即将复活的2023韩美“秃鹫”联合军演_雪峰.pdf

坦克装甲车辆新军事2023年第2期 13时事热点TANK 雪 峰2023韩美“秃鹫”联合军演2022年12月21日韩国军方宣布，决定将在2023年上半年进一步扩大韩美联合军演规模，使其达到过去的韩美“秃鹫”联合军演水平。韩国媒体报道称，此举是让曾在文在寅政府时期中断的“秃鹫”联合军演再次“复活”。那么韩国和美国扩大联合军演规模、重提“秃鹫”联合军演目的是什么？反映出韩美双方怎样的战略意图？据韩国国民日报2022年12月21日报道，韩国军方当日表示，决定将在明年上半年进一步扩大韩美联合军演规模。据报道，韩国防部长官李宗燮2022年12月21日主持召开2022年后半期全军主要指挥官会议，讨论了2023年韩国国防政策核心课题。李宗燮在会上表示，目前韩美军事同盟的发展，重点是加强核保护伞上。为此，韩国军方决定明年将在朝鲜半岛长期部署美国战略资产，并将修订针对朝鲜核及导弹威胁的扼制战略。同时还将开发实战性演习方案，深化联合演习执行体系，扩大野外机动演习的规模。值得注意的是，韩国军方计划在明年集中进行“双龙联合登陆演习”等20多场韩美联合军演，其水平将与过去的韩美“秃鹫”联合军演水平相当。报道称，由韩美海军陆战队参加的“双龙”演习曾作为“秃鹫”演习中的一环。国民日报表示，此举实际上是使曾于2018年文在寅政府时期中断的“秃鹫”联合军演在时隔5年后再次“复活”。曾被文在寅政府中断年度性的韩美“秃鹫”联合军演曾经被韩文在寅政府中断。文在寅总体上沿承了金大中和卢武铉时期的对朝政策理念。在金大中政府时期，对朝制定了“亚太地区和平建设计划”和“阳光政策”计划。在“亚太地区和平建设计划”中，金大中强调了对朝鲜奉行“开放式的民族主义”、“积极主动的和平主义”以及“全球共识性的民主政治”，强调对朝政策应超越封闭的拒绝国际化的自立体制，寻求对朝通过和平共处、和平交流和和平统即将复活的DOI:10.19486/ki.11-1936/tj.2023.04.00814 坦克装甲车辆新军事2023年第2期时事热点TANK美国对韩国的超强控制与韩国寻求自主权的努力形成不断上升的矛盾一的方式来实现朝韩关系的进一步发展，致力于将朝鲜半岛形成一个具有统一的民主政治、标准化的市场经济模式、共享共荣式的社会福利和人伦道德标准统一的国家。在“阳光政策”理念中，金大中表达了对朝政策的三项基本原则，即坚决防止内部出现武装挑衅、积极向朝鲜释放善意、推动朝鲜半岛和解合作。1999年5月5日，金大中在美国CNN接受记者采访时，又进一步阐明了其“阳光政策”。金大中说：“我们继续推行对朝鲜的阳光政策以维护半岛的和平与稳定。韩国政府现在所推行的政策，在韩民族内部关系上产生了比历史上任何时期都富有意义的进展”，“为了在韩半岛实现长期稳定与和平，我们必须寻求一种更现实、一揽子妥善解决的方案。在韩半岛周围国家的理解与支持下必须实现以下5项课题：第一，我们必须把南北问题对峙和不信任的关系转变成和解、合作的关系。这需通过认真履行1991年达成的和解、互不侵犯、交流合作等协议来实现。第二，美国和日本改善对朝鲜关系，实现关系正常化。美日同朝鲜改善关系不必事先征得韩国同意，同时韩国同朝鲜进行接触也不必先于美、日同朝鲜接触。这一点与前政府的观点不同。美国与朝鲜必须通过履行日内瓦协议，以减少相互威胁并进一步改善关系。第三，积极创造条件和环境以利于朝鲜进行变革和开放，使其作为国际社会负责任的一员。为此，希望美国、中国、日本、俄罗斯及世界尽可能多的国家加强与朝鲜的交流。第四，我们必须控制并从韩半岛消除大规模杀伤性武器，如核弹、导弹等，实现军备控制，这是消除半岛冷战结构、建立和平结构的中心任务。第五，把现有的停战体制转变成南北方之间的和平体制。在朝鲜半岛建立和平体制，南北方的人民可以互相交流和帮助。”在卢武铉政府时期，对于金大中的“阳光政策”在不改变对朝保持温和的总体基调下进行了一系列的调整，并将对朝政策命名为“和平与繁荣政策”。在卢武铉政府任期内，韩国致力于通过组建东北亚的经济中心的辐射效应，寻求朝鲜半岛南北经济交流与合作。