坚持“红色固原、绿色发展”...原市交通运输局副局长杨忠余_杨忠余.pdf

112023/4人物专访REN WU ZHUAN FANG坚持“红色固原、绿色发展”定位 因地制宜着力谱写固原城市交通高质量发展新篇章本刊专访固原市交通运输局副局长杨忠余文/杨忠余 编辑/董喆人民公交：杨忠余副局长，您好。首先请您介绍一下固原市城市交通的现状。杨忠余：党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。近年来，固原市立足建设宁夏副中心城市，坚持“红色固原，绿色发展”定位，更好统筹发展城市交通和交通安全，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的公共交通出行问题，以满足人民群众美好出行需求为目标，大力倡导出行即服务理念，加快推动公交优先发展，不断创新服务模式、转变服务方式，着力打造宜行、宜居、宜乐的公共交通服务模范城市，切实为人民群众提供均等化、多样化、高品质的运输服务，为固原经济、民生、发展提供了有力支撑。固原市辖1 区4 县，市人民政府驻原州区，市域总面积1.05 万平方公里，全市常住人口114.8 万人，市区面积52.33 平方公里，市区常住人口47.7万人、城镇人口27.75 万人。全市公共交通为陆铁空管，城市公共交通在机动化出行方式中的分担率为42.2%。全市有公交运营企业5 家，公交车461辆，其中纯电动新能源公交车308辆。市辖区公交企业1 家，公交车120辆，均为纯电动新能源公交车，公交线路9 条，运营总长140.1 公里，城市公共交通线路网密度2.68km/km2；拥有巡游出租车2623 辆，每万人拥有量94.5 辆，是宁夏每万人拥有量最高的城市；拥有共享电动单车5100 多辆。人民公交：固原市是黄土高原西海固地貌，南低北高丘壑纵横，而城区地形复杂多样，这样的地形地貌对城市交通的建设和发展会有什么样的影响？对城市规划和交通规划会带来什么样的困难？固原市城市规划中有哪些交通发展的顶层规划？杨忠余：固原市地处典型的黄土沟壑丘陵区，市辖区平均海拔1800米，海拔最高的六盘山主峰达2949米。城市群布局形态为“四区五园多中心”，其中“四区”分老城、新区、西南新区和西部新区。老城区以传统商贸、人口居住为主，道路拥堵；新区以行政办公、人口居住为主，道路布局合理顺畅；西南新区以物流服务、人口居住为主；西部新区属工业区。总体呈城区人口居住分散、地形复杂多变，给城市公共交通发展带来一定考验。一是公交线路通达深度不足。固原市域城镇道路45 条270 公里，通公交道路25 条，公交线路覆盖率55.6%。因市区断头路多、路线迂回多，公交线路大部分行驶在主干路上，导致主干道上承担大量的公交集散功能，次支干路通达性差，公交系统运营不合理。二是路段纵坡大安全性差。城区路段纵坡大于5%的主次DOI:10.16857/11-5903/u.2023.04.046122023/4人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期干道占现状主次干道总长的11.2%，影响了公交运行的舒适性、安全性。在全年长达五个月的低温天气下（年平均气温7.0C，无霜期155 天），路面因积雪、结冰，对公交的安全运行带来了挑战。起伏不平的地形地貌，给城市规划和交通安全畅通带来严重困扰。一是城市客运运行空间难以保障。城市客运交通体系应优先保障步行、城市公共交通和自行车等绿色交通方式的运行空间与环境。固原市四个城区地面高差大、相互之间有山相隔，大部分街道受地形限制，没有足够的用地规划设置公交专用通道、港湾式停靠站点。二是市内专用停车场地少。主城区专用停车场地极少，也缺少跨线人行天桥，接送学生的私家车、出租车长时间占用行车道，7 条公交线路沿线的11 座学校，每天关键时间节点及节假日，交通拥堵成为常态化。持续的交通拥堵，引起政府相关部门的深入思考，并加强了顶层设计。一是自治区层面。相继出台了 关于贯彻落实 交通强国建设纲要 的实施意见 宁夏回族自治区道路运输服务高质量发展资金管理办法全区巡游出租车新能源替换工作实施方案 自治区人民政府办公厅关于促进农村客运高质量发展的实施意见 宁夏回族自治区农村客运城市交通发展工作绩效考核细则等政策文件，提出加快推进交通强国建设及三大试点任务、打造便捷舒适的公众出行体系等运输服务提质“五项计划”、加快巡游出租车新能源替换、推动城乡公交一体化建设等具体举措，并在资金政策上给予支持与倾斜。