农民专业合作社现状分析及对策探讨_易桂林.pdf

56三 农 论 坛农业开发与装备 2023年第3期农民专业合作社现状分析及对策探讨易桂林（江西农业工程职业学院，江西樟树 331200）摘要：农业在我国经济发展过程中的重要地位是有目共睹的，而农民专业合作社则是为了带动农民经济收入提升出现的，其目的在于帮助农民实现更加理想且富足的生活状态。然而结合当前我国农民专业合作社的运营现状来看，有一部分问题的存在严重阻碍了农业经济的现代化发展，因此对农民专业合作社现状及对策的探讨，就有其独到的意义与现实价值。关键词：专业合作社；现状分析；农业0 引言我国农业发展一直以来都受到党和国家的高度关注，“三农”问题也一直被作为全党工作的重点内容。为推动农业的进一步发展，以农村家庭承包经营为基础的农民专业合作社得到高速发展，具体的工作内容包括农产品加工、运输及销售等一系列与农产品相关的服务型工作。但在农民专业合作社飞速发展的过程中，因其一直保持民主管理的特征及其他一些客观因素导致发展过程中面临着众多问题，使得农民专业合作社的进一步发展遭到明显制约。为此，就需要对农民专业合作社的现状及对策进行深入分析，使其拥有良好的发展状态。1 农民专业合作社发展的特征农民专业合作社的发展在十一届三中全会之后受到各级政府的高度重视，其根本目的是推动农业的现代化发展，并使农村经济实现更加繁荣的局面。在农民专业合作社得到高速发展之后，仅2017年年底时我国登记在册的合作社数量就超过了200万家，且接受过合作社技能培训或享有合作社服务的农户数量共计超过我国农户总量的一半。这无不体现出农民专业合作社的高速发展状态，但同时由于合作社采用民主管理制度，且面临着制度更新速率不足及其他客观问题，导致合作社在经济体量飞速发展的同时，其他配套设施却表现出明显的滞后性1。从整体上来看，农民专业合作社整体上仍处于初步发展阶段，并表现出主营项目相对单一、投入成本不足、产业分布比例缺乏合理性、产业结构多样性表现不足、发展规模普遍较小及农户参与度与参与意识不强等众多特征。2 农民专业合作社面临的现状及深入分析2.1 综合经营实力欠缺尽管农民专业合作社在十一届三中全会之后得到高度重视，但据相关统计数据显示，截至2016年，每家农民专业合作社农户参与数量仅仅达到25户，合作社服务及培训的辐射范围也仅仅达到86户。结合我国农户耕地总面积数据结果来看，很容易得出合作社服务规模及影响范围均相对较小的结论。如果拿发达国家常见农业经营单位的农场来对比，合作社的规模仅仅相当于两家中型体量的农场，由此可以发现合作社综合经营实力仍然处在一个较低的水平，未能帮助广大农户解决一些具有普遍性或技术难度较高的经营问题。2.2 资金支持力度不足农民专业合作社在发展过程中必然要面临的一个问题，是农业的生产周转周期过长，过长的生产周期会导致资金周转回流的速度下降，而资金运作速度慢将会导致合作社的发展受到约束，限制合作社规模的提升及业务的扩展。这种迹象最显著的表现是合作社的规模普遍较小，在抗风险能力及资金实力上也存在明显不足，更无法聘请专业的管理及技术人才来推动合作社管理能力与技术力的提升，因而合作社的管理工作多由不具备专业知识的农民负责。此外，由于国家在政策扶持方面也存在一定不足，导致农民专业合作社的融资渠道相对有限，难以获得支持合作社进一步发展的有效资金2。最后，部分合作社在发展初期未能针对合作社发展方向制定明确的目标及发展策略，在发展过程中也不太重视结合实际情况对目标及策略进行调整，最终导致农民专业合作社整体发展状态并不理想。2.3 利益需求出现分歧农民专业合作社经营者与参与者出现利益分歧，对合作社造成的打击几乎是致命的。通常情况下，合作社发起人在经营过程中会有更多的话语权，而参与的农民在受教育程度上普遍不是很高，因而对经营过程中需要的出资、决策及收益分配缺乏合理认知，对贡献度的认识也存在不足，因此造成经营者与农户之作者简介：易桂林（1963），男，江西樟树人，大学本科学历，教授，研究方向：农业工程。57三 农 论 坛农业开发与装备 2023年第3期间未能建立共同的发展目标与风险认知，在承担风险时难以充分履行自己的职责，利益分配时也很容易出现分歧。