培育数据要素市场的逻辑理路、安全困境与应对策略_陈思.pdf

2023 年 3 月第 45 卷第 3 期CONTEMPOAYECONOMICMANAGEMENTMar 2023Vol 45No3收稿日期:20220922基金项目:国家社会科学基金项目 数字经济时代平台企业滥用数据优势的反垄断法规制研究(21BFX114)。作者简介:陈思(1990)，女，辽宁沈阳人，对外经济贸易大学法学院博士研究生，研究方向为数据法学。DOI:10.13253/jcnkiddjjgl2023.03.004培育数据要素市场的逻辑理路、安全困境与应对策略陈思(对外经济贸易大学法学院，北京100029)摘要 培育数据要素市场能够畅通国内数据大循环，是新发展格局下我国经济数字化转型的重要战略选择。立足新发展阶段，我国应充分认识培育数据要素市场的逻辑理路，准确把握发展数据要素市场的现实困境，深入剖析数据要素安全管理欠缺、数据要素市场安全审查乏力、数据要素市场安全监管不足的突出问题，提出维护数据要素市场安全要以安全管理和安全审查为切入点，以安全流动为着力点，以安全监管为落脚点。在确保数据要素市场安全、有序发展的同时，实现数据要素市场大国到数据要素市场强国的转变。关键词 数据要素市场;数据要素;数据要素安全;安全审查;安全监管 中图分类号F49 文献标识码A 文章编号16730461(2023)030024082020 年 4 月，中共中央国务院印发的 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次提出要培育数据要素市场。2022 年 3月，中共中央国务院公布的 关于加快建设全国统一大市场的意见指出要加快培育、打造全国统一的数据要素市场。2022 年 6 月 22 日，中央全面深化改革委员会审议通过了 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，要求重点建设规范的数据要素市场，完善数据要素市场的治理路径。中央层面一系列重要文件的颁布奠定了数据在市场经济体制下的基础性地位，并对数据要素市场的培育和发展作出了全面部署。新发展格局下培育数据要素市场，一方面能够激活数据要素潜能，释放数据要素价值，推动数字经济高质量发展，畅通国内数据大循环;另一方面能够形成对全球数据要素的吸引，促进国内和国际经济的双循环。国内学者基于数据要素的基本特性从多个角度对数据要素市场的培育展开了研究。任保平等从经济学的角度阐述了数据要素市场具有创新、有效、多元、开放和普惠的基本特征，提出了从数据确权保护、健全市场体系、扩大开放共享和参与收入分配四个方面重点发力来培育数据要素市场。1 李直等从政治经济学角度描述了数据要素市场培育和数字经济发展的内在关联，提出了从数字经济高质量健康发展这一基本点出发，加快培育和发展数据要素市场。2 马费成等从市场运行机制的角度系统论述了数据生产、流通、分配和消费组成的数据要素运行模式，探索了数据要素市场的运行规律，提出了促进数据要素市场的高质量发展路径。3 刘云雷等从伦理学角度对数据要素市场培育中的身份、隐私、名誉和所有权等伦理问题进行了逐一梳理，深入分析了这四个伦理问题的成因，并对数据要素市场提出了伦理规制策略。4 丁波涛从信息生态理论角度分析了数据要素市场的体系结构和演进机制，指出了数据要素市场的信息生态系统是由信息、人和环境组成，提出了应当构建综合、丰富、多元的数据要素生态系统。5 还有一些学者从法学角度探索数据要素市场的培育路径，王建冬等从培育数据要素市场的政策着力点出发，提出了全面推动数据要素市场改革的基础制度。6 赵鑫界定了数据权的法律属性，明确了数据确权的配置规则，探讨了数据权利的基本配置路径。7 丁晓东指出，与产品交易不同，数据交易作为数据要素市场的培育难点，面临着阿罗信息悖论，提出了应当设置数据交易安全保障义务，积极利用知识产权、合同制度、反不正当竞争制度来保护数据交易安全。8 陈兵等从竞争法角度论述了数据要素市场的高质量发展需要竞争机制的有效推动，提出了应当为数据要素市场营造公平自由的竞争秩序。