民办高职院校全面预算管理中存在的问题与优化对策_江君莲.pdf

76财税金融 活力 2023 年民办高职院校全面预算管理中存在的问题与优化对策江君莲（广东岭南职业技术学院，广州510660）摘要民办高职院校作为我国教育事业的一个基本组成部分，有着非常重要的作用，它能够有力地促进国家教育教学活动的开展和快速发展。要想民办高职院校稳健持续发展，全面预算管理是一项基本的工作要求，只有确实保障好各项经费的预算管理，才能使学校的管理有序、协调、高效。下面对民办高职院校全面预算管理中存在的问题进行分析与研究，并且针对存在的问题提出一系列有效措施和解决办法。关键词民办高职院校；全面预算管理；问题；优化；对策引言随着社会的飞速发展，民办高职院校也在快速地发展，为我国教育工作的发展壮大提供了坚实支撑，推动教育事业的快速、健康发展。然而，在实际的全面预算管理过程中，存在很多不确定因素，严重影响着民办高职院校的长远发展，给其发展进程带来很大的威胁。鉴于其在社会中的重要意义和积极影响，若要不断地推进民办高职院校的发展，就要解决好全面预算管理问题，共同维护学校在社会中的正常运行，争取有更大的作为，为社会培养出一批批有文化、有修养、有理想、有抱负的全能型人才而不懈努力。民办高职院校是我国教育事业发展的重要基地，学校的发展趋势影响着国家教育水平和经济水平的提升问题。因此，民办高职院校的发展是至关重要的。民办高职院校要想长远、快速、持久地发展，学校内部全面预算管理的发展水平非常重要。民办高职院校全面预算管理水平的高低直接反映了学校整体教育教学水平、文化水平、管理水平等综合水平的高低。学校全面预算管理人员的能力卓越，将快速引导民办高职院校在稳步、健全中向前飞速发展，促进学校不断进步，进而促进我国教育事业的发展，提高我国的文化软实力。一、民办高职院校及全面预算管理简介（一）民办高职院校的一般性陈述民办高职院校属于自主筹办、自负盈亏的单位，它围绕服务学生开展活动，从招生、学生在校学习到毕业服务等，包含几方面内容，如建立学生、教师、教辅人员档案，开展教科研活动，促进学生综合素质提高，为社会培养各方面全能型人才，等等。（二）民办高职院校全面预算管理的具体阐述民办高职院校全面预算管理具体分为业务预算、财务预算、专项预算，以统筹兼顾、合理安排、节约成本开支为基本原则，进行全面预算管理。可以阐述为几个方面的详细内容，具体如下。（1）全面预算管理是利用预算管理对民办高职院校内部有限资源的各二级学院、各行政部门进行分配、考核、控制，以便有效组织和协调学校的生产经营活动，完成既定的经营目标。民办高职院校等各类教育部门均将全面预算管理作为一项重要的组织规划工具。（2）全面预算管理作为对现代民办高职院校成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是学校内部管理控制的一种主要方法。全面预算管理已经成为现代民办高职院校不可或缺的重要管理模式。（3）全面预算管理是指民办高职院校以发展战略为导向，在对未来内外经营环境预测的基础上，确定预算期内的经营管理目标，逐层分解、下达给学校内部各个分管经济的部门，并以价值形式反映民办高职院校生产经营和财务活动的计划安排。二、民办高职院校全面预算管理推动学校管理与发展稳步向前（一）民办高职院校全面预算管理，能够为学校的长远发展提供契机民办高职院校全面预算管理作为学校的经济管理建设，能够在很大程度上预防成本超支，是一项非常重要的预算管理项目，同时也能给学校的发展带来许多利益保障，进而为学校的长远发展保驾护航、提供契机，促进学校战略的实77财税金融 活力 2023 年现，为民办高职院校在社会中占有一席之地增加更多的前提条件。