社会组织参与困境儿童社会支...S组织困境儿童服务项目为例_朱媛媛.pdf

社会组织参与困境儿童社会支持网络构建的服务策略研究以广州市S组织困境儿童服务项目为例朱媛媛1，王兴龙2，吴君霞1（1.广东工业大学法学院，广东 广州，510520；2.广州市广爱社会工作服务中心，广东 广州，510000）摘要：要妥善回应深化改革过程中困境儿童多元化的需求，须从困境儿童社会支持着手，通过发挥社会组织联动多元主体的作用来筑实困境儿童社会支持网络。研究聚焦S组织困境儿童服务实践策略，分析其回应需求的服务过程，旨在为社会组织参与构建困境儿童支持网络提供实务参考。研究发现，S组织在开展困境儿童服务时能够充分发挥枢纽平台优势，在一定程度上促进了儿童主体发展和多元主体参与，但组织存在建设局限性、服务内容与形式创新不足、服务不够规范、机制缺失等方面的问题。推动儿童福利事业发展的关键在于要坚持政府主导的公共服务供给格局，拓宽社会参与渠道和门槛，整合跨界创新力量，动员多元主体在困境儿童服务中积极投入服务和资源，强化其社会支持网络。关键词：社会组织；困境儿童；社会支持；网络中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：20967640(2023)02-0018-12一、问题提出据民政部不完全统计，截至2019年我国共有事实无人抚养儿童50万人左右，孤儿23.3万人，其中社会散居孤儿16.9万人；已有27.4万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，但仍有其他困境儿童亟待社会给予救助。1通常意义上的“困境儿童”是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会各界予以关心帮助的儿童。2本文中的“困境儿童”主要是指纳入广州市民政兜 收稿日期：2022-07-07 基金课题：国家社会科学基金年度项目“社会工作介入城市社区智能居家照护的循证实践研究”（22BSH159）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“循证社会工作介入养老机器人居家照护实践模式研究”（21YJC840039）；广东省教育科学规划课题（党建研究专项）“高校学生党支部组织生活创新模式研究基于学生社区社工服务站的构建与实践”（2022JKDJ021）；广东省研究生教育创新计划项目“三全育人引领下理工类高校研究生课程思政教学的整合介入模式研究”（2021JGXM040）；广州市哲学社会科学发展“十四五”规划共建课题“迈向人工智能的老年社会工作循证研究基于广州市养老机器人居家照护的实践体系”（2021GZGJ213）；广东工业大学高等教育研究基金项目“新工科与新文科背景下教育机器人服务课堂的广工模式研究基于多模态学习分析视角”（GJXM20210128）；广东工业大学党建理论研究课题“高校基层党建品牌化建设研究基于学生社区社会工作服务站的构建与实践”（GDUT2021DJA17）。作者简介：朱媛媛（1983），女，汉族，副教授，博士；主要研究方向：应用社会学，人工智能与老年社会工作服务。引文格式：朱媛媛，王兴龙，吴君霞.社会组织参与困境儿童社会支持网络构建的服务策略研究以广州市S组织困境儿童服务项目为例J.社会工作与管理，2023，23(2):18-29.18 底保障政策保护的困境儿童，同时也包括部分因遭受公共应急事件影响而陷入临时困难的儿童。由于身心发展尚未成熟，民事行为能力薄弱，“困境儿童”在受到个体以外的社会环境胁迫时往往呈现出高隐匿性、强被动性的特点，缺乏基本生存与发展、社会权益、儿童福利等保障。作为弱势群体，困境儿童所面临问题的根本症结是其社会资源(包括财力、人力、物力、权力、能力、信息等)的整体匮缺，由此导致其生活质量低下与承受力脆弱。张友琴认为，社会支持是与弱势群体相伴随的社会行为，如何有效地帮助弱势群体获得其所需的资源是社会支持的基本出发点与工作目标。