强调通过建立一体化的东北亚经济合作体制，重新接通南北的铁路和公路，建立一个与穿越西伯利亚和穿越中国的铁路相连接的交通网。作为卢武铉政府任期内的重要幕僚和挚友，文在寅政府对朝政策具有同卢武铉政府许多的相似之处。尽管文在寅政府任期内朝核危机空前严峻，国际环境较之于过往也呈现出了许多复杂且深刻的变化。但文在寅政府于2017年11月出台文在寅的朝鲜半岛政策：和平与繁荣的朝鲜半岛文件中，仅从政策命名方式上便可见其对卢武铉政府的沿袭。其对朝政策的核心思想仍然围绕着进步派主张在实现朝鲜半岛和平的基础上，构建起朝鲜半岛的一体化经济发展模式，进而形成一个繁荣强大的半岛局势。文在寅政策中突出强调的“和平共存”与“共同繁荣”正是建立于卢武铉的“和平繁荣”政策基础之上。在朝鲜半岛和平议题上，文在寅政府与卢武铉政府均希望朝鲜半岛能够结束冷战后所形成的分裂局面和对峙态势，希望达成南北双方的合作谅解，恢复朝鲜半岛过往的统一。在实现路径中，文在寅政府和卢武铉政府均指出了“和平机制”建构的重要性和必要性，希望南北双方能够通过相关“和平协议”的签署形成制度化的统一模式。2018年 4月，文在寅与金正恩在朝韩边境板门店的韩方一侧签署了为促进朝鲜半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言。2018年10月，韩国的国务会议中审议通过了平壤共同宣言和旨在履行板门店宣言的军事领域协议。宣言指出，实现朝鲜半岛无核化是朝韩两国发展的共同目标，朝韩双方均有意愿将在年内把朝鲜战争停战协定转换为和平协定、构建永久巩固的和平机制，将积极推动韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。在处理朝核问题的国家身份定位中，文在寅政府继承了卢武铉政府所倡导的“韩方主导”的理念，希望通过自身在朝鲜半岛事务中的发挥的主导权优势，通过和谈合作解决朝核危机并实现南北统一局面。此外，在处理南北关系问题中，文在寅政府与卢武铉政府也具有极大地相似性，二者均希望通过经济共识弱化政治分歧，通过经济合作建立南北经济共同坦克装甲车辆新军事2023年第2期 15时事热点TANK尹锡悦竞选纲领的外交安保政策重点就是“重建美韩同盟关系和加强全面战略同盟关系”（以上二图）体，整合南北市场的潜在优势，在既能够改善朝鲜经济现状、增进朝鲜人民社会福利的同时为韩国的市场经济注入强大的动力。依托“临境”、“环东海”和“环西海”三大经济延伸地带，重绘“朝鲜半岛新经济地图”，建立起依托朝鲜半岛地缘优势的经济整合体，进而推动东北亚区域形成一个繁荣与稳定的经济新秩序。也正是在这样一个背景下，韩国文在寅政府执政期间，包括“秃鹫”韩美联合军演在内，叫停了一系列演习，以期改善北南关系。提升美韩同盟水平尹锡悦政府恢复联合军演的战略意图尹锡悦政府上台后，不断加强与美国、日本的军事合作，恢复联合军演就被提上了日程。2022年3月10日，韩国大选尘埃落定，保守派国民力量党总统候选人尹锡悦以微弱优势当选韩国新任总统。尹锡悦在竞选期间提出全面提升美韩同盟的外交路线，他的上台将使美韩同盟以“印太战略”为目标加速转型。文在寅政府时期，韩国寻求在中美之间走均衡路线，不愿完全倒向美国，而尹锡悦竞选纲领的外交安保政策重点就是“重建美韩同盟关系和加强全面战略同盟关系”。尽管竞选时期的言论往往与当选后的实际政策大相径庭，但尹锡悦设定的外交立场不会有太大变化，从尹锡悦身边负责外交安保事务的幕僚团队组成看，“美国通”仍占多数，“亲美”倾向十分明显。不仅如此，尹锡悦在竞选时将其外交政策优先序列定为美、日、中、朝，因此美韩同盟在尹锡悦执政时期将得到更大提升。正如尹锡悦在竞选时讲的那样，“韩国的外交政策是以美韩同盟为出发点的”。可见他的外交政策和安保政策都是以同盟为基础，首先，美韩关系提升至“全球全面战略同盟”水平，以所谓“自由民主价值观”为基础，共同规划亚太和全球秩序。“扩大和深化美韩在新技术、全球供应链、太空、网络安全和核反应堆等前沿领域的合作。