人口受教育状况的调查分析及对策建议——以河北省承德市为例.pdf

第 卷第期 年月沧州师范学院学报 ，人口受教育状况的调查分析及对策建议 以河北省承德市为例赵宏波，孙克健（河北省承德市城乡居民基本医疗保险基金管理结算中心 财务科，河北 承德 ；河北民族师范学院 党委组织部，河北 承德 ）摘要：第六次和第七次全国人口普查数据显示，近年来承德市人口受教育程度呈现出整体向好的发展趋势，人口受教育水平显著提高，文盲率逐年下降，高学历人口快速增长，但仍存在平均受教育年限低于全省平均水平、各县市区的受教育程度和水平不均衡等问题。为此，有针对性地提出以下对策建议：坚持教育优先发展战略，加大政府教育投入力度；持续巩固义务教育成果，打好素质教育坚实基础；加强职业教育能力建设，满足经济社会发展需求；大力提升高等教育质量，培养应用型创新型人才；加快承德市教育事业发展，努力向文化强市跨越。关键词：承德市；人口受教育程度；人口普查；对策建议中图分类号：文献标识码：文章编号：（）人口受教育程度是指按照国家教育体制，社会成员接受教育的最高学历。人口受教育水平是衡量教育发展水平的重要指标，是人口发展的一个重要特征。一个国家或地区人口的受教育水平往往标志着该地区的社会经济发展程度和综合竞争实力。随着市场经济体制的建立和发展，劳动力市场的日趋完善以及高层次优秀人才的不断涌现，人口在教育结构、人才结构上势必将发生重大变化。一、承德市人口受教育状况（一）受教育水平显著提高根据第七次全国人口普查（以下简称“七普”）结果，承德市每 万人口拥有大学（大专及以上）学历的人数略高于全省平均水平，但同其他各市相比，尤其是与石家庄、秦皇岛、廊坊和唐山等市相比还有一定差距；每 万人口拥有高中（含中专）和初中学历人数低于全省平均水平；每 万人口拥有小学学历的人数略高于全省平均水平，仅次于雄安新区和张家口市。由此说明，承德市人口受教育程度和教育水平有待进一步发展与提高。随着教育的发展，承德市人口的受教育程度也在不断提高。“七普”数据显示，全市常住人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人口为 人；拥有高中（含中专）文化程度的人口为 人；拥有初中文化程度的人口为 人；拥有小学文化程度的人口为 人。河北省与承德市每 万人口拥有的各类受教育程度人数对比如表所示。综合对比承德市与全省各类受教育程度人数，可以发现承德市人口的受教育程度不断提高，高学历受教育程度人数呈上升趋势。尤其是大学（大专及以上）受教育程度人数增长速度较快，高出全省 个百分点；高中（含中专）受教育程度人数增长速度稍缓，低于全省 个百分点；初中受教育程度人数减少速度较慢，低于全省 个百分点；小学受教育程度人数减少速度也较慢，只比全省高出个百分点。就承德市而言，年“七普”每 万人口中具有大学（大专及以上）文化程度的人数为 人，与 年第六次收稿日期：作者简介：赵宏波（），女，河北承德人，承德市城乡居民基本医疗保险基金管理结算中心财务科高级统计师，研究方向：统计学、会计学。全国人口普查（以下简称“六普”）数 据相 比 增长 ；具 有 高 中（含 中 专）文 化 程 度 的 人 数 为 人，比 年增长 ；具有初中文化程度的人数为 人，比 年减少 ；具有小学文化程度的人数为 人，比 年减少 。通过以上数据可以看出，承德市人口受教育程度呈现出整体向好的发展趋势，充分体现了承德市教育事业发展的良好前景，必将推动承德市经济高质量发展。表河北省与承德市每 万人口拥有的各类受教育程度人数对比单位：人 万人河北省承德市受教育程度 年 年趋势增长（）受教育程度 年 年趋势增长（）大学 大学 高中 高中 初中 初中 小学 小学 注：大学含大专、本科、硕士研究生和博士研究生，高中含中专。（二）文盲率逐年下降文盲人口（岁及以上不识字的人）的数量和比重，是反映一个地区人口文化素质高低的重要标志。随着承德市扫盲工作尤其是扫除青壮年文盲工作的深入推进、九年义务教育的普及与巩固、高等教育发展水平的逐步提高，受教育人口不断增长，文盲人口 明显 减少，在 总人 口 中 的 比 重持 续 下降。