欧盟数字创新中心的建设实践及启示_孙梦颖.pdf

科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.62023 年第 6 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.6.006欧盟数字创新中心的建设实践及启示孙梦颖1，2，3，汪明峰1，2，3，4（1.华东师范大学崇明生态研究院，上海202162；2.华东师范大学中国现代城市研究中心，上海200062；3.华东师范大学未来城市实验室，上海200241；4.华东师范大学中国行政区划研究中心，上海200241）摘要：中国数字经济体量大但辐射能力不足，数字化转型有待进一步深入，而欧盟数字创新中心是全球范围内具有代表性的数字化转型策略。因此，在梳理数字创新中心定义和内涵基础上，系统分析欧盟数字创新中心的服务内容、运作机制和发展现状，并以 3 个典型数字创新中心为例，总结得出欧盟数字创新中心的特色经验,包括关注中小企业发展困境、形成连续协调的服务体系、搭建多主体多层次平台和布局完善数字基础设施等方面。基于此，得出对中国数字化创新发展的启示为：以国家战略需求为导向统筹规划布局、以数字创新中心为平台构建合作机制、以政产学研协作为基础培育生态系统和以完善的服务与设施促进中小企业成长。关键词：数字创新中心；数字化转型；欧盟中图分类号：G311；G301 献标志码：A 章编号：1000-7695（2023）6-0036-09 Construction Practice and Enlightenment of the EU Digital Innovation Hub Sun Mengying1,2,3,Wang Mingfeng1,2,3,4(1.Institute of Eco-Chongming,East China Normal University,Shanghai 202162,China;2.Center for Modern Chinese City Studies,East China Normal University,Shanghai 200062,China;3.Future City Lab,East China Normal University,Shanghai 200241,China;4.Research Center for China Administrative Division,East China Normal University,Shanghai 200241,China)Abstract:Chinas digital economy has a large volume but lacks radiation capacity,and the digital transformation needs to be further deepened.The European Digital Innovation Hub is a representative strategy of digital transformation worldwide.Therefore,based on clarifying the definition and connotation of digital innovation hub,the service content,operation mechanism and development status of European Digital Innovation Hub are systematically analyzed.Taking three typical digital innovation hubs as examples,this paper summarizes their unique experiences,including paying attention to the developmental difficulties of small and medium-sized enterprises,forming a continuous and coordinated service system,building multi-agent and multi-level platforms and perfecting the layout of digital infrastructure.On this basis,the implications to Chinas digital innovation development are as follows:overall planning and layout guided by national strategic needs,establishment of cooperation mechanism based on digital innovation hubs,cultivation of ecosystem based on government-industry-university research collaboration,and promotion the growth of small and medium-sized enterprises with perfect services and facilities.Key words:digital innovation hub;digital transformation;EU 收稿期：2022-08-10，修回期：2022-11-09基项：国家社会科学基金重点项目“互联网赋能城市创新转型的经验和模式研究”（19AZD007）；中央高校基本科研业务费项目“华东师范大学新文科创新平台”(2022ECNU-XWK-XK001)1研究背景21 世纪被称为数字时代，数字经济正以前所未有的速度、广度和深度冲击并重塑着人类社会的运行方式与规则。