9 现有研究说明我国正在加快对数据要素市场的培育。但在大力培育和发展数据要素市场的同时，也暴露出了数据要素市场存在诸多安全风险的现实问题。为防范数据要素市场风险，确保数据要素市场安全，本文在梳理数据要素市场逻辑理路的基础上，从安全治理的视角寻求破解数据要素市场现实困境的出路，以推动构建安全统一的数据要素市场。42陈思:培育数据要素市场的逻辑理路、安全困境与应对策略一、培育数据要素市场的逻辑理路数据要素市场的逻辑理路是理论逻辑、现实逻辑、发展逻辑和价值逻辑的辩证统一。深刻把握数据要素市场的逻辑理路，有助于充分理解我国培育和发展数据要素市场的重大意义。(一)理论逻辑从理论逻辑层面来讲，培育和发展数据要素市场是新发展格局下我国经济数字化转型的重要战略选择。首先，数据要素市场是我国数字经济高质量发展的首要突破口。数据要素市场作为数据要素流动的主要载体，既能促进数据要素的跨时空流动，破除数据孤岛，缓解国内数字经济发展不均衡、不协调的现象，也能充分释放数据要素价值，发挥数据要素社会效用，对畅通国内经济大循环发挥着至关重要的作用。其次，数据要素市场有助于推动建设我国现代经济体系。数据要素市场是数据要素向市场化配置转型的动态过程，是贯穿数字经济发展全领域的综合型要素市场。一方面，数据要素市场催生了数字经济时代数据要素流动的新业态，稳住了我国数字经济发展的基本盘，带动了数字经济发展的增长盘，成为构建我国现代经济体系的重要引擎;另一方面，数据要素市场促进了数据要素与实体经济的深度融合，在一定程度上推动了实体经济振兴，成为了优化我国传统经济体系的关键点。最后，数据要素市场有助于筑牢我国数字经济国际竞争的新势力。当今时代，世界各国纷纷开始大力发展数字经济，数据要素市场已经成为改变全球数字经济竞争格局的重要领域。我国是全球数据要素资源大国，也是数字经济产业的先发国家，数据要素市场的做大做强能为我国经济复苏提供重要保障，也能为我国成为全球数字经济领跑者奠定坚实基础。(二)现实逻辑从现实逻辑层面来讲，培育和发展数据要素市场是我国进入新发展阶段的必然选择。一是我国具备培育数据要素市场的现实基础。中国互联网络信息中心发布的 中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2022 年 6 月，我国网民规模达 10.51 亿。10 这一全球最庞大的数字社会，既为数据要素资源的积累提供了便利条件，也产生了巨大的新型数据消费需求，为数据要素市场的发展壮大提供了内生动力。二是我国具有发展数据要素市场的现实可能。近年来，我国大力推进5G、人工智能、云计算等新一代信息技术的研发和创新，并且已经达到甚至领先国际的先进水平，数据技术优势突出。一系列数字关键技术的不断创新和深化应用，为数据要素市场的成长和发展提供了强有力的技术支持。三是我国具有壮大数据要素市场的现实需求。在全球经济发展受新冠肺炎疫情严重冲击的背景下，我国亟需通过扩大内需来主动应对全球经济增速放缓。数据要素市场能够优化产业结构，以数据赋能传统经济转型，实现扩大内需的发展战略。因此，培育和发展数据要素市场是我国当前和今后一个时期主要的现实发展任务。(三)发展逻辑从发展逻辑层面来讲，数据要素市场的具体发展需要确保两个内在要求，一是市场高质量发展，二是市场高水平安全。市场高质量发展是以高标准、高要求拓展扩大市场空间，使市场发展速度更快，发展力量更强。市场高水平安全既要注重数据要素的静态安全，也要注重数据要素的动态安全，是以安全为不可逾越的底线，是贯穿数据要素市场培育和发展全过程全方位的安全，也是市场高质量发展的题中之义。必须强调的是，市场高水平安全是一种相对安全，而非绝对安全，不要求根除市场风险，而是对市场风险进行有效防范和合理分配。这两个内在要求相互影响、相互作用，是发展数据要素市场的基本出发点，也是壮大数据要素市场的高层次战略谋划。发展与安全之间存在矛盾关系，追求市场发展速度势必会牺牲市场安全。