年“七普”数据显示，在全市常住人口中，文盲人口为 人，与 年“六普”相比，文盲人口减少 人，文盲率（文盲率是指所辖 个县市区常住人口中 岁及以上不识字人口所占比例）由 年“六普”的 下降为 年“七普”的 ，下降 个百分点。（三）平均受教育年限低于全省平均水平人口平均受教育年限是指对一定时期、一定区域某一人口群体接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种学历培训）的年数总和的平均数，反映的是不同层次人口的平均受教育水平。河北省“七普”结果显示，各地区中，岁及以上人口的平均受教育年限在 年以上的地区有个，年至 年之间的地区有个，年以下的地区有个。承德市人口平均受教育年限为 年，在全省排第位，低于全省 年的平均水平。与 年“六普”相比，年“七普”承德市常住人口中 岁及以上人口平均受教育年限由 年提高至 年。各县市区中，平均受教育年限在 年以上的县市区有个，在年至 年之间的县市区有个，在年以下的县市区有个，这说明承德市各县市区的受教育程度和教育水平不均衡。各县市区 岁及以上人口平均受教育年限如表所示。表 年承德市各县市区 岁及以上人口平均受教育年限地区平均受教育年限（年）全市 双桥区 双滦区 鹰手营子矿区 承德县 兴隆县 滦平县 隆化县 丰宁满族自治县 宽城满族自治县 围场满族蒙古族自治县 承德高新技术产业开发区 平泉市 （四）高学历人口快速增长承德市“七普”数据显示，全市各种受教育程度人口呈现稳步上升趋势。研究生（含硕士、博士）文化程度的人口为 人，比 年“六普”增长 ；大学本科文化程度的人口为 人，比 年增长 ；大学专科文化程度的人口为 人，比 年增长 ；高中文化程度的人口为 人，比 年增长 ；初中文化程度的人口为 人，比 年减少 ；小学文化程度的人口为 人，比 年减少 。大学本科和研究生文化程度人口增长迅猛，大学专科文化程度人口持续增长，高中文化程度人口平缓增长，初中和小学文化程度人口呈现减少趋势。承德市岁及以上各种受教育程度人口如表所示。表承德市岁及以上各种受教育程度人口数量受教育程度 年（人）年（人）趋势增长（）小学 初中 高中 大学专科 大学本科 研究生（含硕士、博士）二、以教育为抓手提升人口素质习近平总书记在二十大报告中指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”随着承德市经济社会高质量发展，更需要优先发展教育事业来满足人民群众日益增长的美好生活对教育的需求，这关乎全市发展大局，也关乎人民生活水平和文化素质的提高，必须引起高度重视。（一）坚持教育优先发展战略，加大政府教育投入力度教育是关系国民素质、国家长远发展的大计，在社会经济发展中具有基础性、战略性、先导性、前瞻性地位。根据公共教育增长原则，人均国民收入较低、经济不发达国家的教育投资比例增长速度应快于发达国家当前同期的水平。因此，各级政府要把教育摆在优先发展的战略地位，发挥政府财政投入的主渠道作用，优先保障教育财政支出，办好人民满意的教育。一是优化财政支出结构，统筹政府各项收入，将教育列为财政支出重点领域予以优先保障，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。二是严格落实教育经费法定增长要求，积极采取措施，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源，统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，加强教育薄弱环节和关键领域投入，逐步缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。（二）持续巩固义务教育成果，打好素质教育坚实基础义务教育是指依照法律规定，对所有适龄儿童和少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，是实现社会公平的起点，事关少年儿童健康成长、国家发展和民族未来。当前，区域间、城乡间、学校间的义务教育不均衡的矛盾仍较突出，农村义务教育基础还较为薄弱，导致部分学生流向城镇，部分学生因此辍学。