农村社会养老多元化治理机制的构建与发展_涂宇明.pdf

农村社会养老问题，是我国新时代发展面临的主要问题之一。建立多元化治理机制及发展模式，对于解决农村社会养老问题具有重要帮助，有利于从根本上实现对农村养老模式的革新，促进农村地区社会养老健康循环式发展。一、我国农村社会养老发展现状及问题1.农村社会养老保障机制结构单一目前，我国农村社会养老主要以养老保险、家庭赡养、土地保障及社会救济等形式为主。从养老保障机制的基本结构来看，养老保险虽然承担农村社会养老的主要经济支出，但其实际覆盖范围不足，农村社会参保人数及符合参保要求的人员数量相对较少，难以有效针对农村社会养老，提供全方面养老和保障支持。家庭赡养一直是农村养老的主要形式，生活压力的剧增，农村年轻劳动力逐渐转向城市,空巢老人数量剧增,严重破坏了传统的家庭养老模式,使得农村老年人的生活条件也愈来愈差,面临着诸多问题。土地保障是我国农村社会养老的重要方式，也是经济发达国家所采取的主要形式。从现阶段我国经济发展现状来看，农村地区老年群体社会土地资源相对丰厚，但对于土地资源的整合能力略显不足，使部分土地资源流失，难以充分为农村社会养老创造良好条件。社会救济在我国农村社会养老并非处于第一优先级，其功能主要面向重点扶持对象及受自然因素、不可抗力因素影响导致经济发展滞后地区提供救济支持。由于我国针对基金会、福利组织缺乏公开、透明的社会监管，使社会救济的重担大部分由政府机构担负，民间组织、民间资本及商业资本在农村社会养老的社会救济方面贡献力量不足。所以，综合我国现有的农村社会养老保障机制来看，其社会养老保障形式基本满足农村社会养老的最低需求，但与我国经济发展水平相比仍存在巨大差距。农村社会养老保障机制结构单一问题，降低了农村社会养老保障水平，导致部分地区农村社会养老发展长期处于停滞不前的状态。2.农村社会养老保险机制落实标准较低养老保险作为农村社会养老的重要支撑，进一步承担重要社会责任。新中国建立初期，由于我国社会养老保险机制尚不健全，农村社会养老保险服务落实标准相对较低。改革开放之后，部分沿海地区城市经济高速发展，带动部分农村地区经济发展建设，使我国农村社会养老保险的实际社会保障能力有所增强，地区经济发展水平首次与养老保险的保障体系建设相衔接。该阶段，我国农村社会养老保险虽然处于发展初期阶段，但其保险保障能力相比于建国初期有显著提高，部分经济较为发达的农村地区，率先引入商业养老保险与地方政府养老保险双融合保障机制。但从养老保险的普及率角度来说，该阶段农村社会养老保险机制的建立仍然存在诸多问题。2009 年，新型农村社会养老保险机制的实施，进一步对我国农村社会养老保险模式进行优化，使农村社会养老保险水平及城市养老保险水平差距充分降低，提升农村社会养老保险落实标准，对解决早期阶段农村社会养老保险落实存在诸多问题创基金项目：福建省职业技术教育中心职业教育教学改革研究课题“老年服务与管理专业 1+X 书证融通实践研究”(ZA2020010)。收稿日期：20220802作者简介：涂宇明（1969），女，福建厦门人，厦门城市职业学院，副教授，硕士，研究方向:老年服务与管理，社会工作。农村社会养老多元化治理机制的构建与发展涂宇明（厦门城市职业学院，福建 厦门 361008）摘要：社会保障是经济社会发展到一定水平的必然产物,是社会化生产与市场经济正常运行的客观需要。当前农村面临着家庭养老模式功能弱化、社会养老模式保障不足等问题,解决农村社会养老问题，是缓解社会发展矛盾的科学方式之一。面向农村地区做好养老保障机制、养老服务的多元化治理，加速多位一体发展体系的建设，将充分弥补当前农村社会养老发展的部分不足，提升我国农村社会养老发展水平。关键词：农村社会养老；多元化；治理机制中图分类号：D699.6文献标识码：B文章编号：1008-7508（2022）06-0102-03Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）老年教育教学研究102造积极条件。