山东省国家农业科技园区建设模式及启示_丁玲.pdf

区域经济-92-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）国家农业科技园区是农业科技创新的主战场，是经济高质量发展的重要支撑，是创新驱动乡村振兴发展的重要抓手，也是全面推进创新型国家建设的重要举措。当前，我国社会主要矛盾已经发生转变，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，深化供给侧结构性改革，加快推进国家农业科技园区建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、推动县域经济社会协调发展、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家具有重要意义。近年来，党中央多次就农业农村科技创新问题做出部署安排，深刻揭示了科技创新对建设现代农业的重要性。2017年，国务院办公厅发布关于县域创新驱动发展的若干意见，指出以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，促进县域实现创新驱动发展 1。2018 年，中央一号文件关于实施乡村振兴战略的意见吹响了新一轮国家农业科技园区发展的号角，提出“加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设”是新时代农业发展的内涵要求。随后，科学技术部联合农业农村部、水利部等六部门发布国家农业科技园区发展规划（20182025 年），提出“强化创新链，支撑产业链，激活人才链，提升价值链，分享利益链，努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区，打造中国特色农业自主创新的示范区”，为新时期国家农业科技园区的建设提出了更高的要求 2。2020年，一号文件关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见提出“强化科技支撑作用”，“科技”在农业发展上的作用被不断放大 3。2021 年，在政策引导和市场需求双轮驱动下，国家农业科技园区和创新型县（市）建设驶入“快车道”，农业农村科技创新呈现快速发展势头 4。2022年、2023年中央一号文件明确要求“强化现代农业基础支撑”“强化科技创新和制度创新”“推动农业关键核心技术”“发展现代设施农业”等，加快建设农业强国。近年来，国家农业科技园区载体平台建设成效显著，创新绩效水平不断提高，为推进农业高质量发展和农业农村现代化提供了有力支撑。与此同时，我们在调研中发现，当前农产品“增产不增收、优质不优价”的现象普遍存在，部分园区质量标准体系欠缺，区域品牌竞争力不强，县域创新存在规模小、政策支撑弱等发展瓶颈。为解决园区质量标准不一、区域品牌较弱、创新发展瓶颈等问题，本研究将以山东省农业科技园区为例，对其园区体系化、园城一体化、产业链条化、发展协同化、创新品牌化等方面进行深入探索，为区域创新发展提出建设思路和发展建议。1 山东省国家农业科技园区建设成效近年来，山东省各级政府已把农业科技园区体系建设作为推进农业现代化的主载体、主平台、主抓手来抓，以工业园区理念，按照农业现代化内涵要求，通过要素集聚融合，着力在新技术、新产业、新业态、新模式上取得突破，优化园区产业布局，科学组织生产经营，推进农业一二三产联动，积极发挥农业多功能作用，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，构建了山东省农业科技园区体系发展的新格局。目前，山东省国家农业科技园区总数达到19家，覆盖除淄博、东营、日照之外其他13个地市山东省国家农业科技园区建设模式及启示丁玲1，别运清1，邹小伟2（1.襄阳职业技术学院，湖北襄阳441000；2.湖北省科技信息研究院，湖北武汉430000）摘要 以山东省国家农业科技园区为例，分析园区推进农业产业化高质量发展的成效和路径。山东省国家农业科技园区依托农业科技资源优势，探索出一条“层级分明、要素齐备、上下联动、三产融合、协同发展、示范引领”的新路径，形成了新局面、新体系、新载体、新链条、新品牌的“五新”建设模式。