民办学校财务战略的优化与完善探讨_陈俊亘.pdf

老字号品牌营销经济观察372023 年 4 月（下）陈俊亘民办学校财务战略的优化与完善探讨陈俊亘/义乌市群星外国语学校（义乌 322000）摘要：自民办教育促进法在第十二届全国人大常委会第二十四次会议上进行修正后，我国民办学校的发展迎来了全新的契机。2021 年 9 月，修订后的民办教育促进法正式实施，在新政策的执行指引下，民办学校走出独具特色的、创新的民办教育之路，赢得再次繁荣与发展，已经成为我国民办学校办学的动力源泉。因此，在新的政策指引下研究我国民办学校转型与发展的新思路，能够为民办学校找到更合适的发展路径。为了确保我国民办学校工作的有序开展、提高其核心竞争力，就必须在新的政策指引下做好财务战略工作，及时处理在财务战略实施过程中潜藏的各种问题。本文将就新形势下我国民办学校在财务战略实施中潜藏的问题进行具体的阐述与分析，如资金缺口大、筹资方式较为单一、缺乏有效的绩效激励机制、财务管理与内部控制有待完善等，并结合民办教育促进法有针对性地制定出相应的对策，以此来确保民办学校的可持续发展。关键词：民办学校；财务战略；民办教育促进法；优化与完善引言一直以来科学且完善的财务战略管理工作能够为民办学校的有序发展提供坚实的保障，财务战略的整体效果充分体现出民办学校的综合实力，因此，很多民办学校高度关注财务战略工作。自民办教育促进法修正并实施以来，我国民办学校正式迎来了全新的转型与发展契机，要求我国民办学校一定要切合实际、坚持独立民办的原则，对自身的发展进行科学定位，在不断的实践中实现改革与创新。然而，我国民办学校财务战略工作在实施的过程中仍然存在许多问题，有的问题已经严重阻碍了民办学校的进一步发展，有的甚至对民办学校综合实力的提升造成了严重的阻碍。基于此，本文将对新形势下民办学校在财务战略工作中存在的问题进行深入剖析，结合民办学校的实际积极探究有效的、科学的、合理的解决措施，以此来确保民办学校财务管理工作的高效推进。以此为契机在促进民办学校财务战略工作提高合理性和科学性的同时，为推动民办学校的可持续发展奠定坚实的基础。一、财务战略的基本特征（一）从属性从属性主要是指财务战略必须符合民办学校整体的战略需求，必须从根本上切实保障民办学校的整体发展与未来规划的实现。（二）系统性财务战略具备系统性的思维能够实现民办学校的有效管理，系统性的战略管理能够帮助学校始终保持与社会的同步发展。财务战略只是民办学校系统性管理中的一个子系统，财务战略的实现需要民办学校能够长期获取各种资源信息，全面增强高校沟通的有效性。在财务战略管理中存在动态化的联系是一种必然结果，可帮助民办学校随时获取交流的信息，从而为其他策略的实现提供强有力的支撑。（三）指导性财务战略中的策略涉及对资金的运筹管理，主要包括资金的运筹方向、预期目标等相关问题。因此，民办学校在制定财务战略时必须保持高度的严谨性和慎重性，在满足民办学校需求的同时一定要制定稳健的财务政策，以此为指引指导学校财务实施策略的具体落实。（四）复杂性与民办学校其他子战略系统相比较而言，财务战略具有较强的复杂性，特别是在制定财务战略时很难对其准确度进行把控。这主要是由于民办学校一旦投入资金后很难转变方向，资金的固定化使得投资在未来很难确定回报，短时间内对资金投入方向和项目进行调整更是难上加难。这也就对民办学校资金策略的准确度提出了较高的要求，一旦投资项目出现偏差，很可能使民办学校遇到资金链断裂的风险，严重的会引起重大财务危机，最终导致民办学校的破产。另外，民办学校对于资金的筹集需要借助外部金融市场的力量，对外部金融市场的准确判断存在一定的难度，这在无形中增加了民办学校财务战略制定与落实的挑战性。（五）综合性价值管理是财务管理的一个重要特征，民办学校中资金的投入、办学收入、经营成本以及学校利润等重要的因素共同构成了价值指标，这也是财务管理工作中的重要组成部分，民办学校制定财务战略的难度在无形中加大。