加强平谷农业中关村建设_薛刚.pdf

54北京观察 2023年第 3 期Recommendation诤言2021 年 10 月，北京市和农业农村部签署了部市共建“中国 平谷农业中关村”合作框架协议，议定共同打造具有全球影响力的农业中关村。2022 年 8 月，市委常委会研究通过了北京市推进农业中关村建设行动计划（20222026），明确了农业中关村未来发展目标、核心任务、保障机制等。行动计划中特别提出，在平谷建设现代畜禽种业产业园，在种业振兴方面破解一批“卡脖子”难题，这是新时代推动首都科技创新中心建设的又一重大举措。目前，市政府相关部门和平谷区正组织各项任务落实，农业中关村建设已实现良好开局，但还存在以下几个问题：一是农业农村部和北京市还未就落实合作协议成立部市合作工作领导小组，缺乏部市层面统筹协调的组织机构，高位推动农业中关村建设任务落实。二是布局农业科技产业特别是生物种业，周期长、见效慢、比较收益低，区级财政压力极大，一些基建类和难以盈利的服务项目缺乏启动资金，导致农业中关村园区建设较为滞后，亟须市级层面给予政策倾斜和长周期稳定的财政支持。三是畜禽种业科技创新要素聚集程度不高，种业科技人才储备不足，创新生态支撑力不强，特别是缺乏关键共性技术研发平台，配套商业、医疗、教育、交通等条件需要提升。四是打造农业科技创新国际交流合作平台，塑造“中国 平谷农业中关村”金字招牌，区级层面力量薄弱，缺乏联系、链接、交流的渠道。为此，建议：进一步完善顶层设计。建设北京国际科技创新中心主平台，在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区基础上，将“中国平谷农业中关村”纳入农业领域科技自立自强“一高地”的发展范畴，加大对农业科技创新的支持力度，即将北京国际科技创新中心的整体规划调整为：“三城一区一高地”。“中国平谷农业中关村”作为“一高地”的落脚点，将其发展纳入北京科技创新整体规划，在政策体系设计、财政资金支持、创新要素集聚等方面统筹谋划。在补短板上下大功夫，强力培育地区创新生态，优化创新环境，市级给予园区公共服务建加强平谷农业中关村建设文 薛 刚 在平谷建设现代畜禽种业产业园，在种业振兴方面破解一批“卡脖子”难题，这是新时代推动首都科技创新中心建设的又一重大举措。塑造平谷农业中关村是首都科技创新中心建设的又一重大举措北京观察 2023年第3 期55Recommendation诤言设专项经费支持，在基础设施、关键共性平台、住房、教育、医疗、文化等方面加大投资建设支持力度，服务园区高端人才需求，解决后顾之忧。加快落实组织保障。尽快成立市级推动农业中关村建设工作领导小组，定期听取农业中关村建设重大事项、重点项目进展情况汇报，研究解决推进中的重大问题。由市农业农村局、市科委和平谷区共同牵头建立协调机制，推动落实部市合作具体任务。由市农业农村局、市科委和市财政局统筹，比照中关村科学城的有关政策，在已出台北京市关于加快推进农业中关村建设的十条措施的基础上，尽快出台补充政策及实施细则。市级层面建立落实相关政策和行动计划的统筹协调机制，加大对科技、产业、金融、人才等的政策倾斜力度，注重抓好各项政策之间的衔接，坚决打破政策的“合成谬误”，优化办事流程，提升审批效率，加快农业中关村产业发展基金等项目落地。坚持科学分类有序推进。畜禽种类很多，重点发展什么、怎么发展、有什么关键环节和要素，要在全面分析的基础上加以明确。建议分类别、有节奏地建立以品种为核心的全产业链创新模式。按照农业农村部唐仁健部长在种业企业扶优推进会上提出的对“强优势、补短板、破难题”三大种业企业阵型分类指导、精准扶持的原则，“中国平谷农业中关村”建设以蛋鸡、肉鸡为先导示范，猪、奶牛、鸭等第二批持续跟进，形成以品种为核心、以育种为出发点、以全产业链为支撑点、以数字经济为落脚点，以骨干企业为主体、联合上下游优势企业的全产业链运作模式，实现优势企业、优势产品的先行先试。形成有特色的运行机制。基于京瓦农业科技创新中心“金三角”模式，建立一套可落地、可实施的机制。将“金三角”理念融入各产业的实际发展中去。例如围绕蛋鸡、肉鸡、猪和数字农业等领域形成各自的“金三角”运作模式，成立相应的研发中心或创新联合体，即蛋鸡、肉鸡、鸭等育种研发中心和数字农业联合创新中心，分产业、分领域深入持续研究，促进人才资源、研发资源有效聚集，推动创新能力与市场需求的有效集成，实现“金三角”模式的深化落地和对京瓦中心建设的有效支撑。以蛋鸡、肉鸡为基础，建设国家畜禽种业创新中心，给予长周期专项科研经费支持，承担国家“十四五”生物育种重大专项、种质资源与品种培育等相关重点专项，打造国家畜禽种业创新高地，支持建设成为生物科技和畜禽种业国家技术创新中心，争取培育成为全国重点实验室，为种质资源保护利用、生物育种产业化应用、种源“卡脖子”技术攻关发挥重要作用。政策匹配应抓紧到位。依托农业农村部对种业的政策扶持力度，北京市应匹配相应的政策、资金，探索实施落地路径，专款专用。坚持北京作为创新高地的核心地位，一是高端研发在京，在育种基础设施建设、配套等方面给予资金支持，保障种源安全；二是产业示范、推广在全国，支持育种企业到外地建设扩繁、推广基地，在资金、土地等方面给予大力支持，并出台金融支持政策；三是落实当地科研单位、金融机构、种业基地与优势企业的联合与对接，实现全国资源向农业中关村聚集，地方政策向中央政策看齐。作者系北京市政协委员，北京市供销合作总社党委书记、理事长 责任编辑 张涛 北京平谷中关村农业科技园