3对弱势群体的关注与支持已经越来越成为政府与社会的重要职责与任务，社会支持对于社会的稳定发展具有重要的保障功能。进入新时代，我国民政工作全面落实和高质量推进儿童福利和未成年人保护的决策部署，聚焦困境儿童这一特殊群体，相关部门陆续颁布了关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见，并修订了未成年人保护法等法律法规，从政策框架、机构设置、队伍建设等方面逐步落实困境儿童保护与关爱服务工作部署，自上而下、全方位构建起中国特色现代化儿童福利保护体系，从制度上保证了困境儿童群体的兜底救助和关爱保护。同样，社会支持与社会的发展状况密切相联，在计划经济体制下，政府扮演着社会资源分配者的角色，成为正式社会支持的主体；在市场经济体制下，政府的部分职能转移，社会扮演着越来越重要的角色，来自社会的支持成为社会支持的重要组成部分。西方儿童福利事业发展起步早、体系成型快、理念推广新，在“家庭参与、儿童优先”的原则前提下，学界主张引入专业社会组织和政府合作，倡导寻求效率与公平的平衡。4在儿童社会福利体系建设中，社会组织作为重要的社会支持主体之一，能够依托其专业性、公益性、非营利性等特点，5整合并灵活配置各类资源要素，以专业的组织形式协助政府提供社会公共服务，帮助困境儿童获取资源以强化其社会支持网络，切实履行反映民生需求和调解公共冲突的组织使命。由于困境儿童服务工作极具复杂性和多元性，牵涉困境儿童个体发展的方方面面，需要综合多方视角进行充分讨论。然而，既有研究主要集中在宏观视野的政策探讨层面，如在社会变迁中探讨儿童福利体系的演变；在介入系统上，主要关注专业社会工作机构的介入，而其他类型的社会组织，特别是兼具行业性与服务性的复合功能型社会组织介入困境儿童帮扶的相关实证研究体量不足；在面向困境儿童的实务研究中，普遍运用优势视角、需求分析、生态系统等理论，对困境儿童所处的社会环境、个体及家庭的具体需求等进行分析，而社会组织参与困境儿童社会支持网络构建的相关研究则少有涉及。如前所述，国内儿童福利体系正经历从“传统到现代”、从“补缺到适度普惠6再到全面普惠7”的模式更迭8，有关困境儿童服务的制度建设、组织发展、人才培养等方面有待探索，社会组织等多元主体的服务参与程度、服务层次与深度仍待进一步挖掘。基于此，本文聚焦困境儿童社会支持网络构建的全过程，并就社会组织参与其中的服务策略进行深入探讨。自2018年起，S组织积极培育和发展为困境儿童服务的社会组织和专项项目，逐步建立并完善了广州市儿童服务类社会组织信息平台，编印发布了广州市社会组织关爱困境儿童服务指南(2020)，积极发动社会力量参与构建困境儿童服务保障网络，在行业和困境儿童领域具有引领示范作用。本文以S组织参与困境儿童服务的实例为蓝本，从社会支持的视角出发，分析S组织在困境儿童服务中的服务策略及成效，尝试探讨社会组织参与困境儿童社会支持网络构建策略，以期为当下社会组织参与构建困境儿童社会支持网络提供实务参考，通过实证研究总结反思实践经验，拓宽和补充多元主体参与困境儿童社会支持网络构建的途径与思路。二、研究对象和方法本研究选取广州市S组织作为研究对象。S组织是广州市社会组织行业发展相对成熟的5A级品牌社会组织，内设困境儿童专项社会服务机构。相比较于专注在一线服务的社会服务机构，S组织更加注重社会协同功能的发挥，是一家兼具行业推广与项目实践业务的复合型社会服务机构，从2018年开始主要通过动员社会力量参与困境儿童兜底保障的补充性工作、培育发展专门为困境儿童服务的社会组织以及推动相关困境儿童服务项目落地等举措，逐步建立和完善广州市儿童服务类社会组织社会组织参与困境儿童社会支持网络构建的服务策略研究 以广州市S组织困境儿童服务项目为例 19 信息与资源共享平台。经过五年多的积累与探索，S组织的工作重点不断深化，社会组织关爱困境儿童的支持网络建设初具雏形，取得较好的社会反响和项目成效，在行业内具有一定引领作用。因此，选取S组织作为本研究案例符合现实实际。