农业土地资源可持续利用策略_李凤三.pdf

河南农业 2023 年第11期HENANNONGYE农业纵横NONGYEZONGHENG土地资源是经济发展的基础，深入分析土地资源的利用与保护问题，能够促进国家整体可持续发展，推动经济增长。然而在当前社会下，人们对土地资源的不合理运用，导致出现诸多土地资源问题。例如，过度砍伐和过度放牧等诸多问题导致的土地退化，对人类的生存和环境的持续发展都产生了极大的威胁。为了保护环境，促进可持续发展，就 要对土地资源展开全 面规 划 与 管 理。因此，制定土地资源可持续利用策略，已经逐步受到了人们的重视。一、土地资源可持续利用的概念与价值（一）土地资源可持续利用的概念对于土地可持续利用的概念而言，并没有一个完全统一的表述，不同的专家有不同的看法。从经济学角度进行分析，可持续发展的概念是尽可能减少人类对土地资源的破坏，既要保持土地资源储备量不减少，又要提升人们的生活质量，在保证经济发展不会受到影响的前提下，保护土地资源环境。它是将土地当成社会再生产中所需要的资本内容，储备量在社会发展过程中不能减少，而是要保持原状。从人际关系的角度分析，土地资源可持续利用也是人地关系协调共同发展的根本，即要求土地资源生产力及环境能够匹配人类在日常生活及生产过程中的实际需求，而通过对土地资源的供求关系展开探究，能够得知需要保障土地供求的平衡关系。这个平衡关系的含义就是将土地资源的原本供给量转化为经济供给量，从而满足人们不断增长的土地资源需求。因此，我们可以将土地资源可持续利用认为是能够促进社会在发展过程中的土地生产力和景观环境所需要使用的土地获得保障。（二）土地资源可持续利用的价值首先，能够促进国家的可持续发展。土地资源属于人类社会所有活动开展的根本，如果能够持续利用的土地资源数量逐步减少，就会直接影响社会生活，并且也会影响经济及文化等多方面的发展，对国家的可持续发展产生极为不利的影响，会导致诸多局限问题的产生，甚至会直接阻碍国家的发展速度。因此，土地资源可持续利用具有巨大的价值。其次，能够促进人类可持续发展。每一个国家都是由很多独立个体共同构成的，而人类的衣食住行都与土地资源息息相关，一旦土地资源出现问题，就会影响人们的日常生活，所以土地资源可持续利用对于人民群众而言更为关键。二、土地资源可持续利用的实质土地资源可持续运用，实际上就是说在土地资源保持重复利用的整体环境下，由于人类社会不断发展，使土地资源的生产力与景观环境都能够满足，人们在经济发展下对生活的质量有更高要求，而这种需求并不单纯，只是说人们在发展中对土地的利用需求更为关键的是要匹配在未来人们对土地资源的运用需求，所以这个观念的整体战略更具有前瞻性。可持续发展观念是在人地矛盾不断加剧的过程中开始受到人们的关注，而在人们清楚了解土地资源的供给能力，在对人们的日常生产产生威胁时，就需要人们在资源利用过程中着重去探究土地资源可持续利用的方法。所以，探究土地资源可持续利用，本质上就是要让我们找准土地资源供给和人们对土地资源需求之间的平衡。人类的日常生活和土地资源之间具有关系。首先，土地资源能够给人们提供物质生产及生活的空间，还能给人们的生产活动提供原材料及场所。其次，社会活动也会对土地资源的运用情况及发挥功能形成影响，人和土地之间构成的物质与信息沟通针对土地资源供应而言，会受社会经济及自然等很多因素的影响。自然因素是在经济和社会因素影响下产生的，而经济与社会因素则也需要运用自然因素来表现，所以要想让土地资源达到可持续利用，就需要考虑自然、社会及经济等多方面的原因，从而提升土地资源的供应能力。三、土地资源面临的问题土地是人们生存的基础，不同国家与地区的整体经济建设与生产都需要考虑土地利用的问题，它也是在人类文明创造过程中使用时间最长，并且又容易遭受损害的部位，也是环境污染导致后果的作用区域。