加力提效关键是开源节流_俞明辉 (1).pdf

56财道FINANCE STRATEGY不久前召开的中央经济工作会议提出，“积极的财政政策要加力提效”。在随后召开的全国财政工作会议也提出，“2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用”。无疑，“加力提效”将成为今年财政工作的核心词。“加力提效”是一个新提法，但事实上，它并不是一个新做法。近几年来，我国的财政工作一直在加大力度、提升效能，特别是在2021年年底召开的中央经济工作会议提出“积极的财政政策要提升效能”，此次“积极的财政政策要加力提效”正是对“积极的财政政策要提升效能”的延续。在去年“提效”的基础上，增加了“加力”的表述，体现了政策的延续性。从另一个方面也体现出，“加力”是“提效”的基础，要想从根本上提高效能必须加大力度。“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度，刘昆部长在接受媒体采访时提到了“加力”的三个层次：一是在财政支出强度上加力，统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模；二是在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，“加力”有限度，所以从去年开始中央提出了要提升效能。而“提效”也是要受到客观规律的限制，比如花100块钱能获得的最高效能是100，那就决定了无论采取什么手段去提效，最终能获得的效能都不可能超过100。而要想获得200效能怎么办？那就只能再多花100块钱，也就是“加力”。所以从根本上说，“加力”是“提效”的基础，要从根本上提升财政政策效能必须加大力度。而归根结底，要增加财政政策力度，必须要增加财政收入，所以说加力提效的关键还是要开源节流。开源就是要增加财政收入的来源，做大财政“蛋糕”，其关键点就是要促进社会经济快速恢复发展。当前，随着“新十条”疫情防控政策的发布以及新冠肺炎更名新冠感染恢复到乙类乙管，社会经济正在逐步走出疫情阴霾。当务之急，是要着力破除三年来疫情防控的惯性，推动社会经济回归正常发展轨道。节流并不是要减少支出，而是要减少不必要的支出，把能省的钱都省下来，从而在必要支出上达到“加力”的目的，把每一分钱都用到国计民生的关键处。开源是加力的手段，节流是提效的方法，开源节流双管齐下，则加力提效必定事半功倍。加力提效关键是开源节流归根结底，要增加财政政策力度，必须要增加财政收入，所以说加力提效的关键还是要开源节流文/评论员 俞明辉持续形成投资拉动力；三是在推动财力下沉上加力，持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。通俗地讲，就是要多花点钱，而且要把多花的钱花到该花的地方。“提效”就是要提升财政政策的效能，刘昆部长也谈到了三个层次：一是完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困；二是优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；三是加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。相对于“加力”的多花钱而言，“提效”就是要提升花钱的效果。以前常说“花钱必问效，无效必问责”，现在所说的“提效”就不仅仅是要看有没有效，而是要有更多的效，要让财政支出尽可能发挥最大的效能。最近几年，我们国家实施积极的财政政策，一方面财政支出逐年增加，另一方面减税降费的规模也不断加大，财政政策的力度不可谓不大。但是我们必须认识到财政支出的力度是受到财政收入的约束的，虽然可以通过增加赤字做适当的调整，但它毕竟有一个限度。正因为