短短数年时间，数字经济迅速崛起、爆发式增长，成为新冠病毒感染疫情后经济复苏的新动能和新引擎1。数字科技赋能经济社会转型升级，推进新旧动能转换已成为各国政府把握未来发展方向、赢得竞争优势的重要举措。美国政府发布 联邦大数据研发战略计划 美国机器智能国家战略孙梦颖等：欧盟数字创新中心的建设实践及启示37等政策，致力于发展前沿技术，领跑数字化浪潮。德国出台的“数字战略2025”涉及数字基础设施扩建、数字投资与创新、智能互联等领域，旨在为“工业4.0”体系建设提供长久动力。2021 年 3 月，中国发布中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，提出以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，明确了建设数字中国的发展目标。从数字经济规模来看，2020 年美国居世界首位，达到 13.6 万亿美元；中国为 5.4 万亿美元，居世界第二；发达国家数字经济占国民经济比重均值为 54.3%，而中国仅 36.2%2。可见中国作为拥有巨大市场优势的新兴经济体，数字经济体量大而辐射能力不足，数字化转型仍有待进一步深入。欧盟作为经济实力强大、创新活动活跃的地区，数字化转型已经取得了初步成效3。其中，数字创新中心（Digital Innovation Hub,DIH）政策的实施成效显著，引起了学者们的广泛关注。Hervas-Oliver等4指出，西班牙的数字创新中心作为合作平台催生了产业发展所需的数字创新，形成了包括企业与政府在内的区域创新系统；Georgescu 等5认为数字化转型中合作的机遇与平台是十分重要的，数字创新中心能够在波动的环境中促进数字经济战略与市场的发展；Crupi 等6提出数字创新中心建设要注重提升相关机构边界的开放度，加强欧盟层面的协调；Vakirayi 等7探讨了数字创新中心绩效的衡量方式，并指出数字创新中心必须要适应本地的社会经济环境。欧盟的数字创新中心是全球范围内具有代表性的数字化转型策略，对于中国完善数字经济相关政策具有借鉴与参考价值。因此，本研究以欧盟数字创新中心为对象，研究其政策内涵与发展现状，通过案例分析归纳其特征与经验，以期为中国的数字化转型提供有益启示。2欧盟数字创新中概况欧盟委员会于 2015 年发布了数字化统一市场（Digital Single Market，DSM）战略，旨在消除虚拟边界，增强数字经济商业竞争力，促进成员国间的数字交互。2016 年 4 月，为接续推进 DSM 战略，欧盟委员会启动了“欧盟工业数字化计划（Digitising European Industry Initiative，DEI）”，协调并整合欧盟成员国的数字化转型政策，总体围绕 5 个主要支柱展开，其中第一个支柱即数字创新中心，旨在支持高性能计算、人工智能、网络安全、高级数字技能以及公共部门的数字解决方案/互操作 5 个关键技术领域的发展，帮助欧洲面对严峻的数字化发展挑战，实现“工业 4.0”与可持续发展目标8。2.1数字创新中心的定义与内涵欧盟委员会将数字创新中心定义为协助企业数字化转型的“一站式”服务平台，通过增加数字技术与基础设施的供给，提升企业（尤其是中小企业）在商业模式、生产流程以及服务与产品等方面的竞争力9。数字创新中心的核心职能是数字化转型，在集成各方资源的基础上为中小企业提供转型支撑服务，是区域产业数字化的助推器。创新则是数字创新中心发展带来的必然结果，构建包括本地的企业、政府、科研机构、大学、孵化器、商会和产业集群等多元主体的联盟是数字创新中心成功的先决条件之一10，由此衍生出数字创新中心的另一职能，即培育数字创新生态系统，搭建产学研互动平台，形成协同创新机制。数字创新中心并不是相互独立的，欧盟委员会牵头建设欧盟数字创新中心网络，到 2022 年已初步形成覆盖欧洲全境的原始网络，即多层次的技术与知识转移网络。数字创新中心成为本地知识与外部知识交换的门户，帮助区域内的各类行动者建立与外部的知识创新机构之间的联系，进行知识共享，帮助企业尤其是中小企业获取数字化转型过程中所需的知识。数字创新中心网络能够广泛调动欧盟范围内的资源，促进欧盟统一的数字要素市场形成，网络内的各个节点在其重点领域内拥有国际竞争力，对其他地区具有强大的辐射能力，地方的专业化发展在欧盟层面形成协同，避免了数字能力的重复与碎片化。总体上，数字创新中心以本地需求为导向，关注中小企业的数字化发展困境，提供精细的服务；同时，通过促进技术合作与交易扩大创新网络的规模，在资源流动中提高本地主体的开放度，有力地促进协同合作、开放创新。此外，数字创新中心向上与欧盟、欧盟成员国的一系列战略计划与投资工具关联，形成了欧盟与地方、欧盟成员国与地方、区域与地方等资源垂直流动的通道。2.2数字创新中心的服务根据欧盟数字创新中心工作小组会议文件，数字创新中心提供 10 余种支持性服务，主要体现在科技创新、商业发展、技能培训、生态系统培育 4 个方面11。（1）创新活动支持。从创新主体来看，数字创新中心提升中小企业的数字化意识，展示数字化创造的机遇；积极寻找能够从数字化中获益的中小企业，并通过成功案例展示如何将流程、产品或商业模式数字化。从创新环境来看，数字创新中心提供38孙梦颖等：欧盟数字创新中心的建设实践及启示获取数字化专业知识与基础设施的渠道，建设创新平台，促进企业与科研机构间的合作研究。（2）商业模式发展。针对初创企业，数字创新中心与孵化器合作，为初创企业提供指导、支持其成长。对于中小企业，数字创新中心重新思考企业的商业模式与远景规划，并切实推进商业计划；同时，激发企业数字化转型的兴趣，开发有针对性的数字解决方案，并匹配技术和服务提供商。此外，数字创新中心不断监测区域、国家和欧洲层面的投资计划，帮助中小企业和初创企业获得可用资金。（3）数字技能培训。数字创新中心关注提升人力资本质量，通过训练营、实习、短期技能培训课程等形式促进劳动力的数字化，以培育创新能力。通过在技术、