社区治理现代化视角下社区教育创新发展研究_管乐.pdf

从概念上来看，社区通常指的是由一定区域内的所有居民组成的社会团体，而社区治理指的就是组织这个团体的工作，使每一位个体都能够为社区的运行及发展作出贡献，从而自觉履行义务，更会自觉维护社区的秩序，进而形成文明和谐的社区环境。现阶段我国正处于城镇化建设的关键时期，截至 2022 年底，我国城镇化的年速率为 0.5%，社区数量正处于高速增长阶段。在此背景下，为了确保居民生活质量的提升，无论是新社区还是旧社区，社区治理工作的标准都要与居民日益增长的需求相适应。这是因为，在社会主义现代化进程中，居民的幸福程度将直接关系到社会的稳定度与社区的组织度，而社区稳定也将是很长一段时间内社区工作的核心追求。并且，由于社区工作具有极强的教育性、劝导性，能够与社区教育建立起紧密的联系，进而社区教育也就逐渐成为社区治理的重要措施。在新的时代背景下，紧随社区治理现代化建设的发展方向，也是当下社区教育谋求创新发展的必然选择。一、社区教育与社区治理现代化之间的联系社区教育与社区治理同属构建“学习型社会”这一重要战略目标的一部分，是构筑社会主义现代化治理体系的基石，也是调和城乡发展差距，改造城乡结合地区文化环境的工作抓手，更是促成和谐社区、和谐社会建成的必然选择。从关联性来看，社区教育与社区治理两者的共同点是：都处于相同的社区行政区划中；都将社区管理范围内的居民作为教育、宣传、管理、服务的主要对象；都要在党的领导下，满足人民群众对教育和管理的要求；共同致力于推动社区政治、经济、文化的良性发展，实现社区的“善治”；都要遵循共建、共享的基本理念，在社区教育场地、设施以及社区惠民公共服务设施的使用方面人人平等；都将所在社区的管理者、工作者及志愿者作为人才服务主体，进而开展教育活动和治理服务；都是为了满足社区居民在教育和生活的需求，提供具有较强公共服务属性的产品。二、社区治理现代化视角下社区教育存在的缺失1.社区教育专业程度严重不足一方面，民众基础风险防范意识严重不足。从社区工作的实践中我们可以得知，大部分社区都存在着居民安全意识不足的情况，而社区生活与每个居民的家庭生活是紧密相连的，每一个家庭的用电安全、用水安全以及用气安全，都是社区治理工作的重中之重。然而，部分民众对安全缺乏足够的重视，导致许多家庭都面临着上述方面的安全课题项目：杭州市青年研究会研究课题“青年学子学青年习近平 主题活动在高校新生前置式入学教育中的实践和思考”（课题编号：hzqn22030）。收稿日期：20221020作者简介：管乐（1996），女，浙江绍兴人，浙江外国语学院，助教，硕士研究生，研究方向：思政教育，钢琴教育。社区治理现代化视角下社区教育创新发展研究管乐（浙江外国语学院，浙江 杭州 310023）摘要：新时期的社区治理工作必须要整合社会各界的力量，对社区建设和发展的具体要求进行深刻的思考，进而设计出一套全面、科学的社区现代化治理方案，打造现代化社区，为我国社会发展打下坚实的基础。在社区治理现代化体系中，社区教育的重要性尤显突出，它对社区文化、社区治理体系以及社区治理参与度的影响尤其深远。但从目前情况来看，我国社区教育存在着体制松散、规范性差、功能与基层治理脱节、效果不佳等问题，这就需要社区管理者在治理现代化，尤其是风险治理逐渐常态化发展的大背景下，对社区教育进行重新定位，重新探讨社区教育与社区治理之间的关联关系，将解决社会主要矛盾，建立共建共治共享的社会治理模式作为根本目标，充分发挥社区满足人民美好生活需求的根本功能。关键词：社区治理现代化；社区教育；价值意蕴；创新研究中图分类号：G779.2文献标识码：B文章编号：1008-7508（2022）06-0146-03Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）社区问题研究146隐患。