履职尽责__守正创新——广...规范林权类不动产登记见实效_黄晓辉.pdf

南方自然资源2023.312本期关注广西森林资源位居全国前列，全区森林覆盖率达 62.5%，林地面积共 15 600 000 公顷，其中集体林地 14 000 000 公顷。林权类不动产登记是明晰产权、维护企业群众合法权益的重要手段，也是深化林业改革发展和全面实施乡村振兴战略的重要基础。为落实自然资源部有关林权类不动产登记部署要求，全面履行不动产统一登记职责，广西自然资源厅统筹部署，强化组织，全力推动林权类不动产登记落地见效。截至 2023 年 1 月底，广西 111 个县（市、区）中有 103 个已全部完成林权档案资料移交，其余 8 个也在收尾阶段。全区不动产登记机构共接收档案 1 055 万宗，已完成清理整合804.6 万宗。在此基础上，广西自然资源厅指导各地不动产登记机构规范开展日常登记，办理各类不动产登记 3.28 万件。同时，积极稳妥化解林权登记历史遗留问题，累计解决各类问题共 15 万件。履职尽责，统筹部署抓落实为全面履行林权类不动产登记职责，广西自然资源厅按照“国有资产不流失、集体林地不变化、群众利益不受损”的原则，强化顶层设计，统筹推动全区林权类不动产登记工作。做好衔接，确保林权登记不断档。按照“不变不换、物权法定、便民利民、有序稳定”的原则，广西自然资源厅及时印发关于做好全区林权类不动产确权登记工作的通知，印发林权类不动产登记操作指南和地籍调查技术履职尽责 守正创新广西推动规范林权类不动产登记见实效 黄晓辉 2023.3 南方自然资源13本期关注规程，明确工作要求。积极与林业主管部门对接，调研部分市、县的做法，对林权登记业务流程堵点痛点进行研究，进一步规范登记流程。指导属地登记机构设立林权登记专窗，升级登记系统，畅通办事渠道，确保林权登记过渡稳定、衔接有序，实现林权登记不断档。督促指导，狠抓数据整合移交。按照“（自治）区部署、市协调，县落实”的责任要求，广西自然资源厅先后 5 次召开全区会议，压实各级责任，狠抓工作落实，特别是将林权登记档案移交、数据整合等纳入市、县自然资源主管部门年度绩效考评；从自治区层面要求各市、县积极争取工作经费，落实作业单位，在完成登记资料移交的同时，基于同一底图、同一平台，扎实抓好林权数据整合落宗。通过建立党员先锋服务队，以分片包干、对口服务等方式，加大协调指导，有力推动登记档案资料移交和数据整合工作。提高效率，统一制作工作底图。为解决林权登记原始档案资料利用率低、质量不高等问题，广西自然资源厅充分利用已有资料数据，从自治区层面主动对接林业、农业农村等主管部门，统一收集最新的遥感影像图、1 2 000正摄影像、第三次全国国土调查数据以及其他相关矢量数据，制作统一的工作底图，分发至有需要的市、县，降低了基础数据采集工作成本，为属地节约了大量地籍调查经费，提高了工作效率。先行先试，多措并举解难题为妥善解决林权证历史遗留问题，广西自然资源厅本着尊重历史、实事求是的原则，通过分批试点、分类推进、有序化解的工作思路，积极稳妥清理规范各类历史遗留问题。完善政策，分类指导化解遗留问题。在开展林权数据整合，摸清底数的基础上，按照“先易后难，分类突破”的原则，印发林权登记历史遗留问题化解政策指引，指导全区各地分类规范化解。对存量数据整合质量较高且有集中登记需求的地区，推动集中清理化解；对问题复杂、矛盾突出的地区，通过“办理一宗，规范一宗”的方式逐步有序解决。因地制宜，积极探索化解方式。广西自然柳州市工作人员开展林权实地踏勘 图片由广西自然资源厅自然资源确权登记局提供三江侗族自治县调处工作组在进行山林权属纠纷现场勘察 图片由广西自然资源厅自然资源确权登记局提供南方自然资源2023.314本期关注资源厅指导平果市、乐业县、兴宾区、八步区等地结合实际，开展林权登记重点难点问题探索，为全区化解历史遗留问题提供借鉴。柳州市通过试点探索了 7 类历史遗留问题的化解路径，解决权属重叠、登记程序不规范等历史遗留问题 11.7 万余个，解决地类冲突 500 公顷；三江侗族自治县通过“寨佬化解纷争”方式，调解权属纠纷 690 多宗，调解率达 95%。强化协同，激发群众积极性。广西自然资源厅积极加强与林业主管部门的协同联动，将林木采伐审批、林权流转、入股经营、国家储备林项目、林权抵押贷款等林业改革工作与林权登记历史遗留问题化解相衔接，用摸得着的权证和看得见的利益，激发群众主动配合解决问题的积极性。优化创新，提高便民利民水平广西创新方法，采取推动底图档案资料利用、创新信息采集技术、地籍调查方法改进等举措，降低工作强度，节约经费成本，提高工作效率。尊重群众意愿，优化地籍调查方式。按照“农民事、农民办”的原则，充分发挥乡镇、村委等基层组织作用，由乡镇、村委（村组）组织群众全程参与指界、资料收集、公示公告等工作。在充分尊重群众意愿的基础上，由乡镇、村委确定行政村林权界线，由村民委员会确定村民小组林权界线，再由农户在各自小组界内确定个人林权界线。对于权属界线划定难问题，按照“相对位置相对准确”“面积服从四至”的原则，根据实地勘界校准位置，经现场签字确认后，确定林权界线。创新技术手段，降低确权登记成本。针对广西林地地形复杂、外业调查环境差、实地调查效率低、群众外出指界难等实际困难，广西自然资源厅组织攻关，以技术创新保障林权确权登记提质增效。一是充分运用卫星遥感、无人机倾斜摄影等技术，构建林区地形 1 1 还原、影像分辨率优于 0.5 米的实景三维模型，使群众足不出户做到“可视化指界”。二是深化北斗导航定位、移动互联网等技术应用，组织研发地籍调查数据采集 APP 和林地定位仪等手持设备，做到由群众可自行走界采集数据，并通过移动端来签字确认。三是针对全区林权登记存量数据多、标准不统一问题，组织研发了专项档案数字化管理系统，实现档案扫描自动归类建档，同时与林权登记地籍数据库做好衔接。（作者系广西自然资源厅自然资源确权登记局局长）村民在指界 图片由广西自然资源厅自然资源确权登记局提供