二是市级层面。相应制定出台了关于贯彻落实 交通强国建设纲要的实施方案 固原市国土空间总体规划（2021-2035 年）固原市新型城镇化发展“十四五”规划 固原市城市公共交通专项规划（2019-2035年）固原市促进农村客运高质量发展实施方案 固原市（原州区）农村客运公交化改造实施方案 等政策文件，对推动新型城镇化建设、公共交通高质量发展作出顶层设计。人民公交：党的二十大报告中明确提出加快建设交通强国，想请您谈谈交通强国建设需要从哪些方面统筹规划，现阶段可以从哪些方面着力推进？建设交通强国，就是要加快推进交通运输发展质量变革、效率变革和动力变革，不断提高交通运输产品和服务供给质量，全面提升综合交通体系整体效率，加快建立科技创新引领新格局，形成完善的交通现代治理体系，在全球新一轮竞争中赢得主动。推动交通强国，我认为首当其冲的就是要加强统筹规划。规划要以贯彻落实“双纲要”为统领，坚持以 交通强国建设纲要 为“总战略”，以 国家综合立体交通网规划纲要 为“总规划”，着眼于基础设施、交通装备、运输服务、人才队伍等交通基本要素协调融合发展；明晰创新、安全、绿色、开放等交通发展时代特征，以及治理体系的构建；从构成交通强国建设四梁八柱的九个重点方面着手：围绕重132023/4人物专访REN WU ZHUAN FANG要基础，建设完善基础设施网络；围绕关键环节，改造提升装备设备；围绕本质要求，提高运输服务质量；围绕第一动力，加大科技创新；围绕永恒主题，完善安全保障；围绕应有之义，强化绿色发展；围绕拓展新空间，深化开放合作；围绕培育生力军，加强人才队伍建设；围绕根本保障，提升现代治理能力。加快交通强国建设，各地现阶段要紧紧围绕“双纲要”，扎实做好试点工作，推动规划落地生根、开花结果。固原市在推动交通强国建设方面，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足“红色固原、绿色发展”战略定位，聚焦“安、快、畅、美”四篇文章，落实“双碳”“双控”要求，坚持保护优先，坚持系统观念，统筹发展与安全，坚持走绿色低碳发展道路，充分发挥交通运输开路先锋作用。着力完善基础设施网络、提升运输服务品质、增强行业治理能力，聚力实现“让绿色成为先行区建设最鲜明的底色”的发展目标。扎实开展好“绿色、智慧、平安”交通运输高质量发展三项行动。重点实施好黄河流域公路基础设施高质量发展、打造现代交通执法体系、平安交通建设等交通强国试点三项任务，正在制定公交碳减排计量方法、野生动物廊道交通安全设施设计等一批弥补国内空白的地方标准。研发公路网结构全息画像与交通安全预警控制技术，建立有国内外院士参与的固原市交通运输咨询专家库。通过“试点先行、以点带面”，力争公路基础设施绿色发展能力、交通综合执法信息化水平、交通本质安全水平、科学决策水平得到显著提升，为推进交通强国建设宁夏新篇章提供固原经验。人民公交：六盘山地区曾是全国14 个连片特困地区之一，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。固原市在公共交通领域是如何有效衔接乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，让广大人民群众共享改革发展成果的？杨忠余：的确，固原曾是宁夏唯一的全域贫困市和扶贫开发主战场，发展基础差、后劲底子薄。尽管贫困程度深而广，但在党中央和国务院及自治区党委、政府的坚强领导下，2020 年前，全市贫困人口稳定脱贫，五县（区）全部“摘帽”。其中，实现村村通公路、通客车的“两通”目标，成为打赢脱贫攻坚战最为坚实的基础之一。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，固原市全力围绕乡村振兴这篇大文章，加快“四好农村路”建设，接续推进全域公共交通发展，尽最大努力满足群众多样化出行需求，确保广大群众不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。