本研究依托质性研究方法，通过运用半结构访谈、参与式观察等方式，对S组织及其困境儿童服务项目展开实务过程研究，从微观的实践视野呈现社会组织参与困境儿童服务工作的过程与成效，运用MAXQDA质性数据分析软件对访谈资料进行编码，同时结合社会支持视角，对社会组织参与困境儿童服务工作的成效进行思维加工，从而由此及彼、由表及里。9本文所使用的资料是笔者在20212022年通过半结构访谈法、参与式观察法和文献法收集得到，主要包括三个部分：(1)对S组织的项目工作人员、志愿者、合作方等对象展开的半结构式访谈信息(如表1所示)；(2)通过参与项目运作，实地观察与了解S组织困境儿童实务项目的运作流程获得的一手资料；(3)相关文献档案及网络可证实资料。基于上述资料，通过人工转录并运用MAXQDA质性数据分析软件进行编码，在开放性编码阶段，反复斟酌原始访谈资料，紧密联系研究目的对访谈内容进行概念化操作，参考开放式编码、关联式编码、选择式编码的级别分类建构代码10，产出三级编码表(如表2所示)。表1访谈对象基本信息访谈对象访谈编号访谈时长(分钟)访谈形式社会工作经验年限访谈对象身份A1SZ-2022-01-1960电话访谈8年以上S组织总干事A2SZ-2021-12-2248电话访谈1年S组织项目人员A3SZ-2021-12-2050电话访谈2年以上S组织项目人员A4SZ-2021-12-1945电话访谈3年以上S组织项目人员A5SZ-2022-01-1135电话访谈2年以上S组织项目人员A6SZ-2022-01-1130电话访谈不足1年S组织实习生A7SZ-2022-01-1535电话访谈1年以上S组织项目人员B1HZ-2021-12-2842电话访谈8年以上合作方副总干事C1ZY-2022-01-1930电话访谈无志愿者C2ZY-2022-01-1935电话访谈无志愿者C3ZY-2022-01-2028电话访谈无志愿者C4ZY-2022-01-2032电话访谈无志愿者表2访谈资料编码表选择式编码(范畴化)关联式编码(概念化)开放式编码(原始语句/初始概念)社会支持客体覆盖范围政府兜底保障家庭子女、普通儿童主要需求物质困难、学业困难、心理辅导、自制力差社会支持主体(支持类别包括情感支持、陪伴支持、物质支持、信息支持)S组织角色定位、组织优势、亲职教育、筑梦书房项目、童梦辅导员计划、南方有爱支持计划、百名困境儿童帮扶项目、伴童计划、专家授课、外聘机构其他组织机构社会工作机构、行业协会、物资捐赠、社会工作服务、法律援助、心理咨询、援助热线政府政策指引、资金支持、项目购买学校学习场域、校园生活、同学交往社区居民互动、社区参与、社区生活志愿者技能培训、学习陪伴、同理心、接纳、朋友分享家庭亲子关系、减轻家庭辅导压力、亲职教育朋辈同学相处、课余消遣项目成效儿童主体发展完善信息档案、改善家庭生活、改善学习环境、培养良好习惯、给予关怀陪伴、促进个体发展强化支持系统联合社会工作参与、提升专业服务、搭建协作平台资源有效配置捐赠物资、需求反馈、培育社区社会组织培育向善风尚扩大社会动员、定制联合平台公益服务反思服务专业程度专业性缺失、定位不清晰、服务内容不明确服务效果呈现项目周期久、随机风险多、信息反馈滞后服务规范操作流程缺乏规范、唯资源论、政府支持不力优化建议五社联动引入专业社会工作、动员社区资源、志愿者政社关系联动政府部门、政策倡导、明确组织角色平台机遇拓展资源、发挥资源优势、联动行业协会自身发展优化制度建设、完善项目规划、重视人才社会工作与管理2023 年第 2 期社会工作 20 三、分析框架的构建儿童发展不是孤立或独立完成的，而是在社会不同系统中以及个体与不同系统的相互作用中实现的。11如前所述，社会支持对于帮助弱势群体脱离困境具有必要性及重要作用，困境儿童作为弱势群体中的一个代表群体，其需求的多样性决定了社会支持不可能由单一主体完成，必须形成多主体合作的系统结构。国内外对于困境儿童群体的关注介入遵循“从微观到宏观”“从个体到社会”的规律，即立足于困境儿童自身的需求和问题，从家庭、学校、社区、社会等多个系统着手挖掘潜在的环境资源，通过强调并联动各个支持系统的功能和作用，构建困境儿童社会支持网络。在实务领域，社会支持理论常被