农业强国建设中需要澄清的几个重要关系_姜长云.pdf

农村金融研究 3 February 2023Special Research on Financial Services for Building up Chinas Strength in Agriculture金融服务农业强国建设专题党的二十大报告作出了“加快建设农业强国”的战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央从全面建成社会主义现代化强国的战略全局出发作出的战略部署。2022年12月召开的中央农村工作会议和2023年中央一号文件进一步就加快建设农业强国进行了具体部署。可以说，加快建设农业强国的大幕已经拉开。但是，迄今为止，关于加快建设农业强国，仍有一些重要的理论和政策问题亟待研究。本文试就加快建设农业强国过程中需要科学处理的几个关系进行探讨和分析，以就教于同仁。一、农业强国与实现农业现代化农业现代化是从传统农业向具有世界先进水平的现代农业的转变过程，是农业作为产业现代化的一般性与农业特殊性的有机结合体（姜长云，2023）。一个国家实现了农业现代化，意味着该国农业在整体上已经达到农业发展的世界先进水平，具体体现为现代作者简介：姜长云，国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员。基金项目：本文为研究阐释党的十九届五中全会精神国家社会科学基金重大项目“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合研究”（编号：21ZDA027）的研究成果。农业发展的物质条件、科学技术、产业体系、经营形式、发展理念和经营主体达到世界先进水平，并成为农业发展的普遍形态。农业强国是农业强的国家之简称，在世界农业竞争中呈现出规模化比较优势和强势竞争力，具体表现为“一底三强一高一足”特征，即以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为底线，农业创新力强、国际竞争力强、可持续发展能力强、农业现代化水平高、维护农业及其关联产业链供应链韧性和安全发展的能力足（姜长云，2022a）。2023年中央一号文件强调，“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”，与我们强调的“一底三强一高一足”特征基本相同，只是角度略有差异而已。一个国家能够成为农业强国，其前提是实现了农业现代化。但实现了农业现代化，并不必然意味着建成了农业强国。在实现了农业现代化的大多数发达国家中，只有少数可称之为农业强国（魏后凯、崔凯，摘要论文力图澄清农业强国建设中的四大重要关系,提出建设农业强国更加强调培育具有规模化比较优势和强势竞争力的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,更加强调现代农业发展的产业链供应链思维；对于多数省份来说,与其要推进农业强省建设,不如找准自身在加快建设农业强国中的位置精准施策、协同发力；加快建设农业强国是全面推进乡村振兴的战略任务,与建设宜居宜业和美乡村共同构成全面推进乡村振兴的两大支柱。不宜将建设宜居宜业和美乡村作为加快建设农业强国的重要内容之一。坚持用中国式现代化推进农业强国建设,不等于推进中国特色的农业强国建设。要兼顾农业强国建设结果的国际可比性和农业强国建设道路、路径的中国特色。关键词农业强国；农业现代化；宜居宜业和美乡村；全面推进乡村振兴中图分类号F324.6 文献标识码A 文章编号1003-1812（2023）02-0003-09农业强国建设中需要澄清的几个重要关系姜长云 DOI:10.16127/ki.issn1003-1812.2023.02.0044农村金融研究February 2023金融服务农业强国建设专题水平的提高，农产品消费需求日益多元化，甚至对农业的需求除产品外，生态涵养、文化传承、休闲体验等功能的重要性会日趋凸显。就我国的资源禀赋而言，如果我们将农业发展的视野仅仅局限在满足粮食和重要农产品消费，不仅会加剧非重要农产品供给短缺和依赖进口的问题，还会影响农业生态、文化、休闲等多重功能的发挥。因此，在农业强国建设中，顺应城乡居民对农业和农产品消费需求的演变趋势，基于我国农业人多地少的资源禀赋特点，对非重要农产品和农业在产品功能之外的多重功能也要适当兼顾。2023年中央一号文件部署“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植”。农业农村部拟“确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上”2。这些举措对于夯实粮食和重要农产品稳产保供基础、部分解决我国大豆和油料自给率低和饲用蛋白供给不足的问题具有必要性，但由此形成的对大豆、油料产品市场价格的影响和对相关农民利益的影响值得充分重视，并立足当前、着眼长远审视观察。2022年中央一号文件部署“大力实施大豆和油料产能提升工程”后，我国大豆市场运行“新季大豆收购价高开低走，东北地区大豆收购进度偏慢”等情况，已经给我们提供了警示3。与上年同期相比，2022年12月大豆国际价格上涨了27.3%，但在此背景下，由于国产大豆种植面积和总产大幅增加的影响4，尽管2022年全年我国大豆累计进口9116.67万吨，较上年同期减少5.5%5；但大豆国内价格反比上年同期下跌4.6%；尤其是在2022年8月-11月，在国际大豆价格持续走高的背景下，大豆国内价格还持续走低6。今后，在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供的过程中，如何结合农业支持保护政策的完善，“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障”“健全主产区利益补偿机制”，防止“谷贱伤农”，协调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”与拓宽农民增收致富渠道、坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务之间的关系，仍然值得高度重视。农业现代化作为一个动态演进的历史进步过程，本就是一个国际比较概念。我国农业现代化实现程度如何，取决于我国农业发展水平相对于世界农业发展先进水平的位置。