三明市推行网格督导员机制_...持续培育“第一应急响应人”_秦川_.pdf

5000 余名各级督导员，分布于全市 141 个乡镇街道自 2021 年 8 月起，三明市推行安全生产网格督导员机制，打造由总督导员，一、二、三级网格督导员组成的网格化共管体系，助推基层应急处置能力取得成效。2022 年 7 月，福建省政府安办印发关于转发三明市乡镇（街道）安全生产网格督导员做法的通知，该项工作作为创新机制在全省推广。“依循做好基层治理的思路，推行网格督导员机制，培育第一应急响应人是破解安全应急责任落实最后一米问题的有力抓手，是落实安全生产、防灾减灾、应急管理的有力保障。”三明市政府安办有关负责人表示。目前，覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监管对象的基层安全生产网格化监管体系已经全面铺开，正持续推动三明市基层安全监管工作向精细化、信息化和社会化方向发展。三明市推行网格督导员机制 持续培育“第一应急响应人”文/秦川 林喜芳健全组织架构 科学划分网格2021 年，三明市政府安委会制发 关于建立乡镇（街道）安全生产网格督导员制度的通知，明确由乡镇（街道）党委、政府主要负责人担任总督导员，乡镇（街道）班子成员担任一级网格督导员，乡镇（街道）所站负责人担任二级网格督导员，村（居）主干担任三级网格督导员，建立“第一应急响应人”机制，共同组成网格化监管体系。据了解，按照“网格划分、整体覆盖、精细管理”的原则，各乡镇（街道）科学化、精细化划分契合本辖区实际的安全管理网格。每个网格在总督导员统筹管理下，由对应的一、二、三级网格督导员共同组成督导团体，对本辖区生产经营单位实施动态清单管理，全面加强安全生产监管。截至目前，全市 141 个乡镇（街道）共设置总督导员 233 名、一级网格督导员 1206 名、二级网格督导员 1740 名、三级网格督导员 2133 名。网格员到企业开展安全宣传网格员巡查自建房安全情况网格员查看消防设备安全情况2023 年第 5 期 安全与健康31应急管理 应急为确保长效机制和网格化管理试点工作落到实处，沙县区富口镇通过摸底排查，重点掌握辖区内非煤矿山、加油站、危险化学品等各类生产经营单位底数情况，全镇 48 家企业（场所）按照行业属性特征划分为工贸企业网格、危险化学品及烟花爆竹网格等 10 个网格。各网格按照实际情况制定工作计划，实行各级网格督导员信息的收集、督导巡查台账的整理、隐患和风险的分级动态管理，进一步提升安全生产监管水平。2022 年富口镇各级安全网格督导员开展了 336次检查，共计 723 人次参与，检查过程中发现的各类安全隐患已全部整改到位。坚持试点先行 推进长效管理机制三明市将乐县率先建立安全生产网格督导员制度，并在古镛镇、白莲镇、黄潭镇等乡镇进行试点，将乡、村两级安全生产工作纳入网格化管理内容，依托县、乡、村三级网格化服务管理平台，建立“查隐患、除风险、强宣传”全应急平台，组成乡、镇、村一、二、三级网格督导队伍，健全网格信息收集、处理、查验等共建共享机制。其中，古镛镇引进第三方安全咨询公司，联合第三方专业安全工程师一同巡查安全隐患，督促企业进一步强化内部安全生产管理。据了解，三明市在各县推进安全生产网格督导员制度坚持试点先行，创立典型、示范引领。各县（市、区）积极督促乡镇（街道）立足本辖区工作实际，选取认真开展安全风险管控、网格化工作成效较好的两个乡镇（街道）作为试点单位，2022年各县（市、区）均完成 2 个乡镇（街道）网格督导员试点工作，形成一批可复制、可借鉴的经验做法，并全面铺开实行。目前，三明市正持续深化网格督导员机制，推进常态长效管理体系建设，完善奖惩机制，不断拓展安全服务深度与宽度。结合本地工作实际，各县（市、区）制定详细具体又符合实际工作方案，坚持“一地一案”。构建风险分级管控和隐患分色治理机制，健全激励奖惩机制，细化考评办法，建立联席会议，及时会商研讨。推动乡镇（街道）党委、政府安全生产工作属地主体责任指导清单工作任务和生产经营企业安全生产主体责任指导清单任务落实。为了推动网格督导员考评、奖惩制度不断健全完善，三明市政府安办先后出台强化乡镇（街道）安全生产网格督导员工作机制、考核及激励奖惩的办法，市、县两级把安全生产网格督导员制度落实情况及网格督导员履行职责情况纳入年度安全生产考核和重点工作督查内容，综合运用督查、考核、通报等形式，督促乡镇履行党政职责，落实落细安全生产网格督导员制度。2022 年 5 月，15 名网格督导员列为三明市政府通报表扬的 2021 年度完成安全生产和消防目标责任成效显著个人。今年，18 名网格督导员被三明市政府评为 2022 年度完成目标责任成效显著个人。