通过将双边合作扩大到空间、网络、公共卫生、能源、环境和第四次工业革命等新的领域，实现联盟现代化。”不仅如此，美韩同盟还将为全球提供“公共产品”，从而提升韩国的国际地位。由此可见，美韩同盟的提升有助于韩国参与更多国际事务，满足韩国成为世界强国的梦想。其次，加强“以规则为基础”的国际秩序，与有关国家开展地区合作。在尹锡悦的外交纲领中，“开放的、以规则为基础的秩序是区域和全球和平与繁荣的基础。美韩两国在这方面拥有共同利益。开放、有规则的秩序，包括供应链的安全、网络空间和数字网络的安全、促进民主洁净的信息生态圈、航行自由、政府发展援助，及人权、海上安全和尊重领土主权等”。尹锡悦把改善韩日关系作为其外交优先，将韩日共同战略目标和共同价值观作为合作的基础，强调“在正确历史观的基础上，构建面向未来的韩日合作关系，通过恢复韩日领导人之间穿梭外交和高层沟通渠道，全面解决所有悬而未决的问题”。为此，尹锡悦政府提出恢复日韩军事情报保护协定，从而明确加强美日韩三边军事和情报合作。不仅如此，韩国也将积极加入拜登政府构筑的“小多边”。例如，韩国将采取分阶段的方式加入美日印澳“四方安全对话”，在未来成为正式成员。对美英澳三边安全伙伴关系、美英澳加新“五眼联盟”等其他小多边集团，韩国也将积极寻求加入。再次，积极开展经济安全外交，加强美韩在经济安全领域的合作和政策协调。尹锡悦政府非常强调“经济安全”的作用，即韩国需要以核心制造技术（如：半导体和电池）作为经济安全外交的杠杆。为此，美韩需确保两国之间供应链稳定以及扩大高科技领域合作。美韩保持“2+2经济安全会议”。在韩日关系改善的前提下，举行“2+2+2美日韩经济安全会议”。美韩将确保各自的私营部门在半导体和电池领域投入足够的资金，以防止供应链中断或被潜在对手垄断控制。最为重要的是，美韩将制定高技术和供应链方面的双边机制，并逐步转为多边机制，特别是寻求16 坦克装甲车辆新军事2023年第2期时事热点TANK2018年“秃鹫”联合军演中，F-35B舰载机在“黄蜂”号两栖攻击舰上起降与日本和中国台湾地区合作，积极加入“印太经济框架”。最后，加强对朝鲜政策上的协调。尹锡悦明确提出加强美韩延伸威慑，由美韩外交和国防官员组成的“延伸威慑战略和磋商小组”负责施行。不仅如此，尹锡悦提出在韩国部署美国战略资产，如：战略轰炸机、航空母舰、核潜艇，并需要定期演习。在政策协调上，尹锡悦政府抛弃了文在寅政府“朝鲜半岛无核化”提法，转而使用“朝鲜弃核”的官方表述，要求对朝鲜无核化采取“原则性的、实质性的方式”。可见，尹锡悦政府的对朝政策将与拜登政府对朝政策进行协调，维持联合国安理会及各成员国对朝鲜实施的制裁，继续对朝鲜施压。面对朝鲜不断提升核导能力，韩国要求美国延长对韩国的核保护承诺，必要时应动用全部军事、外交力量阻止朝鲜或其他潜在威胁向韩国发动攻击。也正是以这一战略意图为指导，尹锡悦至力于恢复美韩大规模联合军事演习，重建美韩联合防御态势，确保美韩军队进行战区级指挥所演习和野战训练演习，在完成环境影响评估并确保任务执行条件的情况下，使“萨德”系统在韩部署正常化。为应对朝鲜导弹，尹锡悦提出韩国需要获得强大的先发制人打击能力，如高功率、超精确和高超音速打击能力，通过追加部署“萨德”系统和标准3导弹来构建多层导弹防御系统，开发新的拦截武器，如激光武器，同时加强韩国“大规模惩罚和报复”能力，使用强大的超精确打击系统和美韩战略资产对朝鲜进行所谓的“惩罚”。此外，韩国需要建立自己的情报、监视和侦察系统，增加军用侦察卫星，获得随时监控关键目标的能力战略资产的投入2023韩美“秃鹫”联合军演看点“秃鹫”联合军演每年通常在每年的3月初举行，持续约两个月。事实上，“秃鹫”为野战训练演习，包括海陆空和海军陆战队的各种演练。以迄今为止在2018年举行的最后一次“秃鹫”军演的情况为例。2018年4月1日，韩美启动了该年度代号为“秃鹫”的联合军演。当时美方出动了1.15万人参演，韩方出动30万人。韩美往年于3月初启动该演习，2018年因与平昌冬奥会