然而，根据近年来农村社会养老保险落实发展来看，经济欠发达地区的农村社会养老保险服务并未从根本上解决农村社会养老保险存在结构性与细节性问题，部分地区的养老保险支出标准及落实标准仍然相对较低，使农村社会养老保险机制的建立流于形式，未能从根本上解决部分地区农村社会养老的实际问题。3.农村社会养老服务监管困难商业保险也是农村社会养老的重要组成部分。随着2014 年 中华人民共和国保险法 的实施，商业保险介入社会养老，成为新时代解决农村社会养老的新途径。部分商业保险公司面向农村地区推出具有地方特色的农村社会养老保险服务，使农村地区社会养老发展水平得以充分提高。然而，近年来商业保险公司在保险服务方面暗箱操作、骗补及骗保等问题频出，使我国商业保险公司的市场信誉直线下降，商业保险公司履行社会责任的能力令人担忧。政府机构面向农村地区监管薄弱，导致商业保险公司在农村社会养老方面堂而皇之地以欺诈、瞒骗等手段对农村老年群体进行诱导，最终衍生出诸多的社会性问题，不仅使农村地区社会养老问题未能得到有效解决，反而对农村社会养老发展形成更大压力。例如，2013 年，贵州省某商业保险公司推出城市与农村地区一对一保险服务，面向农村免费投放农村养老社会资源，同时利用为城市地区提供商业养老保险的契机，向当地政府机构骗取政府补贴。在城市客户养老保险履约期满后，保险公司以该保险仅为面向农村地区的公益保险为由拒绝履约，并在保险合同上采用文字游戏等方式错误诱导城镇居民投保，加剧城市居民与农村居民内在矛盾，保险公司则从中获取巨大利益，成为农村社会养老服务的受益者。因此，商业保险的信誉缺失，严重地影响农村社会养老服务的推进，使农村社会养老无法依托于商业保险更好地解决内在问题，从而，提升政府机构农村社会养老服务的质量。二、农村社会养老多元化发展的意义与构建治理机制的必要性1.扩大农村社会养老保险应用覆盖范围针对农村地区的社会养老多元化发展，其意义在于提升农村地区养老服务覆盖范围，加强农村地区常驻居民参与社会保险的比例，降低农村地区社会保险的参与门槛，加强政府机构对于社会养老保障服务的管理能力，使农村地区社会养老水平能达到更高的高度。所以，农村地区社会养老多元化发展，将充分改变现有农村社会养老结构，提升农村社会养老服务的针对性，解决农村地区社会养老服务滞后的问题，切实弥补农村社会养老的结构性不足，为后续阶段农村社会养老发展的多元化推进夯实基础。另外，农村社会养老的多元化发展，将使农村地区社会养老不再单方面依赖政府机构保险机制及家庭赡养机制，企业、行政机构、商业机构等也将肩负起农村社会养老责任，使农村社会养老的多元化发展能真正意义为农村养老问题的解决提供支持。2.完善农村社会养老保险多元化发展体系农村社会养老面临诸多基础问题。为更好适应未来阶段社会发展环境，完善农村社会养老保险的多元化发展体系，是构建农村社会养老新生态的核心关键。因此，农村社会养老治理机制的构建，将面向规范农村社会养老服务、提高农村社会养老水平、改善农村社会养老环境等诸多方面开展系统化改革，使农村社会养老不再单方面依赖于政府机构的社会保障及商业保险，而是能围绕多渠道建设，打开农村社会养老多元化发展突破口，更好地对现有农村社会养老资源进行整合，使农村社会养老发展能面向更多层面提供养老保险及保障服务，改变农村社会养老被动发展的基本现状，平衡农村社会养老发展资源的应用，切实为农村地区社会养老发展的多元化推进奠定良好根基。三、国外农村社会多元化发展与治理机制的构建经验1.新加坡新加坡农村社会保险机制的建立相对较早，其基本模式充分吸纳法国、挪威等欧洲国家养老机制特点，在建立中央政府保障体系之外，同时允许商业保险参与社会养老保障服务。中央政府的保障体系，通过建立中央储备管理机制，针对居民养老保险的缴纳进行二次分配。与欧洲部分国家不同的是，新加坡所采取的方式充分保留地方性特点，根据各个地区经济发展现状给予不同程度政府支持。