比如，许多小区中都存在着不合规的燃气使用方式，或是存在私拉乱接电线，占用消防通道等问题，不仅体现出民众安全意识的欠缺，还对社区其他居民的财产安全及生命安全造成了威胁。此外，还有相当部分的社区居民对自然灾害的减灾防范措施缺少基本的认识，尤其在部分自然灾害频发的地区，较差的防范意识也就意味着民众极有可能将自己与家人暴露在危险之中。并且，近年来针对独居老人的电信诈骗愈来愈多，缺乏防骗意识的老年人就容易受到不法分子的蛊惑，做出不理智的行为，最终导致不幸的发生。总体而言，民众风险防范意识的缺陷为社区治理工作的开展带来了巨大的阻碍。另一方面，与社区教育相关的法律法规和政策文件还不够健全，且更新速度缓慢，导致在社区教育的实务中容易出现定位不明、权责划分不明、管理松散的情况，为规范化、制度化、标准化社区教育体系的构建带来了阻碍。并且，我国在社区治理方面的标准制定也不够完善，现有的政策文件大都未对社区的性质、功能作出界定，最终导致社区治理现代化建设的进程受阻。政策方面的效果是深远的，尤其对于社区教育而言，缺少了相应制度和标准的支持，社区教育的资金批复也将困难重重。政策文件 社区教育示范区评估标准（试行）对社区教育资金的标准进行了明确，即按照每人至少 2 元设置专项资金，在经济发达地区适当加大资金投入。但在实践过程中却并没有建立起一套规范的资金筹集和管理机制，致使大部分地区的社区教育机构都存在资金不足的问题。另外，这个情况在乡村地区尤为显著，除了资金不足的问题以外，目前我国乡村社区教育还存在资源分配不平衡、师资力量短缺等严重问题。在资源分配方面，乡村社区教育机构的场地、设备严重不足，极大地限制了社区教育的实际效果；在师资力量方面，即便我国社区教育师资队伍容纳了专职教师、兼职教师以及志愿者 3 种体系，但在结构方面仍然存在诸多弊病，专职教师数量严重不足，兼职教师的薪酬分配存在较大争议，而人数最多的志愿教师往往缺乏专业素养与职业认同感，直接拉低了社区教育的总体质量。2.社区工作参与力度不够现阶段我国大部分社区居民都缺乏对社区工作的理解，通过调查发现，有将近七成的社区居民对社区的功能、社区工作的内容“一问三不知”，这就造成了社区工作开展难，社区工作参与力度不够的问题。在现代社会的生活方式下，由于工作等多方面因素的影响，居民在社区生活中的有限时间不足，就导致其无法对社区工作保持较高的参与水平。另外，还有一部分民众没能够融入社区环境，并未形成一种“主人翁”的意识，因此这部分民众往往无心参与社区工作，更有甚者会直接不配合工作，形成了“只要不影响切身利益，就没必要参与”的错误观念。在民众的不配合之下，现有的社区工作就无法开展，大部分现代化治理手段更难以发挥实际效用。通过对社区的调查可以发现，现在大部分社区的志愿者服务团队都是由社区工作人员及辖区内单位的工作人员组成的，这些工作者是专门从事社区工作的“职工”，而当地社区民众却极少参与社区工作，这就导致现实情况往往是，社区工作人员“单方向”开展活动，只要民众不阻碍就“烧高香了”，显然有悖于社区治理现代化的目标。另外，社区教育以社会关系为核心，为社区居民提供教育服务。在实际工作中，民众对于社区教育的职能、内容、方式也缺乏认识，这就导致真正参加社区教育的人数远远不足，现有的参与者也无法深度参与社区教育。因而，无论在深度还是在广度上，现阶段的社区教育与预想目标之间存在着较大的差异。并且，虽然目前社区教育已逐渐“做出让步”，更加贴合民众的需求，进而实现了课程结构的多元化构建，但教育内容仍以休闲娱乐、文化艺术、知识技能为主，缺少与社会交际、现代化治理相关联的课程，导致居民素质和参与能力始终跟不上计划的要求，使得社区教育陷入了“两难”的境地。归根结底，这种情况是自上而下的顶层设计与自下而上的民众的实际需求相左导致的，需求与计划之间的摩擦导致基层社区工作存在明显的割裂感。当民众的生存压力明显增大时，更高层次的社区教育、社区治理并不会成为首选，民众会首先解决自己的实际需求，因而就会导致社区工作开展受阻。