在当前社会背景下，因为人们对土地资源的运用不够合理，导致了诸多全球性农业土地资源可持续利用策略李凤三（山东省潍坊市寿光市自然资源和规划局，山东 潍坊262700）摘要：伴随城市化进程的不断加快，当前，我国的土地资源消耗越来越大，而社会的可持续发展也由于土地资源不足，遭受了较大的威胁。因此，我们当前需要着重解决的就是土地资源在开发利用过程中存在的问题，让土地资源能够达到良好的可持续利用效果，改善经济发展和生态环境保护之间的关系。虽然目前我国的土地开发以及国土治理工作已经取得初步成效，但是仍旧存在诸多问题有待解决。本文针对土地资源开发和运用中存在的问题进行分析，并且探究了农业土地资源可持续利用的策略。关键词：农业土地；土地资源；可持续；利用策略62DOI:10.15904/ki.hnny.2023.11.008河南农业 2023 年第11期HENANNONGYE农业纵横NONGYEZONGHENG土地资源问题的产生，例如，砍伐森林和过度放牧等行为所导致的土地退化，直接影响人们的生存及发展。为了能够使人类与环境的需求得到满足，需要人们不断探究防止土地退化的措施，对土地资源展开全方位规划与开发，这样才能让土地资源实现可持续管理。土地资源管理是说在保护当前生产力的基础上，在时间序列上让土地资源不会为后代的生存产生危害。1993年6月，加拿大某所大学在21世纪土地持续管理学术研讨会上，明确说明了土地可持续管理的价值与目的，就是把技术、政策与社会经济和环境协调发展融合在一起，提升生产力的同时，减少生产风险，保护自然资源，避免土壤水质退化问题。土地可持续管理的基础原则是在不造成环境污染下运用恰当的技术，最大程度上使用二氧化碳和太阳能、水和土壤等有机物质，提升与维持生物量，鼓励人们使用一些能造福后代的管理策略。相较于西方发达国家，我国所面临的土地问题不同，由于我国人口数量众多，人均农产品的整体占有量较少，而人均粮、肉、奶只有发达国家的1/2。土地运用投入率较低，并且经营规模小，劳动生产率较低。与此同时，我国还存在着严重的资源环境问题。当前我国人均耕地面积还不到0.13 hm2，不足世界人均耕地的1/2，而且每年还在不断减少，每年的水土流失面积高达179万hm2。有2 000多万hm2的农田遭受了荒漠化影响，导致1.7亿人的利益与生活遭受影响。因此，我国要不断提升土地生产力，关注土地资源保护工作。我们要不断探究怎样才能有助于生态环境保护，实现土地资源的可持续管理，让人口、土地、环境和经济共同协调发展。四、农业土地资源可持续利用策略（一）运用生态农业发展模式土地可持续利用的本质问题，就是要让土地资源保持循环性利用，而要想促进这一目标的实现，需要依照生态经济的物料开放式闭合循环原理，构建生态经济的物质循环体系，才能让土地在运用过程中更为和谐，并且达到一个可持续运用的良好状态。与土地利用具有密切关联的农业生产，本质上就是原料、土地及生命过程，而生理生态科学规律长久以来就融合在整体的农业生产及经营过程中。生态农业是依照生态学理念而形成的生产协调及资源高效运用和生产过程无污染的全新农业状态，就是要求水、陆、空全面运用、分层运用，让土地、光能及热量等各种资源的利用都更加合理，使土地、水域和空间的利用率上升，增加产品数量及品种，构建内部和谐的生态环境，组成空间上多层次、时间上多序列的结构，它包含经济、生态及社会的效益需求。同时，以种植业为基础，养殖业为核心，加工业为根本，把农林牧副渔工商融合在一起，构建社会一体化生产模式。它既能满足食物链原理的要求，又能对生物物质展开多元化运用及循环再生，提升太阳能、饲料及农业废物的利用率，构建一种物质投入、多级传播和循环运用，合理投入高产出的农业体系。所以，生态农业是我国土地资源可持续利用过程中需要遵循的基础模式，针对当前我国土地资源的利用而言，具有显著价值。（二）构建严格的农地保护制度农地保护由两部分构成，一是农地面积保护，即避免农地被非农业的用途所侵占；二是农地保持，主要是提高农地肥力，让农地的环境质量更好，这是更高层次的保护。所以，农地保护制度本质上是为了保护耕地，运用法律所制定的要求，完成规划调整和利用的相关措施制定，并且政府及土地使用人的职责与行为都会变得更加规范。