因此，承德市应从实际情况出发，坚持义务教育重中之重地位，巩固和强化义务教育后续工作，持续加力推动义务教育均衡发展，合理配置义务教育资源，杜绝再现“大班额”“择校热”“校外辅导热”等现象，加快缩小城乡和区域差距，促进义务教育均衡发展，实现更高水平的普及教育，不断提升人口文化素质，为承德市经济 社 会 高 质 量 发展 提 供 强 有 力 的 素 质 教 育基础。（三）加强职业教育能力建设，满足经济社会发展需求职业教育是指对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必须的职业知识、技能和职业道德的教育，与普通教育是两种不同的教育类型，二者具有同等重要地位。但目前我国职业教育还存在着专业趋同化、体系建设不完善、内涵建设缺乏、校企合作有待深入、教育与行业脱节等问题。因此，迫切需要加强职业教育能力建设，以适应社会需求。一是健全多渠道、多层次投资办学机制，构建政府主导、行业指导、企业参与的职业教育和培训体系，使职业教育专业设置与科技发展趋势和市场需求相对接。二是创新职业教育发展方式，以促进就业和适应产业发展需求为导向，进一步优化专业布局，适应行业进步、产业转型、区域发展的需要。三是创新技能人才培养模式，加强校政企协同发展，构建校政合作、校企合作的评价体系和长效机制，让校政企实现“无缝对接”，着力培养国家创新发展需要的技术工匠和技能人才。（四）大力提升高等教育质量，培养应用型创新型人才高等教育是指在完成中等教育的基础上进行的专业教育和职业教育，是培养高级专门人才和职业人员的主要社会活动，具有高层次学习与培养、教学、研究和社会服务的职能。当前高等教育还存在着教育质量不高、与社会需求脱节、实践性教学环节薄弱等问题。为此，承德市各高校应根据实际情况，充分发挥学校专业、人才聚集和资源平台优势，大力提升高等教育质量，培养应用型创新型人才。一是坚持以提高质量为核心，强化办学特色，进一步走内涵式发展道路，全面提升高等教育整体实力和人才培养、科学研究、社会服务能力，以自身的高质量发展服务地方经济社会的高质量发展。二是进一步提高办学水平，加快特色学科建设，动态调整学科专业设置，学科专业链要与人才链、产业链和创新链耦合联动，不断提高人才培养和社会需求的契合度，引领和带动高校整体发展。三是主动融入服务承德，聚焦承德市“”主导产业发展与“”特色产业发展升级专业集群建设，完善行业企业合作办学机制建设，形成产教深度融合人才培养模式，着力为承德市经济社会发展培养“留得住”“用得上”“干得好”的应用型人才。（五）加快承德市教育事业发展，努力向文化强市跨越承德市南临北京、天津，背靠内蒙古、辽宁，本省内与张家口、秦皇岛和唐山互为邻里，是连接京津冀蒙辽的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。长期以来，承德市受经济条件的限制，各种受教育程度高的人才尤其是高级人才的待遇偏低，吸引人才的优惠政策力度与周边省市相比较弱，尤其与北京、天津差距较大，造成市外人才流入少、市内人才流出多的不利局面。人才引不来，来了留不住，势必影响全市教育事业和经济的快速发展。因此，承德市必须采取有力措施，提高人才待遇，创造良好工作环境，加快教育事业发展。一是营造环境留住本土人才，树立人才是第一资源的理念，调动人才积极性，激发人才创造活力，营造人才干事创业的社会氛围。二是建立健全多元化人才发展投入机制，鼓励支持用人单位建立并用好人才发展专项资金，重点用于高层次人才引进、培养、奖励，扶持高层次人才创新创业。三是提高待遇引进高层次人才，既可以柔性引进高层次人才，不求所有，但求所用，也可以把更好的人才引入教师队伍，优化教育资源，提高教育水平，促进承德经济社会快速发展，促使承德向文化强市跨越。参考文献：张艳会，范佳卉 年中国人口受教育状况的时空变化及影响因素分析南 京 晓 庄 学院 学 报，（）：胡鞍钢，王洪川中国式教育现代化与教育强国之路新疆师范大学学报（哲学社会科学版），（）：甄思宇中国人口结构对经济增长的影响研究沈阳：辽宁大学，习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在