但政府支持仅限于政策扶持，在资金管理方面均由中央储备系统负责监管，政府机构不直接参与农村社会保险运作。该模式虽然提升农村居民缴纳养老保险的积极性，同时也抬高农村居民社会保险的缴纳门槛，使其农村养老保险受众范围进一步缩小。新加坡商业保险覆盖范围相对较广，但农村社会养老保险的缴纳成本较高。政府机构需要同时对商业保险及中央储备保险机制进行监管，确保相关养老保险标准能得到有效落实，并遏制商业保险违规、违法风险。相比于我国农村社会保险机制，新加坡虽然农村社会养老保险覆盖范围较小，但保险缴纳的灵活性更高，人口老龄化并不对养老保险机制的运用产生直接影响，一旦居民养老保险未达到养老金发放标准，农村居民可以采取增加资金投入及面向城镇参与社会劳动等方式，对农村社会养老保险进行补齐。2.瑞典瑞典农村社会养老服务模式单一，但其农村社会养老保障水平相对较高，大部分农村社会养老保障资金均由政府机构承担，农户也仅负责参与社会生产与缴纳相关额度税费。相比于我国的社会养老服务模式，瑞典农村社会养老保险机制作到了充分保障社会公平性，针对养老保险的涂宇明 农村社会养老多元化治理机制的构建与发展老年教育教学研究103参保不设门槛，社会各阶层人士及行政人员养老保险标准相对统一，不存在养老保险缴纳的阶级性、等级化问题。然而，瑞典农村社会养老模式同样存在一定基础问题。例如，瑞典农村社会养老模式应用结构较为单一，无法对各不同等级及不同社会阶级人群进行区分，导致瑞典政府财政压力逐年攀升。在社会财富创造力不同的情况下，采取平等的社会养老保险服务原则，势必使该模式丧失对个人的激励作用，导致瑞典青少年、中年群体及老年群体无法积极参与社会劳动，导致瑞典政府资金运作近乎进入停滞状态，由政府机构对外借贷成为瑞典政府维持农村社会养老服务的唯一途径。3.德国德国是最早建立社会养老保障体系的主要国家之一。在农村社会养老保障体系的构建方面，德国采用双向保障及三位一体的养老保障两种模式。三位一体养老保障，是由乡镇企业、政府机构及农户共同承担养老保障资金支出。根据德国各个地区经济发展水平的不同，乡镇企业、政府机构与农户的出资比例存在一定差异。为更好地补齐农村社会养老资金缺口，德国采用提升养老税收的模式，对农村社会养老结构进行优化。该方式虽然提升德国高收入群体的税务缴纳成本，但却在农村养老方面实现对经济资源的合理配置，提升德国农村社会养老服务水平。双向保障机制，则是德国部分经济发达地区采取农村社会养老服务模式。该模式由个人与政府机构共同承担养老保障资金支出，政府机构需要根据个人收益及经济状况的不同，调整政府补贴的力度及强度，按照不同资金缴纳标准，对养老标准进行调控，使德国能根据自身发展情况适当进行农村社会养老模式的调整。四、新时期我国农村社会养老多元化治理机制的构建策略及发展路径1.丰富农村社会养老多元化发展结构农村社会养老保障机制，应在现有社会保障、政府保障基础上开拓新的路径。通过加强各类保障机制的服务联动及提升农村社会养老保障机制的多元化应用能力，弥补农村社会养老保障的不足，使农村社会养老保障能面向更多层次推进。譬如，在农村社会养老保险等级的设置方面，应根据农村地区农户的实际收入及农村地区经济发展水平，对部分农村社会养老保险的缴纳标准进行调整，尽可能结合当地的经济发展水平，做好农村社会养老保险的应用规划，既要确保农村社会养老保险能面向农村的居民实现全面覆盖，同时也要最大限度提升对农村地区居民养老保障能力，使农村地区社会养老保障机制的进一步健全，能为后续阶段更好地提升农村地区社会养老保障福利水平及覆盖能力创造有利条件。2.提升农村社会养老保险落实标准农村社会养老保险落实标准的提升，不应一味地加强底层构建的建设，要从养老保险体系方面做好对养老保险结构的扁平化设计，进一步针对农村社会养老问题及养老难题，对部分农村社会养老服务模式进行调整，使农村社会养老保险模式的落实，能满足农村社会养老发展的需求。政府机构应做好对本地区农村社会