结合对现有农民专业合作社风险认知的调查情况来看，认为应当共担风险的合作社在所有合作社中占比甚至才刚刚超过30%，这就说明大多数参与者并未建立起共担风险的意识，也表明参与者与经营发起者在利益需求上存在明显分歧3。3 解决农民专业合作社当前问题的有效对策3.1 强化财政支持力度财政支持力度不足是困扰农民专业合作社发展的重要问题，且相当一部分其他问题都能通过强化财政支持加以解决，最起码能够予以一定程度的缓解。由于现下我国农民专业合作社未能表现出足够的综合实力，因而更需要开辟其融资渠道，通过融入充足资金来帮助合作社盘活经济，对于合作社在发展过程中出现的经济需求，当地有关财政部门应当尽可能予以支持，但尽量避免直接进行经济援助，而是为其创造有效的融资渠道与条件，最后由财政部门酌情补充合作社在资金层面的缺口。这样做的目的是强化合作社成员的经营意识，避免因财政部门的鼎力支持而产生依赖心理，其最终目的是充分激发合作社成员的独立自主经营能力，进而从根本上推动合作社的发展及农户经济水平的提升，帮助当地农业尽快迈入现代化发展状态。3.2 重视合作社制度建设制度层面的不足制约了合作社运行的速率，也导致合作社更容易错失各种发展的可能性。在合作社获得了可靠的财政及经济支持之后，合作社经营者就需要重视管理制度的建设工作。首先需要做的是重视管理人才的引入，引入的管理人才需要对法律、当地政策及农业发展状况、周边地区企业类型及经营状态均有一定的了解，并结合这些内容明确合作社的经营方向及管理制度；其次经营者应强化农户的教育工作，帮助农户意识到自身在管理理念上存在的缺陷及不足，并由管理者为农户描述未来发展的方向、可信性及可能获得的收获，提升农户对管理人员的信任程度，同时也需要管理人员拿出一定的成绩来强化说服力，使农户自发遵守各类管理制度；最后则是要对制度进行详细的规划，规划工作中应明确农户合理利益诉求的渠道并及时受理，为农户的利益获取做出可靠保障，在此基础上再规范参与者、管理者、经营者的具体行为及权利范围，通过制度将合作社经营成利益共同体，并为合作社成员建立共担风险的意识。完成以上内容之后，则需要在制度中对人才聘用、人才待遇等内容加以明确，通过引入具有高技术力及其他满足合作社发展需求的人才，从制度上推动合作社在业务方向、运营规模及综合实力上的全面发展。3.3 开发不同方向的业务内容单一化的业务方向不利于合作社实现有效融资，也无法帮助合作社实现经营规模及经营实力的提升，对此就需要在获得经济支持并完成制度建设的前提下，大量应用有关人才开发合作社业务经营方向。其中可行性最高的方向之一是开发特色农业，这一业务方向与农业生产的关联度最高，因而也更容易为农户所接受。受退耕还林政策影响，农民的耕地面积出现了一定程度地缩水，因此需要管理人员重视技术层面的升级，在优化种植作物结构及质量的同时，也强化农户的种植技术，进而实现生产能力的大幅提升。在农民生产的作物保证高质量、高产量且依然能够节省出一部分耕地的情况下，可结合周边区域对农产品的实际需求生产对应的经济作物，提升农民的盈利策略及发展方向。而除了发展特色农业之外，还可结合地区原生态的环境开发农业旅游，通过引入旅游业人才及其他综合管理人才，以原生态的乡野民俗环境为卖点推动当地旅游业的发展，使农民获取更多的经济效益，推动合作社的良性发展。4 结语农民专业合作社的发展虽然受到党和国家的高度重视，但碍于在政策上扶持内容的有限性及运营视野上的不足，在发展初期并未表现出理想的发展状态。对此，就需要对发展现状及成因进行深入分析，找出制约其发展的根本问题，并采用行之有效的对策加以解决，使合作社拥有规范的运营模式，以科学、合理且具有高度可行性的方式促进农业的长足发展。参考文献1 张宏岩.我国农民专业合作社发展现状及对策研究J.新农业，2021（9）：79-80.2 谢存躬.农民专业合作社的效率及其影响因素分析J.农民致富之友，2018（4）：22.3 吕永永.农民专业合作社发展的困境与出路J.农技服务，2017（4）：190.4 张延民.农民专业合作社的发展趋势探析J.甘肃农业，2018（1）：48-49.