电设备安装、防诈骗等。尤其在居民小组长通知领取社区福利分配、佳节慰问、孩子上学补助时都会引发群里的小高潮，大家通过微信群填报、核对户主信息，落实领取人情况。当地老百姓用“一起打谷子”（秋天时收获稻谷）来形容共享社区福利时所带来的满足感、幸福感。微信群通过传播社区中的大事小事将分散的居民凝结在一起，共同关注、合作互助。与社区居民生活切身利益相关的内容经常反映在各个微信群中。如针对污水处理厂周围居民受到大量蚊虫侵扰问题，接到居民反映后，社区居委会快速处理了相关问题，还通过微信公众号公布事件调查的过程和结论，并转发至社区各居民小组群中，积极回应居民诉求，消除了居民的担忧，居民也通过微信群表达着对居委会的感谢。这些微信群一头连着上级组织和居委会，另一头连着社区民众。相较面向整个社区传播的电视台和微信公众号，微信群里的信息可以较精准地传达到人，社区繁杂、琐碎的工作借由微信的沟通实现了信息有序、精准的传播；微信群也为社区居民共同关注、互助合作提供了重要空间，频繁、积极的微信互动激发和创造了社区基层生活的内生活力。（三）“见缝插针”的社区媒介和人际传播大营街共有三个居民小区，人员居住较为集中，人们的日常生活与工作主要围绕生活小区、工业园区、菜市场和公园展开。尽管社区生活空间较过去已有较大拓展，但是大营街还是一个保留了传统家族、亲属等原有社会关系网络的社区，居民对公共空间的占有、共享