而社区教育中社会关系处理相关教育的缺位，导致民众无法正确处理“优先级”问题，便无法遵从社区治理现代化的标准化、规范化理念，更容易导致破坏社区和谐的情况出现。3.社区文化氛围不够浓郁在社区治理工作中，文化建设也是非常重要的一部分工作，各个社区都应当对社区内居民的休闲娱乐活动做出适当的组织与协调，并以此提高社区居民的幸福度。当然，社区所做的不能仅仅是“调配”，而是应当具备为居民提供文化、体育等娱乐的服务，以满足其精神需要。但是，现阶段我国大部分社区文化的内容都比较空泛，这主要是由于民众往往对娱乐生活有着自己的安排，并不会主动参与社区集体的文化活动中，久而久之，即便社区本来对文化活动有着成体系的部署与规划，也终将难以发挥效用，最终不得不将工作重心转向协调。三、社区治理现代化视角下社区教育创新发展的路径选择1.树立现代化教育的融合治理理念在公共管理学的视角下，政府、社会、市场三方共建、相互协作是社区治理现代化的核心理念，其要旨便是要构建一个以实现社会和谐与可持续发展作为目标的“善治”管 乐 社区治理现代化视角下社区教育创新发展研究社区问题研究147社会体系。而社区治理作为社会治理中的关键环节，能够表现出国家行政权力对社区进行的管控，是宏观管理于微观社区单元中的映射，最终体现出社区组织和其他社区主体对社区内部公共事务进行管理的特征。十九大特别强调了加强社区管理的重要性，而强化社区管理的中心任务就是要培育一批具备现代化素养、政治觉悟、自主意识、文化素养、社会责任感的社区公民。要实现这一目标，就必须使社区教育真正地融入社会治理中。在个人层面上，社区教育能够为社区待业居民提供创业、择业、就业的支持；在社会层面，社区教育有别于传统的校园教育模式，其运行机理与社会治理模式没有太大的差异。因此，若想实现社区教育的现代化建设，就要在听党指挥、听政府领导的原则下，构建组织完善、参与形态多元的社区教育管理体制，在实现“服务式”教育优化的同时，放宽参与条件，建成利惠百姓、促进和谐的现代化社区教育体系。2.为共治共建、共同教育打下基础在共建共治共享的基本社会治理理念下，公众参与是必不可少的一部分，可以说，脱离了公众参与的社会治理框架无异于“镜花水月”，因此，解决群众的基本问题，调和社会治理与社区工作中的矛盾，是首先需要解决的问题。基层社会治理是一个系统性问题，而公共参与又是包含诸多影响因素的复合型概念，它强调组织者、管理者与社区居民、社会成员之间的高效沟通，还强调公平的权责划分模式。在社区教育方面，共建共治共享的理念依然要有所体现，社区教育就要负责“修正”民众于价值观层面对治理主体责任存在的错误认识。第一，社区治理与社区教育要在顶层设计上摆正位置，将民众置于教育中的主要位置。具体来看，社区治理与教育应当采用法律法规、政策要求对工作进行规范，明确政府部门、社会机构以及社区成员在治理与教育中的权责划分，采用完善的制度保证民众的基本权益，再以适当的激励制度、准入门槛鼓励或是限制民众有序参与社区治理与教育管理，参与社区决策，最终彰显社区民众的主体地位。第二，转变社区教育管理及社区治理的思维。在传统社区管理的思维模式下，社区居民往往是“被管理者”，这也就注定其在参与社区活动时往往呈现出被动的姿态。因此，若想实现社区治理现代化，就要从制度着手，将社区居民转变为社区教育的建设者、活动的设计者以及教育教学效果的评价者，从而鼓励居民参与社区教育，最终促成其幸福感与满意度的提升，为社区治理带来便利。第三，提高社区居民的政治素养。根本来看，社区治理是在社会治理的基础上发展而来的区域性治理办法，正因如此，社区治理也应当延续社会治理的政治性要求，强调社区居民在党的领导下参与决策，只有这样才能够实现社区治理的高水平发展。在此背景下，社区教育的作用就更加明显，通过社区教育可以对居民的政治素养进行定向教育，使其熟记社区事务参与程序与基本原则，为其表达能力、思想觉悟以及议事能力的提升带来帮助。3.打造浓郁的现代化社区文化环境社区教育在社区文化建设中的作用不可忽视，目前我