另外，民办学校在制定财务战略时需要对相关的因素进行全面考虑，其中包括行业背景、民办学校自身内部管理问题等，从整体上做出战略规划为民办学校制定具有前瞻性的目标。（六）长期性财务战略的基本特征就是要对行业具有一定的前瞻性，短期利益的实现无法决定民办学校的长远发展，老字号品牌营销经济观察382023 年 4 月（下）如果民办学校将重点集中在短期利益上必然会对长期利益的实现产生影响，只有高度重视长远发展的核心利益才能使民办学校办学基业长青。由此可见，民办学校在制定财务战略时应站在长远利益发展的角度。二、民办学校实施财务战略工作的必要性 与重要性（一）全面增强民办学校的竞争优势增强竞争优势是民办学校贯彻执行财务战略的基本目标和基本要求。民办学校要全面提升管理的科学性、加大对资金的管理力度，而这就要求民办学校必须将财务战略思维贯彻实施到财务管理中，将财务决策提升到战略管理的层面，从根本上突破过去传统的财务管理思维带来的局限性。因此，民办学校实施财务战略必须站在全局的角度对所面临的内外部环境进行分析，并制定出科学的财务战略。通过财务战略的实施民办学校可以对全局进行战略部署、统筹安排，站在长远利益发展的角度实现对资源的优化配置，从而增强民办学校的竞争优势。（二）全面提升民办学校的资产运营效率民办学校高度关注财务战略的实施，能从根本上突破传统财务管理模式的局限性。通过加强财务战略管理可实现对民办学校内教科研活动、教学资源等各方面的合理安排和预算，财务管理的范围也延展到学校的科研管理和教学管理等价值链活动中，并且站在战略发展的高度统筹规划民办学校的资产，最终达到提高资产运营效率的目的。三、民办教育促进法下民办学校财务战略实施与管理中存在的问题（一）资金缺口大，筹资方式较为单一受各方面因素影响，我国民办学校存在资金缺口大、筹资方式单一的问题。民办学校的收入主要由学生的学费、有关的教学收入以及投资收入等共同构成。随着一些民办学校经营规模的不断扩大，有的民办学校新建了校区，并且在基础设施建设、教学设备、人才引进等方面投入了大量的资金。然而，民办学校的收入极为有限，大量的资金支出使得民办学校的资金缺口不断加大。因此，民办学校会通过银行贷款来进行资金的筹集。而一旦民办学校存在长期筹资计划缺失的情况，必然会造成贷款长远规划的缺失，再加之缺乏相应的管控手段，极有可能出现不合理的银行贷款期限结构。如果出现贷款本金与利息超过民办学校所能够承受的经济极限的情况，很容易出现偿还贷款违约的风险。再加之国家政策变动与市场因素的影响，民办学校的信用风险与财务风险必然增加。（二）财务管理与内部控制效果不佳目前大部分民办学校在财务管理和内部控制方面的效果不尽如人意。例如，在资产管理方面还存在严重的重视资产的采购与数量、忽视资产管理的问题，导致资产使用效率降低；对于专利、技术等无形资产成果缺乏严格的保密措施；对内部控制制度的理解及执行还存在不到位的情况，导致民办学校财务信息不真实、不完整，使得民办学校对财务风险的研判出现了误差，财务内部控制的监督作用并未得到充分发挥；民办学校的全面预算管理还存在粗放式的管理问题，预算的执行效力、约束力还比较弱。（三）治理结构有待完善将治理结构引入教育领域的主要目的是在利益相关者之间建立权责配置机制，并且从组织结构上对民办教育的发展进行全面规范。但是目前从整体上来看，我国很多民办学校缺乏有效的治理结构与监督机制，由于监督力度不足导致乱象丛生，这已经成为制约和影响民办学校教育健康、稳定可持续发展的一个重要因素。（四）激励机制的效果并不明显 科学而完善的绩效考核机制能够充分激发民办学校教职员工的工作积极性、创新性。然而，目前民办学校的绩效考核较为简单，激励效果并不明显。例如，有的民办学校对绩效考核的理解存在偏差，缺乏系统性的指引，绩效考核的积极引导作用并不明显。民办学校作为特殊的组织结构如果过分关注工作的结果和产出，很可能会扼杀在校教师的创造力。再如，教学和科研作为民办学校教师的基本使命，要求民办学校的绩效考核应当尽可能地平衡教学与科研之间的关系。