对当前农地保护的整体工作开展情况进行分析能够得知，虽然中央及地方政府针对这一工作的开展都提升了重视度，然而并没有构建统一的制度，还是处于政策阶段。例如，国务院颁布的基本农田保护条例中，虽然对基本农田的划分有了明确说明，然而在基本农田的运用、保护措施和手段上并没有具体要求，对政府部门及土地权责人的责任和义务也没有明确划分，而在土地被归入基本农田保护区后，农民失去了使用土地从事其他高收入及非农产业的机会，直接影响了这部分农民的利益，如果不采取相应的优惠政策进行弥补，就无法从事农田保护工作。除此之外，虽然有相应的政策要求保护耕地，并且要求实行耕地的总量动态平衡，但是不同区域实行耕地总量动态平衡并没有更为详细的措施，尤其是在一些人口较多且经济发达的沿海区域，实施难度较大。在丘陵地区实行耕地面积动态平衡，虽然比较容易实现，然而耕地质量实行动态平衡，并不是短期内能完成的工作。另外，制定的诸多条例和规定法律效力不强，很多地区即便了解相关政策要求，也不会按照政策执行。所以，需要我们构建一个完善的农地保护制度，并且在法律上明确对农地保护区域的保护工作，政府部门及土地权利人的责任与义务等行为都要有明确的规定，制定相应的耕地保护法，并且形成对应的技术手段。（三）营造完善的农业环境，加强资源保护农业生态环境保护工作，本质上是确保土地资源可持续管理的基础保障，由于人类行为不规范，导致农业生态环境不断恶化，所以保护农业生态环境的有效策略就是构建法律相关机制，对人们的社会经济行为产生约束。首先，坚决落实我国已经制定的法律法规，比如，森林法。其次，要迅速制定农业环境保护法等。在农业持续发展过程中，针对农业环境保护不足的相关问题制定法律法规，加大政策的执行力度。另外，自然灾害问题也会损害农业发展，首先，我们要制定和自然灾害相关的法律法规，加强减灾策略的运用。其次，要构建正确的防灾救灾意识，减少受灾面。（四）加强对建设用地的把控首先，相关职能部门，在日常工作中既有责任保护土地资源，也有义务制定与土地资源相关的管理保护制度，全方位针对我国的土地资源利用情况及时立法保护，进一步完善土地利用制度，按照实际的耕地情况、类型与质量划分耕地保护区。其次，在社会建设过程中要严格把控，严禁乱用耕地的行为，一旦发现不能只是批评了事，而是要运用法律手段给予惩罚。最后，政府部门要强化全民宣传力度，使人们都能树立耕地保护意识，并且拥有正确的发展观，这样才能逐步让被动的法律管理转化为人们自主63河南农业 2023 年第11期HENANNONGYE农业纵横NONGYEZONGHENG的保护耕地。（五）提升土壤肥力我国是农业大国，耕地面积在我国总面积中占据的比例很大，为了确保合理利用及保护土地资源，需要关注对我国一些中低农田的改造工作，使土地的承载力得到上升。当前，我国很多土地资源都遭受了土壤肥力的破坏，为了解决这一问题，需要制定相应的策略。所以在提升土壤肥力时，要和不同区域的农业发展工作相融合，尽可能多修建一些吊水灌溉工程，从而发展节水灌溉技术，最终确保农业单位面积产量及质量得到同步提升。对我国一些中低产田耕地进行改良，运用更加现代化的农业管理方法提升土壤肥力。（六）加大土地整治工作力度土地整治工作的开展较为复杂，不是短期能够实现的，而是需要长期目标，并且涉及的项目内容很多，工作范围与领域都十分广泛，属于综合性的工作，对我国的土地资源利用率提升及生态环境改善发挥着重要作用。所以，在土地治理工作开展过程中，要把荒沙、荒滩、荒坡、荒山转变为能够促使社会发展的耕地、草地及建设用地。与此同时，还要避免土地污染问题的产生，运用各种对策防止土地污染二次产生。在土壤成分达标以后，才能真正改善生态环境，让土地资源与生态环境共同发展。五、结语综上所述，土地资源的利用与保护工作是当前我国在发展过程中面临的重要问题之一。因此，政府部门一定要正确对待土地资源利用，朝着可持续利用的方向不断努力，明确认识到土地资源利用及保护