（二）民办高职院校全面预算管理，能够在很大程度上节约资源民办高职院校全面预算管理，能够在很大程度上节约成本，节省经济资源，给学校的发展壮大提供基本的前提条件。民办高职院校全面预算管理与学校建设、经济建设、学校长远发展建设等有着密切的关系，能够在一定程度上促进它们的发展与壮大，并且对学校的管理系统能够起到很大的保护和促进作用。另外，民办高职院校全面预算管理逐步转换为民办高职院校的可利用管理资源，可以与其他工作并驾齐驱，达到保护学校、节约资源、节约成本投入、提高资源配置效率，进而达到经济资源共享等目的。三、民办高职院校全面预算管理在民办学校管理项目过程中潜藏的问题分析（一）民办高职院校全面预算管理操作人员的整体修养有待提升虽说现代社会在不断发展，全国的教育水平在提高，进而职工的水平也相对提高，但是鉴于民办高职院校的特殊性，与公办民办高职院校相比，职工整体业务水平偏低，民办高职院校管理工作对于全面预算管理相关人员的准入制度和政策方针相对宽松，对预算管理人员缺乏一定的要求，由此导致大部分预算管理人员的实际素养水平偏低，有些人对预算管理的专业知识了解非常少，部分人员出于利己主义，往往把预算做得很充分，复核人员又缺乏必要的业务经验，无法发现问题，因此不利于全面预算的合理化管理。（二）民办高职院校全面预算管理制度不够完整，管理体系相对比较松散全面预算管理在进行运算的过程中，管理体系比较松散，制定的一系列规章制度的管理机制比较模糊，没有具体到特定的点上进行预算管理，这样的全面预算管理制度的实施，不能跟上管理发展的快节奏，严重制约着民办高职院校管理过程的快速、健全、稳步向前发展。相对简单、宽松的预算管理机构及存在一些问题的管理制度，还有全面预算相关管理人员之间的具体操作没有明显地安排职责，彼此的工作和职能部门也没有做出具体的计划安排，分工不明确，造成很多问题发生，有潜在的管理隐患。久而久之，在这样的全面预算管理模式的运行下，自然也就不能赶上民办高职院校全面发展的快速进程。（三）民办高职院校全面预算管理考核制度不够完善在民办高职院校全面预算管理过程中，往往存在着考核制度不够完善的情况，没有制定具体的规划，没有对管理人员进行约束与管控，没有制定具体的奖惩制度，也没有对全面预算管理人员的行为进行监督与管理，这制约着民办高职院校全面预算管理的合理安排与统筹兼顾管理。四、不断提高全面预算管理水平，给民办高职院校事业的整体运行提供保障（一）提前规划应急措施和建立应急预案机制全面预算管理的实施，不仅包含经费预算程序，还包含各方面的财政预算和经济开支，这时就应该准备两套应急处理方案，以便出现特殊情况时，能够迅速根据特殊情况进行特殊处理，而不是在出现问题的时候才开始寻找预备方案，显得脚忙手乱。全面预算管理人员应提前规划应急措施和建立应急预案机制，把可能出现的紧急情况做一个预演，根据可能出现的情况，进行有效的预防措施的对策研究，尽可能详细地做一些实际的应急预算管理措施，这样就能够在突发情况发生时应对自如，迅速开启应急预算管理模式来解决民办高职院校全面预算管理过程中出现的问题。（二）建立健全全面预算管理机构，逐步对管理制度进行深化改革建立健全全面预算管理机构，在民办高职院校项目管理工作的活动开展过程中具有非常重要的意义，而且在此基础上还需要制定一系列相对严谨、可行性高的管理法制，依法管理全面预算管理中的有关从业人员，时刻警示相关的管理人员及具体的预算人员，使其不敢懈怠，对违反规定的人员给予严厉的惩治。只有建立公平公正的预算管理机构，建立健全预算管理体系，强化管理机制，才能让相关人员做到依法办事，有法可依，有法可寻，促进管理机制趋向完善，加快民办高职院校项目管理的发展进程。（三）民办高职院校全面预算管理从业人员需要不断充电民办高职院校全面预算管理人员的素质相对偏低，对78财税金融 活力 2023 年专业管理预算知识的了解少，操作性差，会在很大程度上影响学校项目管理工作的具体实际操作能力，不能促进管理的正常进行。