换句话说，这不仅取决于我国农业发展的状况，还取决于世界农业发展先进水平潮涨潮落对评判我国农业现代化发展水平的反向作用。但是，相对于实现农业现代化，建设农业强国更强调农业发展的国际比较。前文所说的“三强一高一足”特征，都是基于国际比较得出的结论。比如，农业强国往往具有较强的农业竞争力，主要表现在两个方面。一是具有较强的价格竞争力。由于资源禀赋充足、农业生产效率高，农业能以较低的成本和价格占领国际市场。二是具有较强的质量竞争力和品牌影响力。由于农产品质量高、品牌影响力大，虽然农产品价格高，但在农产品高端市场仍然具有较强竞争力（姜长云，2023）。如果将农业竞争力从产品市场竞争力进一步延伸拓展到涉农要素市场、期货市场和资本市场等，在此背后，则是农业强国在农业及其关联产品市场、要素市场、金融市场呈现出较强的规则制定权、产品定价权和资源、要素、产品掌控权。许多农业强国跨国农业企业发达，且涉农产业组织呈现多元化、综合化、网络化发展态势，为增强其规则制定权、产品定价权和资源、要素、产品掌控权提供了便利。从农业及其关联产业创新力强的角度看，世界农业强国往往是世界农业科技创新和产业创新的策源地，在农业及其关联产业领域拥有一批从事基础研究的高水平大学和研究机构，以及能把基础研究转化为应用研究、开发研究和相关技术的大学、科研机构，特别是企业、市场化新型研发机构、创新中心等。类似风险投资、天使投资等创新友好型金融体系，也是推进农业强国建设中增强农业及其关联产业创新力不6农村金融研究February 2023金融服务农业强国建设专题建设美丽宜居乡村”，进而2022年中央农村工作会议、2023年中央一号文件为贯彻党的二十大精神，强调“要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”，体现了我们党对社会主义乡村建设规律和新型工农城乡关系的认识进一步深化，也体现了增进民生福祉、让人民生活更加幸福美好，特别是让广大农民拥有幸福美好家园对扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理的新要求（胡春华，2022；金文成，2023）。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化，以中国式现代化建设宜居宜业和美乡村，涉及农村生产生活生态方方面面，既包括乡村“物”的现代化，也包括乡村“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化；既包括乡村基础设施和公共服务的现代化，又包括乡村居民素质和精气神的提升，并更加重视带动乡村小农和低收入人口参与农业农村现代化、分享农业农村现代化成果。这不仅顺应了亿万农民对美好生活的向往，有利于增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和广泛认同感，有利于减缓甚至规避农村优质资源、优质要素、优质人才向城市过度流失的问题；还呼应了部分城市居民对宜居宜业和美乡村环境的青睐，有利于畅通乡村吸引城市居民、城市人才、要素下乡参与乡村振兴的路径，激发乡村人气和活力。建设宜居宜业和美乡村，更多体现推进农村现代化的内容，也包括部分发生在农村或涉及城乡融合的农业现代化内容。当今世界，农业现代化与农村现代化日益呈现融合互动、耦合共生的特点，后发型发展中国家农业现代化和农村现代化的关系更是如此。基于前文分析可见，建设农业强国与推进农业现代化既是一体两面，又是对实现农业现代化的高标准严要求。因此，建设农业强国和建设宜居宜业和美乡村可以呈现融合互动、耦合共生关系，二者互为必要条件、相辅相成、相得益彰，并存在一定交集。如建设宜居宜业和美乡村必然要求农业和乡村产业高质量发展与此呼应，以便为农民甚至下乡的原市民、新农村居民提供更多更好的就业空间和生活环境；而农业和涉农乡村产业高质量发展，是推进农业强国建设不可或缺的重要内容。但建设宜居宜业和美乡村与建设农业强国不是简单的包容或从属关系。宜居宜业和美乡村是农业强国不可或缺的条件，其建设中涉及产业发展的内容与建设农业强国有部分共同性。基于这一点，可以说“建设宜居宜业和美乡村是建设农业强国的应有之义”。但据此将建设宜居宜业和美乡村全部归入农业强国建设的内容，也是不适当的。因为建设宜居宜业和美乡村的部分内容，如推进农村人居环境整治提升，开展现代宜居农房建设，推进县域内义务教育、医疗卫生和养老服务能力建设等，虽然有利于吸引城市人才下乡参与农业强国建设和现代农业发展，有利于提升农民的获得感、幸福感、安全感，但不是农业强国建设的内容，充其量属于农业强国建设的有利环境。有的学者将建设宜居宜业和美乡村作为建设农业强国的重要内容或目标方向，实际上存在着对农业强国或建设农业强国概念过度泛化和扩大化的问题，不利于农业强国建设突出重点，精准定位，靶向施策。我们之前的研究显示，当前在我国，建设农业强国虽有一定基础，但在许多主要方面与世界农业强国仍有较大差距，加快建设农业强国任重道远（姜长云等，2022）。而为了切实推动农业强国建设行稳致远并不断取得实效，在加快建设农业强国的过程中，保持战略定力，注意明晰重点，聚焦发力，努力做到靶心不散、目标不乱，是必要的。三、加快建设农业强国与全面推进乡村振兴自党的二十大召开以来，关于加快建设农业强国8农村金融研究February 2023金融服务农业强国建设专题中央一号文件均强调“依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。党的二十大报告强调“构建高水平社会主义市场经济体制”“推进高水平对外开放”“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。在加快建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的过程中，要注意推动其落实落地；换个角度看，推动城乡融合发展，可以说是拓展了深化改革扩大开放的内容。加快建设农业强国和建设宜居宜业和美乡村，都涉及相关的乡村发展、乡村建设、乡村治理内容。如在加快建设农业强国过程中，农业及其关联产业链供应链的发展，属于聚焦产业促进乡村发展的内容，也影响着农村人居环境建设。与其相关的乡村基础设施建设，如农村规模化供水工程和水质提升专项行动、农村电网巩固提升、智慧农业基础设施建设、与农民培训和农业科技创新推广相关的公共服务，也是推进乡村建设中举足轻重、不可或缺的内容。在建设宜居宜业和美乡村的过程中，推进乡村产业发