同时，坚持政府引领、市场化运作，坚持产城、产镇、产村融合发展，坚持农业国际科技合作，坚持探索“互联网+”农业科技综合服务的“四个坚持”成功经验值得学习借鉴。关键词 国家农业科技园区；产业；科技创新；高质量发展 中图分类号 F323 文献标识码 A 收稿日期 2023-05-18 作者简介 丁 玲（1981），女，江西新余人，硕士，讲师，研究方向：食用菌栽培技术。通讯作者 邹小伟（1986），男，江西吉安人，助理研究员，研究方向：科技政策与管理。区域经济-93-（莱芜市划归济南市）。截至2021年底，全省国家农业科技园区总产值达1 700亿元以上；入驻的农业龙头企业总数达1 400多家，其中高新技术企业120余家；累计建设省级以上创新平台140余个，柔性引进各类科技人才1 000余名；累计转化科技成果1 700余项，其中2021年转化科技成果350余项。1.1 政策支撑力度不断加强山东省委、省政府先后出台的关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见山东省人民政府办公厅关于加快全省农业科技园区体系建设的实施意见山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法山东省乡村振兴战略规划（20182022年）等政策文件，2022年制定并出台山东省农业科技园管理办法，为扎实推进全省农业科技园区体系建设，提升农业综合创新能力和服务水平提供了遵循。1.2 科技型龙头企业培育能力不断增强邹城园区以食用菌为主导产业特色，培植了山东友硕、利马、福禾、常生源等30余家规模大、档次高、创新能力强的龙头企业，拥有涉农类国家级高新技术企业12家，实现了良种繁育产业化、栽培工厂化、设备智能化、生产自动化和管理信息化，工厂化栽培整体规模、技术水平均处于国内领先。泰安园区以苗木花卉、有机蔬菜、泰山茶、现代奶业和农业休闲旅游为主导产业，培育了科技型中小企业20家，及涉农国家级高新技术企业5家，集聚市级以上农业产业化龙头企业62家。2021年企业实现研发投入1.61亿元、合作开发新产品39项、授权专利39项。1.3 园区产业竞争力不断提升滨城园区以优质小麦全产业链为主导产业，打造了农牧结合、三产业融合发展模式，实现了由“土地-餐桌-土地”的绿色闭合式循环可持续发展新业态，形成了国内最具特色的“小麦全产业链绿色循环模式”，2021年园区实现年总产值93.5亿元。栖霞园区坚持三产融合，引进建设苹果脆片、苹果酒、苹果酵素等苹果精深加工项目，苹果加工产品种类达10余种，年精深加工能力达到40多万t，苹果文化博物馆、元古道场生态休闲园、苹果梅花谷等一批三产项目相继开放。通过扩大苹果加工产品种类、积极发展苹果产业新业态等提升苹果全产业链价值，2021年园区实现总产值30.6亿元。1.4 科技创新支撑体系不断完善寿光园区2021年新建省部级研发平台6个，分别为国家蔬菜质量标准化创新联盟、中国农业科学院寿光蔬菜研发中心、国家农业信息化工程技术中心寿光试验站、国家蔬菜工程技术研究中心寿光研发中心、山东省设施蔬菜分子育种工程实验室、寿光市鲁盛农业科技发展有限公司（省级“一企一技术”研发中心）。莒南园区2021年新增省级以上科技创新平台2家，市级以上科技创新平台8个，认证2家高质量双招双引考核人才平台，充分发挥创业孵化中心作用，2021年园区完成生产总值129.1亿元，高新技术企业产值61.2亿元。1.5“互联网+”信息服务模式不断创新青州园区推进“互联网+花卉”青州模式，建成花卉电商物流一体化发展区，园区全力打造新花卉市场“花卉电商示范街”，引进AK公司、壹分皿、北京多肉电商联盟等知名电商企业，建立韵达快递花卉智能分拣中心、花卉物流仓储区，建成潍坊市级花卉电商物流一体化发展区。聊城园区的电子商务产业园成功引进阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻，现已入驻各类电商企业106家，日货物交易量10万件。在全省率先实现农村电商三级服务全覆盖，建设了县级电商服务中心，24处镇（街）电商服务站、807处村级电商网店，打通了农产品上行通道，形成了农村电商助力创业服务新模式 5。