织密安全监管网格 助力防灾减灾2022 年 8 月 12 日，尤溪县尤溪口镇网格督导员在巡查检查尤溪县某机械配件制造有限公司时，发现行车吊钩安全防脱落装置缺失，存在安全隐患，督导员立即上报上一级网格督导员及尤溪县市场监管部门，并协同做好隐患整改。2022 年 8 月 23 日，将乐县古镛镇一位网格督导员在巡查苦竹村路段时，发现路边护栏损坏。他立即上报上一级网格督导员及县安办，经交通运输、交警等部门协调后，立即加装波形护栏，消除了隐患。2022 年 10 月 26 日，沙县区高砂镇网格督导员在巡逻检查一家纸业公司生产车间及仓库时，发现该公司存在消防栓不足、灭火器配备少、电线老化等情况。该网格督导员立即将该情况上报，第一时间督促该企业做好隐患整改，增设消防栓和灭火器，拆除更换老旧电线，隐患得到消除。2023 年 2 月，三元区富兴堡街道 43 名网格督导员在全街范围“走街、串巷、入户”开展复产复工安全知识宣传教育行动，入户入企 700 余户，发安全与健康 2023 年第 5 期32应急 应急管理放宣传手册 800 余份。遍布乡镇的这些督导员，既是安全监督员，又是宣传员、信息员。据了解，2021 年 8 月以来，三明市政府安办每月下发重点工作督导指南。各级督导员按照该指南的重点工作要求，在各自职权范围内实施安全生产监管督导，紧盯“三不放过”（安全生产隐患不放过、安全生产宣传教育不放过、安全生产违法违规行为不放过），力争将问题解决在萌芽状态；将上级相关的部署及时传达到基层生产经营单位。同时，各级网格督导员落实“四级清单化”管理，明确隐患问题、整改措施、整改时限、销号情况，建立“一乡一册”“一企一档”管理规程，做到问题见底、隐患归零。据了解，2022 年 112 月，各级网格督导员协助全市各级各主管监管部门深入开展安全生产大检查、专项整治三年行动等各项整治工作，共排查隐患 53541 处，整改 53482 处，隐患整改率99.8%，行政处罚率 18.59%（平均处罚率居全省前列），责令停产停业整顿 101 家，罚款 1732.8万元。网格督导员机制的广泛覆盖也有效推进了防灾减灾工作的开展。在地质灾害防治方面，由乡镇（街道）一、二、三级网格员分别担任地质灾害防灾责任人，扎实推进“天上看、地上查、动态管”地质灾害隐患排查和地质灾害专群结合监测预警实验，为临灾响应决策提供支撑。两年来，全市2029 个地灾点严格落实网格员包保责任，未发生地质灾害导致的人员伤亡事故。三明市政府安办有关负责人表示，今年将全面推进网格督导员工作，强化网格督导员培训和考核奖励，健全完善基层应急管理机制，为三明革命老区高质量发展示范区建设贡献应急管理力量。（编辑/林喜芳）导。节日期间，派出 5 个检查组进行督导检查，每日由厦门市应急管理局领导带队深入涉危化品企业、加油站、人员密集场所、地震避难点、避灾点、防汛点位、防火检查点位等重点单位、重要场所一线进行检查督导，共检查督导重点企业重点部位 13 处，各区政府安办（区应急管理局）检查 15处。此外，厦门市应急管理局还采取线上调度和现场抽查等方式，深入开展安全生产检查和巡查。在危险化学品方面，市区两级共抽查巡查和暗访危化品生产、储存和“两重点一重大”企业 94 家次，其中线上调度 61 家次，抽查巡查暗访 33 家次，共出动 75 人次，发现相关问题予以现场指出并要求改正；在工贸方面，市区两级共调度工贸企业 40家，抽查巡查暗访 25 家，出动 37 人次参与抽查巡查暗访，严防工贸领域火灾和有限空间作业中毒窒息事故发生；在森林防灭火方面，市区两级共开展防灭火督导检查 42 组 158 人次，现场排查整改隐患 6 处。加强值班值守做好警示宣传节前，厦门市应急管理局专门召开值班值守工作培训暨“五一”节日值班工作部署会，制定出台“五一”安全与应急保障工作手册，对应急值班值守工作制度和突发事件处置、信息报送等工作进行规范管理。严格落实 24 小时专人值班和领导干部在岗带班制度，每日保持同各区应急管理局的指挥调度，落实每日平安信息报告制度，确保遇有突发事件能及时响应、妥善处置。期间，厦门市应急管理局领导 10 人次带班备勤，值班备勤人员 83 余人（次）坚守岗位；每日预置 17 支应急救援队伍，591 名救援人员时刻保持应急状态，严格落实救援力量重点时段常态化调度机制，全力筑牢假期安全防线；厦门市应急管理局向全市各生产经营单位发送安全提示短信 143 条，协同各区利用微信公众号等平台推送节假日期间安全预警信息和避险逃生技能等科普知识，营造浓厚安全氛围。（编辑/黄舒婷）（上接第27版）2023 年第 5 期 安全与健康33应急管理 应急