目前我国大部分民办学校自身情况存在较大差异，对教师的教学与科研绩效的考核侧重点明显不同，从而导致出现两种极端现象，有的教师为了短期利益的实现课时量严重超标，忽视了在科研方面的全面发展；有的教师为了评职称，将时间用在科研上，上课敷衍了事，教学效果并不理想，并未做到教学与科研的双重 坚固。（五）预算管理粗放，成本的控制效果不明显实施全面预算管理是确保民办学校贯彻落实财务战略的基础，基于民办学校战略目标的指导，要求必须对民办学校未来的经营活动、财务成果等做出全面的筹划与预测，从而确保民办学校运营活动、资金流转的科学性与规范性。然而，目前大部分民办学校缺乏全面预算管理意识，预算管理还属于粗放式管理，这在无形中增加了民办学校的财务风险。例如，有的民办学校缺乏科学的预算编制，并未结合民办学校的教育活动等实际情况进行预算编制，特别是预算编制的量化和细化明显老字号品牌营销经济观察392023 年 4 月（下）不足；有的民办学校的预算管理不到位，由于缺乏科学的预算、执行监督机制，预算的执行过程存在一定的随意性，甚至出现了随意调整预算的问题，导致预算管理的职能作用并未得到充分发挥。四、完善与优化民办学校财务战略的有效措施（一）全面增加并拓展筹资方式拓展民办学校的筹资方式可以帮助民办学校缓解资金方面的压力，这也是帮助民办学校构建并提升核心竞争力的一项重要举措。民办学校在长期的发展中所形成的竞争优势必须在市场经济环境下才能得到充分的展示和认可，因此，民办学校应积极拓展筹资方式，对市场环境进行准确的把控和判断，一方面，提升生源的质量，另一方面，提升核心竞争力。例如，对于民办学校购买的大型实验设备、教学设备以及昂贵的实验仪器等可以通过租赁的方式有条件地对外开放使用，尽可能降低民办学校在这方面的费用支出；民办学校还可以通过资源共享的方式与合作单位开展仪器设备的共享；为了缓解资金压力民办学校可以寻求当地企业的资金支持；尽最大可能降低民办学校的行政成本，提高资金使用 效率。（二）提升民办学校内部控制水平与效率民办学校财务战略的制定需要提高内控水平，对财务管理的多个环节进行监控。例如，会计核算环节、预算执行以及市场管理等环节都需要制定专门的监督考核制度，并进一步明确财务人员的岗位职责，在提升财会人员职业道德水平的同时提升其业务素养。另外，财务管理人员在教学实验设备的管理中还应提升成本管理认知能力、提升财务分析能力，以便在未来的经营决策和重要投资决策中民办学校的管理者能提出可行性的建议。同时，民办学校还应形成精细化预算管理机制，为增强内部控制能力奠定基础。（三）在完善治理架构的同时全面规范民办学校的运行科学、合理、健全的治理架构是确保民办学校高效运行的基本前提，也是对组织内权力制约的有效保障。民办学校要想实现健康与规范合理发展，就必须尽快完善治理机制，充分释放出完善的治理架构的活力，实现教育治理能力的现代化发展。例如，民办学校可以借鉴国内外先进的办学经验，加强对招生宣传、教育办学方向、教育质量等重点内容的监督，充分借助现代信息技术实现民办学校财务信息化监控系统的构建与完善，在网络技术的支撑下对民办学校的财务管理情况进行实时监控，一定要避免出现抽取资金、挪用资金、中饱私囊等问题的发生，将办学风险扼杀在摇篮中。（四）结合实际全面增强绩效激励的效果各民办学校应结合实际与未来发展规划全面增强绩效激励的效果。例如，民办学校应构建合理的、全面的、科学的绩效考核体系，通过绩效考核，对教学和科研之间的关系进行平衡；民办学校实施有效的激励制度能够充分提高教职员工的工作动力和工作积极性；在民办学校内部制定出具有全局性、战略性的绩效考核目标，使绩效考核做到客观、公正、有效，具体实施时一定要提高每一位教职员工的个人能力，从而提升教学质量和科研管理效率。（五）进一步深化民办学校的全面预算管理，加强对成本费用的有效控制全面预算管理的实施能够促进民办学校财务战略的有效、全面落实，帮助民办学校实现既定的战略目标。例如，通过全面预算管理能够合理优化和支配民办学校内