但发展和安全又不总是对立的，市场安全是市场发展的前提，市场发展是市场安全的目的。要平衡市场发展和市场安全，实现市场高质量发展和高水平安全的良性互动。可见，数据要素市场的发展逻辑是既要运用市场的高质量发展成果夯实市场安全，又要营造有利于市场发展的高水平安全环境。既立足总体国家安全观谋划数据要素市场高水平安全，权衡数据要素市场发展与安全的合理界限，又立足国内大循环、国内国际双循环来统筹推动数据要素市场高质量发展，走出中国特色的数据要素市场发展之路。(四)价值逻辑从价值逻辑层面来讲，数据要素市场追求的最终价值是通过数据改善人民生活品质，以普惠民生、增进福祉为本位，推动人民群众共同富裕。数据要素市场价值逻辑包括价值创造、价值传递和价值实现的过程，具体体现为:首先，数据要素市场为数据要素的流动和交易提供了场所，连接了数据供需双方的流动和交易渠道，在提供数据服务的同时，也激发了全社会参与和创造的活力。这体现了数据要素市场价值创造的过程。其次，数据要素市场在一定程度上打通了数据要素流动的“任督二脉”，畅通了数据大循环，提振522023 年第 3 期了国内数字经济，使民众都能获得数据经济效益和社会效益带来的成果。这体现了数据要素市场价值传递的过程。最后，数据要素市场运用大数据、云计算等新技术促进、保障并普惠民生，能够不断提升数字服务均等化和便捷化水平。同时，规范的数据要素市场能够保障数据要素安全，维护数字经济社会的公平和正义。这体现了数据要素市场价值实现的过程。从数据要素市场的逻辑理路可以看出，数据要素市场的理想状态是数据要素保持安全、有序的流动。但是从哲学角度来说，理想与现实总是存在矛盾关系，要想使数据要素市场朝着理想化的道路发展，势必要先破解数据要素市场现实发展中面临的安全困境。二、发展数据要素市场面临的安全困境近年来，我国数字经济产业的发展为培育数据要素市场奠定了基础条件，中央层面和各级地方政府纷纷颁布政策举措加快培育数据要素市场。数据要素市场在一定程度上实现了数据要素的互通互联，孕育了新的数据要素生态圈，释放了数据要素经济价值，但在发展数据要素市场过程中也面临着诸多安全困境。(一)数据要素安全管理欠缺数据要素安全是基于网络安全和信息安全的新时代国家安全的战略支点，包括数据要素控制安全和数据要素利用安全。数据要素控制安全体现的是一种数据保护理念，提倡对数据要素进行有效控制和合理保护。数据要素利用安全体现的是一种自由流动理念，强调防范和避免数据要素市场中由于数据要素大量频繁的流动而引发的安全风险。11 1.数据要素控制安全存在风险数据要素控制安全已经成为了事关个人数据安全、国家数据安全和经济社会发展的重大问题。首先，数据要素存在被泄露或滥用的风险。数据要素市场积累、集聚、融合了海量的数据，这些数据可能涉及个人隐私、公共利益和国家安全。一旦这些数据被泄露或者滥用，就会引发用户隐私权被侵害、网络数据诈骗、国家安全受到威胁等安全问题。12 其次，数据存在被伪造或篡改的风险。伪造或篡改不但会破坏数据要素的完整性、保密性和可用性，13 还会对数据要素造成污染，导致数据要素自身价值和效用无法正常实现。最后，技术恶意和创新应用的不断涌现破坏了数据要素系统，加剧了数据要素控制安全风险。14 数据要素系统一旦被攻破，数据要素可随意被窃取、篡改和删除，数据要素控制安全名存实亡，这势必造成难以挽回的经济损失和不可估量的安全威胁。2.数据要素利用安全存在风险数据要素之于数据要素市场就如同血液之于人体。人体离不开流动的血液，同样数据要素市场也离不开流动的数据要素。绘制数据要素有效流动的蓝图事关培育数据要素市场大局，15 而数据要素流动和数据要素安全分处于数据要素市场治理的两端，且两者之间存在零和困境，即推动数据要素流动就无法保障数据要素安全，反之，强调数据要素安全也必然影响数据要素流动效率。16 由于数据要素市场最大程度地释放数据要素价值往往依赖于大量多样的数据要素流动，这必然会增加数据要素流转场景，使数据要素流动更频繁，数据利用行为更多样，大大降低了数据要素利用安全的可控性。同时流动的数据要素难以被准确定位且无法定量描述，这也加