572022年第12期减税降费促进创业了吗？减税降费促进创业了吗？——基于营商环境的有调节中介模型——基于营商环境的有调节中介模型梁季吕慧郭宝棋内容提要：减税降费是不断深化供给侧结构性改革、促进经济高质量发展的重要举措。本文基于2012—2020年我国239个城市的面板数据，实证分析减税降费对创业的影响效应，重点研究市场主体预期、财政压力发挥的中介作用，同时将营商环境这一调节因素引入分析框架。研究发现：一系列减税降费措施确实可以提升各地区创业水平，具体表现为新设市场主体数量的增加；大规模的减税降费稳定了市场主体预期，并对创业活力产生积极影响，但是政策频繁调整会削弱预期进而影响创业活力，而且减税降费举措加大本地的财政压力，也会削弱其对创业活动产生的积极影响；引入营商环境之后发现，营商环境优化可调节减税降费对创业的直接影响和间接影响。关键词：减税降费营商环境创业市场主体预期有调节的中介效应中图分类号：F812.4文献标识码：A文章编号：1003-2878（2022）12-0057-18一、引言近十余年来，我国实施了大规模减税降费。减税降费经历了从结构性减税到普惠性减税降费再到结构性和普惠性减税并举，从只减税到税费并降的过程，减税降费政策持续加码，力度不断加大，2013—2021年累计减降规模达8.8万亿元，①整体宏观税负下降了4.1个百分点，②有效减轻了市场主体负担，激发了市场活力，有力地推动了我国“双创”事业发展，不断激励个人投资兴业。“大作者简介：梁季，中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员、博士生导师，电子邮箱：liangji99@126.com。吕慧（通讯作者），中国财政科学研究院博士研究生，电子邮箱：lvhui1993@163.com。郭宝棋，中国财政科学研究院博士研究生，电子邮箱：18463585717@163.com。作者感谢匿名审稿专家所提宝贵建议，当然文责自负。①数据来源：《中国这十年|8.8万亿元！减税降费在实处》，见http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810214/n810641/n2985871/n2985918/c101807/c5176099/content.html。②此处为中口径宏观税负，即一般公共预算收入与GDP的比值，主要数据来源于《中国财政年鉴》。DOI:10.19477/j.cnki.11-1077/f.2022.12.00358减税降费促进创业了吗？众创业、万众创新”首次出现于2014年李克强总理在夏季达沃斯论坛上的讲话。2015年《政府工作报告》将其定位为引领经济的“新引擎”，并通过一系列“放管服”改革促进“大众创业、万众创新”，如先后取消和下放一部分...
