农地流转效应分析——以抚仙湖径流区龙街社区为例_李秉谦.pdf

安徽农学通报2023年03期土地 土壤 耕作农地流转效应分析以抚仙湖径流区龙街社区为例李秉谦刘潼刘巧芹*（防灾科技学院生态环境学院，河北三河 065201）摘要农地流转效应实证分析是检验农地流转成效和进一步完善流转相关政策的重要途径。通过实地访谈、调查问卷和统计分析等方法对抚仙湖径流区龙街社区农地流转效应进行了分析，结果显示：研究区实现农地100%流转是政府扶持的外部驱动力与本地劳动力收入来源变化的内部驱动力共同作用的结果；研究区农地流转存在激发农户土地经营热情，促进农业产业化发展，推动产业升级，削减污染负荷四大正效应；研究区农地流转也存在农民再就业难、规模效益进一步提升难、流转租金及时支付困难三大负效应；建议通过发展农业产业集群、组织劳务输出、完善农地流转制度和农村社保制度等措施进一步提升农地流转效益；未来可从多案例、多尺度、多视角开展重要生态功能区农地流转相关研究，以助力该类区域人地和谐发展，并为我国生态文明建设服务。关键词农地流转；流转效应；流转政策；抚仙湖径流区中图分类号F301文献标识码A文章编号1007-7731（2023）03-0130-05Analysis on the Effects of Farmland TransferTake Longjie Community in Fuxian Lake Runoff Area as an ExampleLI Bingqian LIU Qiaoqin（College of Ecology and Environment,Institute of Disaster Prevention,Sanhe Hebei 065201）AbstractThe empirical analysis of farmland transfer effects is an important way to test the effectiveness offarmland transfer and improve the relevant policies.Taking Longjie community in Fuxian Lake runoff area as anexample,the effects of farmland transfer were analyzed by means of field interview,questionnaire and statistical analysisin the paper.The results showed that:The realization of 100%farmland transfer was the result of the joint action ofthe external driving force of government support and the internal driving force of the change of local labor income sourcein the study area.There were four positive effects of farmland transfer,which include stimulating land managemententhusiasm of farmers,promoting the development of agricultural industrialization,promoting industrial upgrading andreducing pollution load.There were three major negative effects of farmland transfer,which include the difficulty ofreemployment of farmers,the difficulty of further improving scale efficiency,and the difficulty of timely paying transferrent.It is recommended to improve the efficiency of farmland transfer by developing agricultural industrial clusters,organizing labor export,improving farmland transfer system and rural social security system.In the future,relativeresearches of farmland transfer can be carried out from multi-case,multi-scale and multi-perspective to help theharmonious development of people and land in such important ecological function areas as Fuxian Lake runoff area andserve the construction of ecological civilization in China.Keywordsfarmland transfer;transfer effects;transfer policy;runoff area of Fuxian Lake农地流转政策是实现乡村振兴的重要抓手，有效推进了农业规模经营和农村经济发展1，具有多维减贫效应2，提高农业机械化程度并实现更多先进农业生产机械的运用3，使农业生产呈现特色化基金项目防灾科技学院大学生创新创业训练计划项目（X202111775026）；中央高校基本科研业务费（ZY202105）。