鉴于这些原因，需要对民办高职院校全面预算管理者及相关人员进行不定期、不定时、不定点的专业预算管理知识训练，以此来提高他们的职业技能和管理知识。此外，应定期、定时、定点开设全面预算管理安全质量专题课程，从各个方面增长全面预算管理相关人员的专业技能管理知识。（四）建立健全民办高职院校全面预算管理考核制度民办高职院校由于考核制度不够完善而引发了许多问题，因此在民办高职院校全面预算管理过程中，需要制定具体的规划，对管理人员进行约束与管控，制定具体的奖惩制度，对全面预算管理人员的行为进行监督与管理，从而推动民办高职院校全面预算管理的合理安排与统筹兼顾管理。对全面预算管理人员中表现突出的人员要进行奖励，给予一定的经济奖励或者进行事迹的推广，相应地，对民办高职院校全面预算管理人员中的贪污腐化人员绝不姑息，一定要给予严厉的惩罚，并且记大过处理，让犯错人员自己意识到事情的严重性，并且以此来警戒其他预算管理人员。身处其职，一切应以民办高职院校的全面发展壮大为己任，坚决不能让为自己谋福利成为自己犯错误的理由。从下面的表 1 中可以清晰地看出具体的奖惩制度明细。（五）合理分配经营预算管理民办高职院校全面预算管理中的经营预算包括收入预算、支出预算、结余预算。其中，支出预算又包括教学业务支出预算、行政管理费用预算、筹建固定资产支出预算等。业务活动成本预算具体包含几个方面的内容。教学业务支出预算包括人力成本预算等。费用预算管理则涵盖了如后勤管理人力成本、管理事务成本预算等方面的内容。民办高职院校全面预算管理下发的预算报表中增加了收入明细表、大型开支预算，以及维修明细表、固定资产购置明细表、教学活动费用明细表、专项教育支出明细表等各类支出配套的详细表格。从表 2 中可以清晰地看出其他一些教育活动开支预算管理明细。通过上面的叙述，我们了解到，民办高职院校全面预算管理事关预算机构的设置、预算制度的制定、预算人员的培训与考核等各方面的管理，需要各方面协调发展，共同进步。结语科教兴国，民办高职院校在社会中的地位非常重要，作为教育的一支重要力量，它为我国培养出各种类型的需要人才，推动着我国经济、政治、文化等各方面水平不断向前发展，它对于提高国家在国际市场中的竞争力和文化软实力有着非常重要的意义。而民办高职院校在全面预算管理的实际操作中依然有许多潜在隐患，需要民办高职院校重视有关全面预算管理的问题，其在侧面影响着国家教育教学事业的大事，值得各方面重视。只有逐步地完善全面预算管理的工作，才能推动民办高职院校工作项目的顺利开展及减少经费开支，从而确保学校管理体系的利益得到最大保障，为学校节省成本开支，提高效率，增加预算值。参考文献：1 陈尧新时期民办高职院校加强全面预算管理的实践探究 J 行政事业资产与财务，2021（19）：46-472 孙睿轩民办高职院校预算管理实操中存在的问题及对策 J 会计师，2020（19）：57-593 郭小妹基于全面预算下民办高职院校预算指标精细化管理体系研究 J现代商业，2018（31）：127-1284 王富强引入平衡计分卡的民办高职院校全面预算管理研究 D西北师范大学，20175杨琨，陈翺翀 高等职业技术学院推行全面预算管理初探J 企业改革与管理，2014（10）：2183月份5月份6月份教研活动开支84元101元36元增加图书角开支235元200 元教师培训费用100 元50 元100 元表 2民办高职院校教育活动开支预算明细表表现突出的管理人员奖励500 元发文表彰、增加绩效分值贪污腐化1000 元以下的惩罚1000 元贪污腐化1000 10000 元的惩罚1.5 倍系数金额给予警告和批评教育贪污腐化10000 元以上的直接交予派出所沟通表 1民办高职院校全面预算考核制度管理体制