一是始终坚持公交优先发展战略。加大城乡公交一体化进程，争取创建城乡公交示范县建设。西吉县和隆德县成为全国102 个城乡交通运输一体化示范县之一，隆德和泾源两县目前实现了村村通公交，其中隆德县的“全微通”城乡客运一体化模式入选交通运输部 全国农村客运发展典型案例集。二是积极实施农村客运公交化改造。全市通过货币收购私营企业班线、公私混营、公交延伸、冷线补贴等形式，进行农村客运公交化改造。为了推动农村客运高质量发展，自治区及地方各级财政加大资金补贴力度，从稳定班线运营、发展新能源车、完善公交设施等方面每年给予资金支持，并提出到“十四五”末，乡镇通公交率达到70%，建制村通公交率达到50%以上，安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置达到100%。目前，隆德县以货币形式将原有农村客运班线收归国有统一改造为公交化运营，泾源县采取公私混合模式改造为公交化运营，其他县（区）正在试点推进。三是大力开展提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动。全市三年新改建农村公路5800多公里，确保全市所有乡（镇）通三级及以上公路，常住人口20 户以上具备条件的自然村组通硬化路率达100%，农村公路优良中等路率达到142023/4人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期85%，提高路况质量，改善出行条件，打通影响乡村振兴的“最后一公里”。四是推进客货邮商融合发展。坚持与乡村振兴、“美丽宜居乡村”、农村人居环境整治相结合，推进客运、货运、邮政、快递、旅游融合发展，全市目前创建融合发展线路16 条，为63个行政村的农副产品插上了“翅膀”、工业品下乡延伸了“触角”，服务群众约6.2 万人次。人民公交：推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。宁夏作为全国唯一一个全境属于黄河流域的省份，请您结合固原市实际谈谈“双碳目标”下城市交通的绿色低碳转型的思考、路径和建议？目前固原市绿色交通的建设情况如何？杨忠余：2020 年6 月，习近平总书记视察宁夏时指出，宁夏要有大局观念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。城市交通是推动黄河流域生态保护和高质量发展的“岗前哨”和“排头兵”。固原城市从三个方面加快推动绿色低碳转型发展。一是推动形成绿色出行方式。在城市公交、出租车、物流配送等公共服务领域大力提高应用新能源车，每年新增或更新的公交车100%为新能源车。二是有力有序做好碳达峰工作。推进城市公共交通领域减排，建立节能减排与产业布局、结构调整、基础设施建设等的衔接机制，制定城市公交减排计量方法。三是推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程，充分发挥城市交通发展奖励资金杠杆撬动作用，支持鼓励城市公共交通充电桩建设。系统推动城市交通绿色低碳转型，一要加大政策引导。各级政府要大张旗鼓地宣传绿色低碳转型发展的政策措施，多维度调整运输结构，全方位推动交通工具、出行方式、交通管理转型升级。二要加大资金扶持。要按照宁夏交通运输厅党委 关于贯彻落实 支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案 的分工方案，通过自治区财政落实补贴资金、地方财政落实配套资金、改善营商环境吸引社会资本等多种筹资、融资方式，保质保量完成城市交通各种低碳转型发展的工作任务。三要倡导绿色出行。在交通工具方面，加大对新能源汽车、共享单车等绿色交通工具的推广和支持力度，加快淘汰高污染、高能耗的传统交通工具；在出行方式方面，鼓励公共交通、步行和骑行等绿色出行方式；在交通管理方面，加强对城市交通拥堵、交通事故等问题的管理和预防，提高交通运输效率和安全性。固原市绿色交通建设主要以加大道路运输高质量发展资金补贴等激励措施，加快公交车、巡游出租车、农村客运班线车新能源替换，对替换为新能源纯电动出租车至少补贴4.0 万元/辆、客车每辆购置补贴至少10%。目前市区内所有公交车均为