加快修订环境空气质量标准_王金南.pdf

北京观察 2023年第3 期21中共十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，人民群众蓝天获得感明显增强，全国细颗粒物 PM2.5浓度实现“十连降”，较 2013 年累计降低近六成；北京市PM2.5浓度从 89.5 微克/立方米下降到 30 微克/立方米，向全球展现了北京绿色发展奇迹。放眼全球，我国环境空气质量仍处于世界中后水平，现行空气质量状况与保护公众健康的需求仍有较大差距。空气质量标准是大气环境管理工作的出发点和归结点，是制定污染防治规划和污染物排放标准的依据，也是管理部门对空气质量进行评价考核的基础。现行环境空气质量标准已修订 10 年有余，我国大气污染工作和污染特征发生了显著变化，据统计，2022 年全国已有 63%的城市全面达到空气质量二级标准，75%的城市 PM2.5年均浓度达标。现行标准对大部分城市空气质量持续改善的牵引推动力和约束作用明显不足。中共十九大报告提出到 2035 年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。中共二十大报告提出了美丽中国建设的路径。为此建议：衔接美丽中国和健康中国建设目标，修订空气质量标准指标限值。在对我国空气质量进行综合评估的基础上，结合美丽中国建设目标和最新修订的世卫组织指导值，以保护人民群众健康为根本出发点，以对健康影响大的污染物为重点，以精确反映公众暴露水平的指标为关键，尽快启动环境空气质量标准的修订工作，加严颗粒物、二氧化氮等污染物浓度限值要求，研究增设臭氧长期暴露指标；配套调整优化空气质量达标评价方法，尽早实现与国际接轨，进一步强化空气质量标准的引领作用。加强顶层规划指导，统筹推进全国各地空气质量持续改善。将空气质量标准作为规划目标制定的基本依据，在研究构建空气质量分区分级标准的基础上，科学设置分区域分阶段空气质量改善目标，实现目标与标准的全面衔接。对大气污染防治重点区域和未达标城市，提出明确的改善目标和达标期限要求；对已实现稳定达标的城市，适时提出“进阶”目标，统筹推动全国空气质量持续改善。严格法律标准落实，全面实施空气质量达标管理。严格落实大气污染防治法要求，将空气质量达标管理制度化，构建以达标规划为核心政策的地方大气污染防治机制，要求未达标城市编制实施大气环境质量限期达标规划，针对不同超标程度的地区提出差别化的达标期限要求，制定有区别的空气质量达标路线图。建议加快出台空气质量达标规划条例及其配套性的法规和部门规章，在法律层面明确规定规划编制、审批、执行、评估、考核和追责机制，确保空气质量标准目标要求的有效落实。强化科技支撑能力，持续优化空气质量标准的核心牵引力。强化本土化空气污染物暴露对健康影响的研究，形成适用于我国人群和生态环境的大气环境基准文件，为标准修订提供科学基础。建议开展环境质量标准制修订方法学研究，建立制度化的标准修订流程，定期开展空气质量标准实施评估，并依据管理需求和最新研究进展，及时开展标准修订，确保标准的硬约束力，最大限度保护公众健康。作者系全国政协委员，北京市政协副主席，农工党中央副主席、北京市委主委，生态环境部环境规划院院长责任编辑 郭隆加快修订环境空气质量标准文 王金南Focus视点