作者简介李秉谦（1998），女，云南玉溪人。研究方向：土地流转、地理教学。*通信作者收稿日期2022-04-10-130DOI:10.16377/ki.issn1007-7731.2023.03.022并更具规模4等正效应，但也具有土壤肥力降低5，土地“非粮化”6等负效应。国外因土地私有缺失相关研究成果，国内对农地流转效应研究不够全面。从研究视角看，对土地流转的经济和社会效应研究多，而对生态环境效应关注研究匮乏；从研究区域上看，对宏观区域的研究较多7，而对微观的具体村落研究甚少8；从研究内容上看，对正效应研究多，而对负效应研究少9。因此，亟需从多视角、多尺度、多方面加强土地流转效应研究，全面总结各地农地流转的经验和教训，为进一步健全农地流转政策提供实践依据，以助力乡村振兴战略目标的实现。1研究区概况与数据来源抚仙湖位于云南省玉溪市的澄江、江川、华宁3县（市）之间。该湖蓄水量分别占我国淡水湖泊和I类淡水湖泊的9.16和90，在我国具有极其重要的地位10，其水资源和生态环境保护对当地发展意义重大。龙街社区位于澄江市抚仙湖流域生态保护区内，属澄江市龙街街道办事处管辖，距澄江市政府在1 km以内，地理位置优越，海拔1 930 m，年平均气温16，年降水量769 mm。2021年初，通过实地访谈、问卷调查和统计分析结合的方法对龙街社区开展了农地流转效应调研，调查涉及9个自然村，共发放问卷204份，收到有效问卷204份，有效率100%。调查显示，截至2020年底，龙街社区人口7 380人，其中农户2 395户。居民收入以第一产业为主，第二产业和第三产业为辅。社区响应政府环境保护和农地流转号召，现有265.6 hm2的土地100%参与了土地流转，流转前主要种植蔬菜等大水大肥的作物，流转后种植烤烟、油菜花、蓝莓、金丝黄菊等节水节肥高效作物，以助力抚仙湖水质和生态保护。2研究区土地流转概况2.1龙街社区土地流转的原因2.1.1外部驱动力：国家政策的引导和地方政府的扶持。为降低抚仙湖径流区环境污染，改善水质，提升生态质量，保证水资源安全，抚仙湖生态治理被纳入国家发展规划实行土地流转，结合当地优势发展生态观光农业、节水节肥高效农业。澄江市政府积极落实抚仙湖保护治理相关规划、国家强农惠农富农政策和土地流转政策，对土地流转、规模经营设置了多项补贴政策，如 澄江市2020年抚仙湖径流区土地流转休耕轮作区范围内田烟生产扶持政策方案 规定对符合烤烟种植规范标准、考核验收达标的种植主体补贴1 500 元/hm2（含保险、物资及现金补助），20212023年农机购置补贴实施指导意见规定对果蔬烘干机和大型轮式拖拉机等农机购置进行补贴。国家政策的引导和地方政府扶持的落实为农地流转提供了法律保障和经济支持。2.1.2内部驱动力：劳动力收入来源的变化和村内农地流转政策的宣传。与从事非农产业相比，农业生产收益较低，收益受天气影响收益波动大，大多数农民特别是年轻农民更热衷于将农地流转出去，腾出时间从事非农产业，从而提高家庭总收入，并尽可能在城市安家，部分老人因没有劳动能力也愿意流转土地获取租金。实地调查发现，当地土地流转的最主要原因是有更好的收入来源（外出务工）及劳动力不足，龙街社区85.29%的农户家庭都有劳动力外出务工，无务工人员的家庭仅占14.71%。当地农户了解土地流转政策的途径主要是村干部进村入户宣传和阅读村民小组发放的土地流转政策解答宣传册。调查结果显示，分别有 6.37%、45.10%、40.20%的村民表示对当地土地流转政策很清楚、了解、听说过，占被调查人数的91.67%，仅有8.33%村民表示没听过。2.2龙街社区土地流转的特点2.2.1土地流转模式由农民自发转变为政府主导。澄江市委、市政府对于抚仙湖流域农地流转极为重视，由高层领导组成的领导小组高位统筹推进农地流转和休耕轮作工作。2018 年 2 月 23 日召开市、镇、村、组4级800余名干部动员会，抽调300余名市镇村组干部进驻村小组，对村民宣讲土地流转相关政策，形成其对农地流转的正确认识，鼓励村民积极参与，界定农地流转范围、农作物种植种类，分别出台针对种植大户、农业租赁和规模经营的扶持政策。在充分尊重农民主体地位的前提下，根据市场李秉谦等：农地流转效应分析-131安徽农学通报2023年03期土地 土壤 耕作供求形势制定合理的土地流转补偿标准，保障农民权益不受侵害。玉溪市抚仙湖保护开发投资有限责任公司代表澄江市政府与沿湖5个乡镇，每个乡镇与辖区内各村（社区），各村（社区）与农户层层签订土地流转书面合同，龙街社区共有2 395农户，合同签订率100%，所有合同备份都进行规范的存档管理。合同规定土地流转期为10年零9个月，即2018年4月1日至12月31日。第1个5年土地流转价格每年60 000 元/hm2；第2个5年在第1个5年流转价格基础上每年增加10%；最后9个月，在第2个5年流转价格的基础上再增加10%。流转价款按年支付，第1年流转价款在2018年4月底支付完毕，以后每年4月前支付完毕。青苗补偿45 000 元/hm2，与地上附着物补偿一起在签订合同前一次付清。此外，政府每年再给土地流转农户540 元/hm2补贴。政府对抚仙湖流域内流转来的农地统一规划和整治后再租给农业种植大户或企业，他们直接与政府签订土地租赁合同，种植的农作物类型必须符合政府规划要求，租金为每年22 500 元/hm2，种植蓝莓的土地租赁合同无期限，种植烤烟、油菜花等其他允许种植作物的合同期限为1年，到期时种植大户或农业企业根据自身情况决定是否与政府续签合同。2.2.2主要作物由大水大肥蔬菜转变为节水节肥作物。由于龙街社区气候和土壤比较适宜种植蔬菜，且地处澄江市近郊，蔬菜的市场需求量大，当地传统多种植大水大肥的蔬菜，农户分散经营，种植模式粗放，对于抚仙湖水质负面影响较大，土地流转后只能种植烤烟、水稻、小麦、大豆、油菜花、蓝莓等作物，种植结构的优化、种植规模的扩大和种植效益的提高促进了生态和经济效益的提升。政府主导的流转模