2 山东省国家农业科技园区建设模式山东省农业科技园区体系建设层级分明、功能清晰、要素齐备、上下联动、线上线下互动，推动农业科技创新服务纵向“顶天立地”、横向全省覆盖、虚实无缝衔接，走在了全国前列，形成了自己的特色，形成了的“五新”山东建设模式，巩固了在全国农业科技领域的领先优势。2.1 政府重视、地方积极，开创农业科技园区发展的新局面山东省委、省政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见（鲁发201628号）明确提出要“构建省级农业科技园、省级农业高新技术产业开发区、国家农业科技园、国家农业高新技术产业开发区四级联动、梯次发展的农业科技创新园区体系”，成为全省农业科技园区建设的重要指引。山东省政府办公厅印发了山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法（鲁政办字2016148号），有力推动农业科技园区建设步入标准化、规范化轨道。在园区建设上舍得投入，山东省财政2021年已投入2.2亿元，实现了省级以上农业科技园区特色产业项目扶持的全覆盖，体现了普惠性，平衡了发展步调。建立了推动农业科技园区建设的协调机制，山东省办公厅、发改委、住建局、国土资源局等部门对山东国家农业科技园区建设发展及管理都给予了大力支持。2.2 四级联动、梯次发展，构建农业科技园区建设的新体系山东省现有国务院批准建设的黄河三角洲农丁玲，等：山东省国家农业科技园区建设模式及启示区域经济-94-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）业高新技术产业示范区，科技部批准建设的国家农业科技园区19个，数量居全国首位；省级农业高新技术产业示范区12个；省级农业科技园111个，构建起省级农业科技园、省级农业高新技术示范区、国家农业科技园区、国家农业高新技术示范区四级联动、梯次发展的农业科技园区体系，实现了全省涉农县（市、区）农业科技园区全覆盖。完整的体系建设，使得山东省农业科技园区层级分明、功能清晰，园区间学有目标、赶有方向，规划了评估升级、梯次发展的路径：国家农高区将致力于打造成为具有国际影响力的农业科技创新中心，国家级农业科技园区在推进农业新兴产业培育、农业技术发展、现代农业管理模式创新方面发挥示范作用 6。省级农业高新技术示范区强化特色发展思路，在打造全省农业高新技术产业发展新引擎、区域可持续发展增长极方面积极努力，为升级国家农业高新技术示范区做好准备。作为县域普惠制建设的省级农业科技园，各地因地制宜，突出区域优势，进一步加快农业科技成果转化，大力建设现代农业管理模式推广示范基地、现代职业农民培训有效载体和农业科技综合服务工程。2.3 全域建设、突出特色，打造县域农业科技创新、促进成果转化的新载体强化技术创新带动产业升级，实施了“渤海粮仓”“精准农业”“国家农业信息化示范省”“农业大数据”等国家、省重大农业科技创新工程，突破了一批制约产业发展的共性关键技术,掌握了一批重点领域的核心技术知识产权，“渤海粮仓”工程示范区盐碱地种粮面积增加到6.67万hm2，基本建立了滨海市盐碱地标准化作物种植技术体系；与中国科学院合作实施的中科院科技服务网络（STS）计划，吸引中国科学院17个院所主持研发、在山东省落地转化了首批8个农业科技重点项目，累计实现经济效益近100亿元。依托农业科技园区，吸纳整合全国优质科技创新资源，建设盐碱地控制及利用国家技术创新中心，发挥登海玉米、希森马铃薯、金正大缓控释肥等国家企业重点实验室、工程技术研究中心作用，强化种源、机械化、物流等现代农业科技创新。推动园区建设“寿光果菜品种权交易中心”等为代表的农业科技成果转移服务机构，组织寿光、兰陵蔬菜科技博览会等展示活动，积极搭建农业科技成果转移转化平台，有效提升了农业科技成果孵化能力，从而促进了成果转移服务规范化、成果效益最大化。2.4 政府引领、市场运作，延伸农业高新技术产业的新链条按照“一县一园一特色”思路，突出特色产业发展，不断延伸产业链条，健全产前、产中、产后全过程相配套的科技服务，带动每个农业县（市、区）打造12个产业规模超10亿元的优势产业，提升了区域特色产业规模和高新化水平。立足区域科技创新能力和资源禀赋，发展差异化的、个性化的农业高新